在全市县（区）政协秘书长会议上的讲话 市政协秘书长 杨明福 （2015年11月16日） 同志们： 现在已接近年底，各项工作任务繁重。最近市政协召开了 主席会议，要求今年政协的各项工作，务必在年前完成。 我们这次全市县（区）政协秘书长（办公室主任）工作会 议，主要是安排考察学习活动。三天来，我们考察了黔南 、黔东南州、河池市，应该有一定的收获。今天上午，我 们在这里利用一点时间召开会议，学习贯彻十八届五中全 会和传达自治区政协有关会议精神，总结交流办公室工作 ，部署当前的一些工作任务。 一、学习贯彻中共十八届五中全会精神，科学谋划 “十三五”规划 2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召 开。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》。会议站在历史的新高度，从 战略全局出发，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本 原则、目标要求、基本理念、重大举措，对未来五年“四个 全面”战略布局、“五位一体”建设作出了科学的顶层设计 ，描绘了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，有力回 应了人民群众的诉求、期盼，充分体现了我们党对经济社 会发展规律的深刻把握，有很强的思想性、战略性、指导 性，是指导我们适应经济新常态、全面建成小康社会的纲 领性文件。下面我主要介绍十八届五中全会精神主要亮点 ： 亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破 全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，即“高举 中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。”“全会的指导 思想，‘十三五’的指导思想与之前几届会议的指导思想一脉 相承，而且充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局 的工作。”在继承指导思想的同时，全会的内容也体现出了 新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党 的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇 坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深 化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展 规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。” 亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新 全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立 并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 这是关系我国发展全局的一场深刻变革。贯彻这“五大”发展 理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，有助于进一步 推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在 发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破 发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新 ’。”这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发 展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全 会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的 核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文 化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让 创新在全社会蔚然成风。 亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移 支付；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系 ；普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学 杂费；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人 待遇；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步 、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；实施全民参保计 划，实现职工基础养老金全国统筹；全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，等等。这一系列具体的制度安排，充 分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更 加体现出中国社会主义制度独有的优越性。。 亮点四：构建广泛利益共同体，体现大国胸怀、大国视野 五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方 大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐 述了中国的外交政策和发展理念。全会提出，“坚持开放发 展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互 利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参 与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治 理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”全会提出 的一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和 视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。 亮点五：全面体现习近平“四个全面”战略指导思想 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出 “四个全面”的战略布局，为推动改革开放和社会主义现代化 建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引 ，对党和国家的全部工作正在发挥重要的指导作用。“全会 多次提及‘四个全面’战略布局对中国未来发展的重要指导意 义。”可以说，“四个全面”战略布局这次以公报的形式得到 进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成 小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地 位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持 统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 亮点六：“十三五”民生发展“一二三四五六” 一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。中国的民生发展 是中国特色的民生发展，而不是其他国家、其他模式的民 生发展。因此，我们在发展民生时，必须高举中国特色这 面旗帜，沿着中国特色的道路，发展出一套惠及广大人民 群众的实实在在的民生。 两个百年：这是党的十八大提出的奋斗目标，是邓小平现 代化建设“三步走”战略的实施步骤，更是中国民生发展蓝图 绘制。处于承前启后关键阶段的“十三五”民生发展，必然要 紧紧围绕这个奋斗目标，一步一个脚印，真抓实干，一张 蓝图干到底，完成两个百年的民生发展目标。 三期叠加：中国经济进入增长速度进入换挡期、结构调整 面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期的“三期叠加”的“新 常态”时期，要摆脱增长速度偏高、经济偏热、经济增长不 可持续，带来环境污染加剧、社会矛盾增加、国际压力变 大的严峻挑战的“旧常态”，民生发展必然要有新举措、新机 制、新办法，这就需要挖掘模式发展潜力，培育民生发展 动力，厚植民生发展优势，拓展民生发展空间，推动模式 发展迈上新台阶。 四个全面：“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布 局后的第一个五年规划，对民生发展提出了新的要求：发 展目标——全面建成小康社会，发展动力——全面深化改革 ，发展保障——全面依法治国、依法治理民生，发展的领导 力量——全面从严治党。在“四个全面”战略布局引领下制定 的五年规划，一定会凸显民生发展的全面性和系统性。 五位一体：民生发展是经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设“五位一体”的集中体现，也是中国 民生发展的总布局。体现这样一个总布局的“十三五”规划 ，将为中国的民生发展带来一个崭新的局面。 六个坚持：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化 改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持 党的领导。具体到民生发展上来说，就是要坚持创新发展 ，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环 境的基本国策，坚持可持续发展，坚持共享发展，坚持共 享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由 人民共享。 亮点七：“全面放开二孩”政策顺应民意 坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施 一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化 行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独 二孩”政策之后的又一次人口政策调整，“全面放开二孩”政 策顺应民意。 以上是十八届五中全会有关精神，当前要科学谋划“十三 五”规划，请大家结合本县（区）工作，认真思考。 二、传达自治区政协有关会议精神 自治区政协于是10月下旬先后召开了自治区政协理论研讨 会、全区政协新闻暨报刊工作会议、全区市县（区）政协 工作经验交流会。 （一）关于自治区政协理论研讨会情况 自治区政协理论研讨会于10月14日召开，会议主题是加强 人民政协协商民主建设。自治区这次理论研讨会共收到论 文189篇，共评出一等奖3篇，二等奖6篇，三等奖10篇，组 织奖5个。我市有2篇分别获二等奖和三等奖，市政协获组 织奖。 自治区政协主席陈际瓦在会上讲话，强调要以“懂政协、 会协商、善议政”思想指导政协理论研究工作，为政协履行 职能、发挥作用提供坚实的理论支撑。 （二）关于全区政协报刊宣传工作会议情况 全区政协报刊宣传工作会议于10月15日召开，会议总结一 年来政协新闻宣传和报刊工作情况，表彰先进，交流经验 。桂林市、来宾市、桂平市、浦北县、钦州市钦北区政协 代表在会上作典型发言。会上表彰了2015年度政协报刊宣 传工作先进单位、先进个人，表彰2014年度《广西政协报 》优秀通讯员。表彰先进单位共109个，其中特等奖3个 ，一等奖21个，二等奖26个，三等奖59个。百色市政协、 田阳县政协、平果县政协、靖西县政协、西林县政协获先 进集体一等奖；田东县政协、德保县政协、田林县政协、 凌云县政协获二等奖；右江区政协、隆林县政协、那坡县 政协、乐业县政协获三等奖，全市12个县（区）全部受表 彰；表彰优秀通讯员48名，其中我市有10名同志受表彰。 会议部署了2015年—2016年度政协报刊宣传工作。自治区 政协副主席沈北海就进一步做好全区政协新闻宣传和报刊 工作提出四点要求，一是全区政协组织要把政协新闻宣传 作为意识形态工作的重要组成部分，坚持正面宣传、团结 鼓劲的基本原则，弘扬主旋律，传播正能量，为巩固壮大 主流思想舆论作贡献；二是在着力提高宣传的质量和效果 上，既要体现新闻规律，又要体现政协特色，切实做到“新 ”、“快”、“准”，不断拓展政协新闻宣传的广度和深度；三 是认真按照中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协 商民主建设的实施意见》中关于“把人民政协协商民主的宣 传列入各级党委宣传部门的工作计划”的要求，密切与宣传 部门、新闻媒体的联系和协作，进一步采取灵活的宣传方 式，扩大宣传阵地，共同推动政协新闻宣传再上新台阶 ；四是市县（区）政协要主动与当地宣传、财政等党政部 门沟通联系，协调解决好政协报刊的征订经费问题，切实 做好政协报刊宣传工作。这是全区政协报刊宣传工作会议 情况，市政协报刊宣传工作会议计划于下个月底召开。 （三）关于全区市县（区）政协工作经验交流会情况 全区市县（区）政协工作经验交流会于10月27至28日召开 ，会议主要内容是深入学习习近平总书记关于人民政协工 作的重要指示，学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协 商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设 的实施意见》精神，学习传达全国地方政协工作经验交流 会精神，贯彻落实全区政协工作会议精神，总结交流市县 政协工作经验。自治区政协主席、副主席、秘书长、副秘 书长，各专委员会主任、副主任、研究室主任、选联办主 任、副巡视员，各市政协主席、秘书长，各县（市、区 ）政协主席，自治区政协机关各处室负责人参加了会议。 会上，自治区政协副主席沈北海介绍了十一届自治区政协 以来的主要工作。南宁、桂林、梧州、北海、钦州、百色 、贺州、河池8个市政协和上思、武宣、鹿寨、北海市铁山 港区、大新、岑溪、桂平、陆川、都安9个县