县长张渭在全县精准脱贫攻坚推进会上的 讲话 （2016年1月14日） 同志们： 按照会议安排，我就全县精准脱贫攻坚工作作以安排 。一会儿，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习 领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。 一、要充分认识抓好精准脱贫攻坚的紧迫性和艰巨性 近年来，县委、县政府始终高度重视扶贫开发工作 ，扎实开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。“十二五”期间 ，投入资金3.54亿元，实施了道路建设、文化卫生、人畜饮 水等一大批民生项目，搬迁3500余户、1.6万人，累计脱贫 4.9万人，贫困地区经济社会各项事业取得了长足发展。但 是，按照全面建成小康社会的要求和群众期盼，我们的脱 贫攻坚还面临不小的压力。一是，贫困面还比较广。我县 是全市6个陕甘宁革命老区县之一，有10镇、152个行政村 （占65.8%）位于旱腰带贫困地区，省市认定贫困村85个 （占36.8%）。2014年，建档立卡贫困人口4.6万，贫困发生 率10.2%。经过去年的努力，还有3.02万人尚未脱贫。这与 我们的区位优势和建设陕西强县、全面够格迈入小康社会 的要求还不相适应。二是，致贫原因多样。贫困人口中 ，有2.39万人虽然有劳动能力或耕地等资源，但缺资金、缺 技术、缺经营能力；有1800人居住在生产生活条件相对恶 劣的地区，基础设施和社会事业发展欠账较多；有9300人 因病致贫；有5400人因学致贫；还有4000人缺乏自我脱贫 能力。另外，贫困群众年人均纯收入都在2950元（2015年 现价）以下，仅为全县农民人均纯收入的1/4，致贫因素相 互叠加，脱贫难度比较大。三是，脱贫任务比较艰巨。前 不久，中央和省市相继召开会议部署脱贫攻坚工作，提出 了政治要求。尤其是市委、市政府要求2017年全面脱贫。 在此基础上，县委、县政府自加压力，提出“两年任务、一 年完成，2016年基本脱贫”，要高质量完成这一任务，时间 很紧、任务较重。全县各级各部门一定要切实统一思想 ，提振精神，于非常之时，以非常之举，尽非常之力，坚 决消除绝对贫困。 二、要落实精准脱贫攻坚的关键举措 中央脱贫攻坚会议提出了“六个精准”、“五个一批”的重 要举措和“八个干”的要求，省市会议的要求也很明确。对我 们来讲，关键就是要“紧盯一个目标，做到三个到位，落实 五项措施”。 一个目标：就是“1+1+3”，即 “2016年基本脱贫、 2017年扫尾清零、后三年巩固提高”，2020年全面够格进入 小康社会。具体来讲，2016年要实现脱贫28690人（占 95%），2017年对贫困程度深、通过正常措施仍不易脱贫的 1510人扫尾清零（5%），2018年—2020年集中巩固脱贫成 果。围绕这一目标，一会儿，县委、县政府将与各镇、街 道签定责任书，责任书就是军令状，必须不打折扣、倾尽 全力，克服一切困难，全面按期完成。 三个到位： 一是坚持精准识别到位。精准识别是脱贫攻坚的首要 前提。各镇（街道）和扶贫、民政、残联等部门要坚持“六 法”配合（收入核查鉴别法、九线状况排除法、互相比对验 证法、贫困程度排序法、永久公示监督法、责任扛死追究 法），精准识别，分类分析致贫原因，建立信息库。在前 一段工作基础上，联合行动、加强协作，对建档立卡工作 进行全面认真的“回头望”，开展一次拉网式核查，切实做到 县不漏村、村不漏户、户不漏人，确保数字真实准确，全 面掌握贫困户的底数。各镇村都要有明细台账。核定及录 入数据将实行“终身负责制”，“谁登记谁负责、谁核查谁负 责”，按照市上要求1月20日前必须完成。同时，民政部门也 要对城镇困难群众进行核查，建立数据档案，为今后推行 扶贫标准、低保标准“双线合一”做好准备。在这里，要强调 一点，中省市将对精准识别情况进行核查，凡是差错率超 出误差范围的要严格问责。 二是坚持规划引领到位。要按照规划先行、“多规合一 ”要求，以城乡一体化发展规划为统领，对“十三五”脱贫攻 坚总体规划、新型社区建设规划和相关产业规划，进行完 善修正，算好时间账，绘好 “路线图”。在规划中，要切实 以“五大发展理念”为指引，重点规划建设五个新型社区示范 点（桥底惠锦苑，旱腰带区域特色城镇化与城乡用地增减 挂钩相结合；王桥郑国社区，旅游开发与小村并大村相结 合；兴隆贞陵小镇，旅游开发与移民搬迁相结合；高庄镇 寿平村，农民自主就地城镇化试点；崇文小镇，新城开发 与农民城镇化相结合），推进新型城镇化建设，带动贫困 群众向城镇和农村新型社区集中，确保“搬得出、住得稳、 能致富”。要将脱贫攻坚与生态治理、新型城镇化结合起来 ，重点在北部旱腰带地区规划打造“五带”（矿山生态修复带 、区域生态光伏产业带、区域生态旅游观光带、旱腰带绿 色矿山示范带、大西安北部生态屏障保护带），切实改善 旱腰带贫困地区的生态面貌和群众生产生活条件，实现脱 贫攻坚与生态保护的双赢。 三是坚持脱贫实效到位。要进一步强化脱贫责任，逐 村逐户逐人制定精准脱贫方案和措施，建立精准脱贫台账 ，实行有进有出的动态管理，精准滴灌、靶向治疗，严格 评估，逐户销号，脱贫到人。今年，县财政将列支5000万 元，专项用于精准脱贫攻坚。同时，要组建泾阳县扶贫开 发有限责任公司，承接上级项目资金，通过投贷结合，撬 动金融资本用于脱贫攻坚。还要通过政策引导，撬动更多 的社会资本投入，凝聚全社会力量推动精准脱贫攻坚。要 做好“如何退”的问题，制定脱贫认定标准和退出办法，开展 贫困地区群众脱贫满意度调查，建立第三方评估机制，增 强脱贫工作绩效可信度，真正做到向群众问计、请群众评 判、让群众满意。 五项措施： 一是要把发展生产作为重要基础。产业脱贫是既“输血 ”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。对缺资金、缺项目致贫的 ，要采取小额贴息信贷和产业资金扶持、创业贷款等行业 资金进行帮扶，合理确定致富项目，稳定增加贫困群众收 入。坚持以市场为导向，以建设国家农业科技园区为平台 ，引导群众大力发展“黑白红绿”四色产业，不断壮大规模、 提升效益。县财政设立200万元精准脱贫攻坚贷款担保基金 ，与邮政储蓄银行合作，按照1:10比例放大，扶持建档立卡 贫困户拓展致富门路。同时，还从畜、菜、果产业发展专 项资金中，分别拿出20%的资金（400万元），与其它金融 机构合作，撬动4000万元用于产业精准扶贫。要建立利益 联结机制，加快土