抓好源头夯实基础 切实推进依法行政 ——在全省规范性文件制定和监督管理培训班上的讲话 肖祖才   同志们： 　　2013年12月30日，省政府常务会议审议通过了《贵州 省规范性文件制定程序和监督管理规定》，并以152号省政 府令发布，从2014年3月1日起正式施行。省政府152号令发 布后，总的讲我们做了3件事：一是抓好宣传;二是抓好培训 ;三是抓好落实。在宣传方面，今年以来，我们两次邀请中 央和省的主要新闻媒体的记者进行座谈，召开新闻通气会 ，新闻媒体对省政府152号令进行了宣传，做到了报纸上有 文字，电视上有图像有声音。在培训方面，经过各地各部 门的共同努力和热烈响应，全省有700多名业务骨干将参加 这次培训，在适当的时候，我们还将开展有关培训工作。 通过学习培训，使我们不断提高规范性文件制定和监督管 理的业务能力和工作水平。在抓落实方面，《规定》颁布 以后，各级政府各部门高度重视，采取措施认真贯彻落实 省政府152号令，省政府法制办印发了《规范性文件登记编 号格式》，将市、州、县级人民政府工作部门规范性文件 登记编号编制方法、标识位置、登记报告文书格式、审查 意见确认书格式、回执文书格式予以公布;目前正在对一些 配套制度进行调研起草，待时机成熟时再推出来。抓好省 政府152号令的落实是一项长期的工作，抓宣传、抓培训的 目的在于促进落实。贯彻落实好省政府152号令，不仅要求 各级领导高度重视，而且需要在座的各位同志勤奋努力和 扎实工作。在第一期培训班开班之际，我受朱玉主任的委 托，代表省政府法制办，对大家的到来表示热烈的欢迎!对 大家在依法行政工作以及规范性文件制定和监督管理工作 中作出的贡献表示崇高的敬意。下面，我就做好规范性文 件制定和监督管理工作，讲几点意见，供同志们参考。 　　一、认清形势任务，把握重要意义 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》明确指出：要“完善规范性文件 、重大决策合法性审查机制”、“健全法规、规章、规范性文 件备案审查制度”。此前，国务院、省政府也多次下发文件 ，对做好规范性文件制定和备案审查工作提出很高的要求 ，从规范性文件的起草、征求意见、审议公布、备案审查 、评估清理等都做了明确规定，要求规范性文件要依法报 送备案、依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错 必纠。大家知道，规范性文件属于制度建设的范畴，是政 府及其工作部门执行党和国家方针政策，执行法律、法规 、规章的重要方式，同时也是各级行政机关合法、有效实 施行政管理的重要基础。规范性文件的内容涉及经济、社 会生活的各个方面，多数都涉及到公民、法人和其他组织 的权利与义务。随着依法治国、依法行政的不断推进，人 民群众法律意识和权利意识的不断增强，对各级行政机关 的抽象行政行为比以往任何时候都提出了更高要求，过去 那种有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，以及搞 地区封锁、部门保护、行业垄断等做法，都不符合、不适 应时代的要求，不符合、不适应建设法治中国、法治贵州 的要求。在一定意义上讲，做好规范性文件制定和监督管 理工作，对于从源头上防止和纠正“红头文件”设定行政许可 、行政强制、行政收费、行政处罚或者增加行政许可条件 ，或者增加公民、法人和其他组织的义务，都具有十分重 要的作用;同时，对于规范行政管理行为，夯实依法行政基 础，提高行政管理能力，预防和减少行政争议，维护经济 社会秩序，营造良好的投资环境和法治环境，促进依法行 政、建设法治政府，都具有重要的现实意义。对此，我们 一定要有充分的、清醒的认识，把规范性文件的制定和监 督管理工作作为行政管理抓源头、夯基础的一项重要工作 ，抓在手上、放在心上。 　　就当前的形势和任务而言，党的十八大报告已经说得 很清楚，就是到二0二0年，要实现全面建成小康社会的宏 伟目标。在这个宏伟目标当中，依法治国基本方略要全面 落实，法治政府要基本建成。在新形势新任务下，我们无 论是深化改革还是推动发展，也不论是化解矛盾还是维护 稳定，都应当以法治思维进行谋划和决策，都必须以法治 方式进行决断和处理。要按照法定的权限举事，不得超越 或变相超越本机关或本职位的职权范围;要按照法定的条件 处事，不得曲解或者随意变更法定的条件行使职权;要按照 法定的程序行事，不得任意减少或增加法定的步骤和方式 ，不得随意颠倒法定程序的顺序，也不得违反比例原则及 合目的性、合正义性原则，更不得无视法律的形式或标准 ，等等这些，都与我们制定和监督管理规范性文件有着非 常紧密的联系。因此，只有我们认清当前的形势和任务 ，增强依法治国、依法行政重要性、紧迫性认识，才能更 好地服务改革与发展。我们要运用法治思维和法治方法 ，从制度上规范和约束抽象行政行为，确保法制统一和政 令畅通;要从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识做 好规范性文件制定和监督管理工作的重大意义。 　　二、严格制定程序，提高文件质量 　　制度建设是严肃执法、营造良好法治环境的前提。严 格执行规范性文件制定程序，才能有效保证规范性文件的 质量，确保行政行为合法有效。当前，我省正处于从低收 入向中等收入迈进的关键阶段，处于发展加速期、结构调 整期、改革攻坚期。发展仍然是解决我们贵州所有问题的 第一要务。推进我省经济加速发展、加快转型，实现科学 发展、后发赶超、同步小康，需要我们着力推进改革与发 展，需要我们营造良好的法治环境，需要用法制来保障和 推进各项改革措施的落实。按照省委的要求，“到二○二○年 ,我们要在事关全省加快发展的重要领域和关键环节改革上 取得决定性成果,建立健全系统完备、科学规范、运行有效 的制度体系”。这对我们从事规范性文件起草工作、参与制 度设计的同志来讲，任务无疑是十分繁重的，使命也是十 分光荣的。因此，我们要紧紧围绕建设法治政府的奋斗目 标，牢固树立抓依法行政也是抓发展，通过抓依法行政服 务和促进发展的理念，更好地营造我省加速发展、加快转 型、推动跨越的法治环境。也因此，各地各部门要认真贯 彻落实省政府152号令确定的基本原则和程序规定，在规范 性文件制定过程中，尤其是在制定与广大群众切身利益密 切相关、涉及面广、影响大的规范性文件中，要深入基层 、深入实际开展调查研究，充分发扬民主，认真听取各方 面的意见尤其是行政相对人的意见;要在坚持法治原则的前 提下