在全省义务教育均衡发展督导评估推进会 上的讲话 省教育厅党组书记、厅长  省委教育工委书记 肖国安 2017年6月1日   同志们： 我们今天召开这次推进会，主要任务是对全省义务教 育均衡发展工作进行再动员、再部署，确保今年44个县市 区全部顺利通过国家的评估验收。刚才，4个地方作了经验 交流。等会儿，力力副省长还将做重要讲话，我们要认真 学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，坚定信心 义务教育均衡发展事关经济社会发展全局，事关教育 事业发展大计，事关民生福祉改善，是当前和今后一段时 期教育工作重中之重的任务。全省上下要把思想认识统一 到中央和省委省政府的决策部署上来，认清形势，坚定信 心，保持韧劲，打好义务教育均衡发展评估验收攻坚战。 第一，深刻认识义务教育均衡发展的重要性，进一步 强化责任担当。在全面普及九年义务教育之后，均衡发展 成为义务教育发展的时代主题，也上升为国家层面的战略 部署。2011年，教育部分别与31个省份签署义务教育均衡 发展备忘录，确定了各地推进均衡发展的时间表和路线图 。2012年，党的十八大报告明确提出“均衡发展九年义务 教育”，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展 的意见》。2016年7月，国务院出台了《关于统筹推进县域 内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，明确提出 到2020年，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公 共教育服务均等化。特别是在当前，我们正处在全面建成 小康社会的决胜阶段，推进义务教育均衡发展，对于阻断 贫困代际传递、落实脱贫攻坚政治任务，具有重大而深远 的意义。习近平总书记强调：“教育是阻断贫困代际传递 的治本之策。贫困地区教育事业是管长远的，必须下大力 气抓好。扶贫既要富口袋，也要富脑袋。”义务教育均衡 发展的薄弱环节和短板在农村，在边远贫困地区和民族地 区。推进义务教育均衡发展，加快补齐发展短板、改进薄 弱环节，缩小区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距 ，让贫困地区、贫困家庭的孩子同在蓝天下，共享人生出 彩的机会，让三湘大地共享更好更公平的教育，这既是落 实以人民为中心的发展思想的必然要求，也是扶贫先扶智 、阻断贫困代际传递的迫切需要。我们要站在全面建成小 康社会的全局战略高度，深刻认识义务教育均衡发展的重 大意义，切实强化使命担当，进一步增强责任感和紧迫感 。 第二，准确把握义务教育均衡发展的长期性，进一步 保持工作韧劲。唯物辩证法认为，发展是事物运动变化的 总趋势，是上升的、前进的运动和变化。义务教育均衡发 展亦是如此，它是一个从不均衡到均衡，到新的不均衡再 到新的均衡的螺旋式上升的发展过程，是一个相对的、动 态的、辩证的历史发展过程。大致来讲，义务教育均衡发 展可分为“初步均衡”、“基本均衡”、“优质均衡”三 个阶段。初步均衡就是所有学校达到了最起码的办学要求 ，这是一种门槛级的均衡。从我省来看，我们自2008年开 始实施合格学校建设，到2015年把完小以上学校全部建设 成为合格学校，也就意味着实现了“初步均衡”的目标。 基本均衡就是在实现初步均衡的基础上，倾斜支持薄弱地 区和薄弱学校进一步改善办学条件、提高师资水平、提升 教学质量，使县域内所有义务教育学校的基本办学条件达 标，校际差距进一步缩小。按照国家目前评估验收的标准 ，小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高 于0.55。“优质均衡”就是在达到基本均衡之后，进一步 实现高水平、高质量的均衡。前不久，教育部印发了《县 域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，增加了“骨干 教师配备、设施设备利用率、校园文化建设水平、教育质 量监测”等评估指标，提高了差异系数和各项指标的标准 要求，突出了“更加均衡、更有质量”的总体要求。由此 可见，义务教育均衡发展是一个持续渐进的过程，不是一 锤子买卖，不可能一蹴而就、一劳永逸，而应当成为今后 指导义务教育工作的理念，贯彻到义务教育工作的方方面 面，常抓不懈。已经实现基本均衡的46个县市区，要进一 步巩固、提高均衡水平，向优质均衡目标迈进。 第三，充分肯定全省义务教育均衡发展成绩，进一步 坚定必胜信心。尽管目前我省义务教育发展基本均衡评估 验收进度慢于全国和中部地区平均水平，但并不能完全代 表我省义务教育均衡发展的真实水平。事实上，前慢后快 是我省在迎接国家评估验收中采取的一种策略，目的就是 为市县政府留出更多的时间用于做好前期工作，坚持标准 ，夯实基础，保证质量，防止降格以求。按照这种策略 ，全省上下稳打稳扎、持续推进义务教育均衡发展，取得 了突出的成效。从制度层面来看，省里出台了一系列政策 文件，健全了推进义务教育均衡发展的制度构架。2016年 7月，我们出台了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》 ，这是全国首部省级层面的同类法规，为优化中小学校布 局、适应城镇化进程增加学位供给、化解大班额问题提供 了强有力的法治保障。从经费保障来看，我省于2014年统 一了城乡义务教育公用经费补助标准，比中央要求提前两 年；2016年实施城乡统一的免费教科书和贫困寄宿生生活 补助政策，比中央规定提前半年。去年，全省共投入义务 教育保障经费90.7亿元，其中省财政安排19.34亿元，市县 分担9.9亿元。从办学条件来看，通过实施“全面改薄”、 寄宿制学校建设等重点工程，加强学校校舍和仪器设备建 设，明显改善了义务教育学校特别是农村学校的办学面貌 。尤其是在“全面改薄”方面，我省的工作进度一直处在 全国前列，截至今年4月，已累计支出175.74亿元，占5年 总规划的84%。从师资队伍来看， 通过开展农村教师公费定 向培养、实施特岗计划、加大教师培训力度、落实乡村教 师工作津贴、推动校长和教师轮岗交流等措施，提升了义 务教育阶段教师队伍的整体素质，增强了教师教书育人的 荣誉感和责任感。特别是我省自2006年在全国率先实施农 村教师公费定向培养，经过十余年的总结完善，已构建起  “一个目标”、“两级培养”、“三种学制”、“四类计 划”多层次、多学制、多种类的农村中小学教师培养格局 ，为农村学校输送了1.4万余名优秀教师。这一做法，荣获  “第五届地方教育制度创新奖”优胜奖的第一名，并在全 国乡村教师队伍建设推进会上作了典型发言。由此来看 ，通过前期扎实的工作，全省义务教育均衡发展取得了突 出成效，为我省在后半程赶超全国平均水平奠定了坚实的 基础。从前次督查掌握的情况看，今年迎接评估验收的 44个县市区都已达到“临界状态”，综合差异系数均已达 标，只要继续努力，完全能够全部通过国家评估认定。届 时，我省义务教育发展基本均衡县占比将达到73.8%，接近 国家提出的“2018年中西部地区75%的县实现义务教育均衡 发展”的要求。 二、认清差距，正视问题，瞄准靶向 今年4月，省教育厅党组组织开展“义务教育均衡发展 督查月”活动，对44个县市区进行一轮全面的体检，把脉 问题，查找病根，开出良方。本次督查由9位厅委领导或国 家督学带队，厅机关有关处室和市州教育部门110多名干部 、督学和评估专家参与，分13个组实地督查了44个县市区 的3054所学校。督查发现，各地义务教育均衡发展工作还 不平衡。以刚才发言的4个市、县为代表，大多数市、县党 委、政府切实把义务教育摆在重中之重的位置，抓均衡发 展的热情高、力度大、效果好，但也有一些地方政府和部 门对均衡发展的重要性必要性认识不高，重视不够，投入 不足，学校规划建设滞后于经济社会发展。在湘阴县、华 容县、岳阳县督查的专家反映，实地核查了200多所学校 ，基本上看不到有正在施工的学校基建项目，华容县县城 10多年来只新建了一所学校。有些县市区政府和部门对均 衡发展概念不清，宣传和动员不够，责任分解不到位，压 力传导不到位，县级有关部门、乡镇、学校迎检氛围不浓 。从专项督查掌握的情况看， 44个县市区还存在以下几个 方面的突出问题： 第一，经费投入缺口较大。衡东县、衡南县、衡山县 、耒阳市、衡阳县、南岳区、湘阴县、鼎城区、汉寿县、 安乡县、沅江市、新晃县、泸溪县等13个县市区2014- 2016年的预算内义务教育经费占财政支出的比例没有做到 逐年增长，经费缺口总额约为9.22亿元。一些县市区通过 自评或省市督查，追补了部分经费，追补经费总额约为 2.2亿元，但仍然存在较大缺口。如耒阳市2014年至2016年 预算内教育经费占财政支出比例逐年下降，三年欠款总金 额1.5亿元；湘阴县近3年欠拨1.19亿元，虽已追加3736万 元，还差8212万元；汉寿县三年欠拨6506万元。 第二，办学条件亟待改善。一是功能室配备严重不足 。一些学校功能室数量不足，类别不全，“一室多用”的 情况普遍；一些农村学校功能室面积小、条件简陋、使用 率极低。其中33个县市区有10%以上学校的六大功能室配备 不达标，其中常宁市、南岳区、祁阳县分别有88.3%、 80%、74.7%的学校不达标。二是仪器设备陈旧落后。实验 室条件差，实验仪器使用率低，如涟源市快溪学校等12所 学校实验室未通水；计算机配备不足的问题尤为突出，此 次督查的3000余所学校中，分别有71.3%的小学、57.7%的 初中生均计算机数量不达标。如湘阴县包市学校、蔡华学 校各有30台电脑，但有一半以上无法开机。三是生活设施 标准太低。岳阳、衡阳、娄底、怀化、永州、湘西州等地 农村学校旱厕十分普遍，如祁阳县所查的农村学校90%为旱 厕，涟源市所查的70所学校中有49所为旱厕。相当一部分 寄宿制学校的学生宿舍条件差，床位不足。如安仁县、宜 章县等地有部分寄宿制学校存在“两人一铺”的现象，还 有少数学校寄宿学生睡通铺；一些学校的学生宿舍未配套 厕所且未通自来水，学生长时间不能洗澡。农村学校食堂 设施简陋，卫生条件堪忧，有的学生食堂没有座位，学生 只能站着或蹲着吃饭。四是体育运动场馆欠缺。城区学校 受城市规划空间所限，无法新建体育场馆，农村学校普遍 不重视体育场馆建设，相当一部分没有规范的田径运动场 ，基本的体育设施设备配备不足。如衡阳县70 所学校中有 45所学校没有规范的田径运动场；涟源市、双峰县大多数 农村学校没有田径跑道，多为水泥篮球场。此外，44个县 市区学校体育运动场馆建设标准普遍不高，90.2%的学校没 有塑胶跑道，如道县的义务教育学校均没有塑胶跑道。五 是生均藏书数量不足。44个县市区中，21个县市区生均藏 书不达标学校的比例超过10%，其中祁阳县、宁远县、常宁 市分别有64%、48.6%、48.1%的学校不达标。此外，图书陈 旧、内容过时、复本率高、借阅量少、图书管理差等现象 十分普遍。 第三，大班额问题十分突出。每一个县市区均不同程 度存在大班额现象，其中大班额比例超过10%以上的县市区 有39个，平均班额55人以上的学校超过10%的县市区有29个 ，平均班额65人以上“超大班额”的学校超过10%的县市区 有9个。大班额直接导致学校生均校地面积和生均校舍面积 两项指标无法达标，其中生均校地面积不达标比例超过 10%的县市区有32个（溆浦县62.8%、双清区54.6%、安化县 43.9%），生均校舍面积不达标比例超过10%的县市区有 33个（临武县51.7%、双清区50%、溆浦县44.7%）。 第四，教师队伍建设问题突出。一是大多数地方缺编 。44个县市区中，师生比不达标学校比例超过10%的县市区 有22个，其中耒阳市、宜章县、临武县分别有51.2%、 44.9%、38.3%的学校不达标。一些地方教师补充未达到 “退一补一”的要求，如临武县义务教育阶段学校缺少教 师827名，宜章县教师缺编328人。二是教师结构不合理。 其中，不合理比例超过10%的县市区有34个。如衡阳县70所 学校中教师结构合理的学校仅6所。主要表现为：农村学校 特别是农村小学教师年龄偏大且男教师少，教师学科结构 失衡，普遍缺少英语、音乐、体育、美术、信息技术、科 学等专任教师。如华容县万庾镇五田小学27名教师，50岁 以上的20人；汉寿县洲口镇中学专任教师134人，其中中文 专业教师86人。三是教师交流未实现常态化、规范化、制 度化。如祁阳县近三年没有开展教师交流；双清区大部分 学校多年没有教师交流。 第五，学校安全隐患不容忽视。少数学校仍存在危房 ，如华容县章华镇五星小学、岳阳县筻口镇中心学校都存 在未拆危房；安化县仙