深入贯彻新时期治水思路 奋力开创水利事业发展新局面 ——在全区水利工作视频会议上的讲话 广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱 （2015年2月10日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和自治区 对水利工作的决策部署，按照全区经济工作会议、农村工 作会议和全国水利厅局长会议要求，总结2014年水利工作 ，分析水利改革发展面临的形势，研究部署2015年工作。 　　自治区党委、政府对水利工作高度重视，自治区党委 常委唐仁健副主席在百忙中出席今天的会议，并将作重要 讲话。全区各级水利部门要认真学习领会，牢记使命，不 负重托，奋力开创水利事业新局面。下面，我先讲五点意 见。 　　一、全面回顾2014年水利工作 　　2014年是党和国家事业发展取得显著成就的一年，也 是我们克服重重困难、凝聚力量、努力拼搏的一年。一年 来，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务 ，面对经济发展新常态，在自治区党委、政府的正确领导 下，全区水利系统认真贯彻中央和自治区决策部署，牢牢 把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险”工作总要求，立足水利“补欠账，强 基础”这个实际，深入推进水利改革发展，各项工作取得显 著成效。 　　（一）防灾抗灾取得全面胜利。2014年我区汛情来得 早、台风影响重，全年先后发生了2次局部干旱灾害、遭受 了9次致灾暴雨和2次强台风袭击，汛期有38条河流105个站 次发生超警戒洪水。面对复杂严峻的防灾抗灾工作形势 ，自治区党委、政府高度重视，彭清华书记、陈武主席和 危朝安副书记、唐仁健副主席等自治区领导多次作出重要 批示，亲自指挥部署抗灾抢险工作。我们始终坚持早准备 、早部署、早安排，始终坚持把保障人民群众生命安全放 在第一位，从抓薄弱环节入手，研究制定了7个防汛抗旱重 要文件，自治区以党内文件的形式出台了《重大气象信息 和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》，明确 各级党政主要负责人防汛抗旱工作责任。全区各级切实把 防汛行政首长负责制落实到位，强化应急管理，特别是在 应对建国以来登陆我区强度最大、滞留时间最长、影响范 围最广的第9号超强台风“威马逊”过程中，自治区首次启动 了防御台风Ⅰ级应急响应，全区上下超前行动，积极防御 ，最大限度地减轻了灾害损失；沿海三市着力抓渔船回港 避风，实现了渔船渔民零伤亡。同时，有效地应对了年初 的桂西北局部春旱灾和10月份桂东地区的局部秋旱灾，防 汛抗旱取得全面胜利。全年因灾死亡人数比1990年以来的 年平均数降低近8成，减免农田受灾面积379.21千公顷，避 免粮食减收16.87万吨，减免受灾人口802万人，减免直接经 济损失24.36亿元。 　　（二）水利建设取得重大成绩。我们始终把抓投入、 稳增长作为水利改革发展全局的中心任务，以大规模的资 金投入推动水利建设大发展。2014年全区争取中央水利资 金77.29亿元，同比增长15%；中央和自治区两级财政水利 投入111.32亿元，同比增长12%；全年完成水利水电固定资 产投资1 3 9 . 3亿元，同比增长1 4 %，占年度目标任务的 1 1 1 %。 　　一是重大水利工程建设取得新突破。我区历史上投资 规模最大的大藤峡水利枢纽工程项目建设实现重大突破 ，作为全国172个重大水利项目标志性工程正式开工建设 ；落久水利枢纽可行性研究报告通过水利部审查并转送国 家发展改革委审批，桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、百 色水库灌区规划及六条主要支流的可行性研究报告通过水 利部水规总院审查，西江干流治理可行性研究报告已报水 利部待审；驮英水库及灌区项目建议书已获国家发展改革 委批复立项，洋溪（含梅林梯级）水利枢纽项目建议书已 上报水利部。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程川江水库主 体工程已建成并下闸蓄水，小溶江水库大坝主体工程已基 本完成，斧子口水库实现大江二次截流并完成大坝基础开 挖；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程累计完成投资 13.44亿元，占概算投资的50.8%；老口枢纽工程、邕宁枢纽 工程、鹿寨县古偿河水库工程建设顺利推进。 　　二是民生水利项目加快推进。通过落实水利建设工作 责任制，采取“点面结合，全过程监督”的工作方法，积极推 进病险水库除险加固工作。全年新开工建设大中型水库 （闸）除险加固10座，新开工小（2）型病险水库除险加固 488座、完工796座，超额完成年度工作目标任务，其中河 池市提前一年完成“十二五”规划水库除险加固任务。我区在 财政部、水利部联合实施的重点小（2）型病险水库除险加 固工程绩效考评中获“优秀”等次。自治区、市、县三级政府 逐级签订责任书合力推进中小河流治理，加强建设和管理 ，强化监督检查，实行挂牌跟踪督办，完成河堤护岸265公 里，标准海堤15公里。全区上下高度重视农村饮水安全工 程建设。自治区连续十年将农村饮水安全工程列为为民办 实事项目，全区各级水利部门采取超常措施、超常力度加 快项目建设进度，全面完成了350万人的农村饮水安全工程 建设年度任务。 　　三是农田水利建设成效显著。全年共实施三批中央财 政小型农田水利重点县63个，其中新增县25个，资金总投 入达18.3亿元，新增恢复改善灌溉面积139万亩；实施土地 出让金中央统筹项目县7个，资金总投入1.19亿元，新增恢 复灌溉面积8万亩，小农水重点县建设在财政部、水利部联 合实施的绩效考评中连续三年荣获“优秀”等次；开展了声势 浩大的冬修水利主题活动，自治区29位省级领导、50多个 区直单位、30多万各级机关干部职工参加兴修水利劳动 ，冬春水利建设实现投入和成效“六连增”。围绕全区农业重 点产业发展积极推进高效节水灌溉，大力推进灌区续建配 套与节水改造，积极实施糖料蔗基地节水灌溉工作，编制 完成广西糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划，确定了 40个糖料蔗基地县和500万亩高产高糖糖料蔗基地范围，积 极推进50万亩“双高”高效节水灌溉糖料蔗示范基地水利建设 。 　　四是水生态文明基础设施建设加快发展。完成水土流 失综合治理面积324平方公里，实施坡耕地改造面积4.07万 亩。全面实施农村水电增效扩容改造，开展水电新农村电 气化建设和小水电代燃料项目，全区农村水电完成建设投 资12亿元，完成地方电力新增装机10万千瓦，完成地方电 力农村水电发电量190亿千瓦时。新增1个国家水利风景区 和2个自治区水利风景区。全年完成水文基础设施建设固定 资产投资3.2亿元，全面开工建设41个中心水文站及17个巡 测基地，完工水文站工程112处。 　　（三）水利管理改革迈上新台阶。水资源管理工作全 面加强。制定了全区实行最严格水资源管理制度考核工作 实施细则，“三条红线”指标分解工作全面完成，开展了最严 格水资源管理制度年度考核工作。积极推进水生态文明建 设和节水型社会建设，南宁市、桂林市、玉林市被确定为 全国水生态文明试点城市，北海市、玉林市荣获全国节水 型社会建设示范区称号。抓好九洲江流域水资源保护和水 环境综合治理工作。依法治水有序有力。自治区人大常委 会审议通过《广西实施〈中华人民共和国水土保持法〉办 法》，组织开展了《广西河道采砂管理条例》、《广西抗 旱条例》立法前期工作。加强水利执法工作，全区立案查 处水事违法案件1703件。大力推进行政审批制度改革，水 利厅行政审批事项从原来38项精简为30项、合并和部分下 放审批权24项、取消2项；简化申请材料和减少办事环节 ，办事时限压缩四分之一，行政审批进一步规范。全面深 化水利改革顺利启动。重点开展了小型水利工程管理、农 村饮水安全工程建设、基层水利服务体系建设等改革。自 治区印发实施深化小型水利工程管理体制改革的实施方案 ，启动了14个县改革试点。全面加强公益性水利工程维修 养护，强化河道管理。九洲江流域的陆川县、博白县建立 了以县、镇、村行政首长负责制为核心的“河长制”管理制度 。水利建设管理切实强化。通过信息化管理等手段，全面 加强了全区水利工程建设管理和市场监管。推进质量监督 机构建设，全区县级质量监督中心站基本建成，加大质量 “飞检”力度。加强项目验收，贵港市等地组织开展了水利工 程项目验收年活动。开展水利安全生产隐患大检查大整治 和“六打六治”打非治违专项活动，查处非法违法、违规违章 行为612起。水利科技创新取得新成果。积极开展与区外科 研机构合作，推进平台建设和科研工作，水利厅开展了“水 利科技首席专家”、“工程勘察设计大师”、“水文首席预报员 ”评选活动，大力推动水利科技工作创新。 　　（四）水利党风廉政建设工作迈出新步伐。2014年全 区水利系统党风廉政建设和反腐败工作面临前所未有的巨 大压力和挑战。针对这一严峻形势，我们坚决贯彻落实中 央和自治区关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策 部署和工作要求，从加强制度建设入手，最大程度减少制 度漏洞，努力把制度的笼子编密、扎紧，努力完善预防腐 败体系，努力保持水利行业队伍稳定，保障水利事业持续 健康发展。水利厅对160多项制度进行了全面梳理，新制定 20多项制度；大力建立完善水利行政审批、项目安排、投 资计划、资金监管、基建程序等方面的规章制度；着力加 强水利工程设计及设计变更审查管理，推行水利工程建设 项目进入地方公共资源交易市场，规范招投标行为；严格 水利资金管理，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务 运行全过程的监督制度，完善廉政风险防控机制。为抓好 水利系统党风廉政建设“两个责任”落实，水利厅党组制定了 落实党风廉政建设“两个责任”的“两意见、三办法、三制度 ”共8个文件，明确了具体的措施和要求。召开了落实党风廉 政建设座谈（约谈）会，水利厅与各市水利局层层签订落 实党风廉政建设承诺书、责任书，努力构建形成齐抓共管 、风险同担的水利反腐倡廉工作格局。全区各级水利部门 强化监督管理和案件查处工作，开展反腐倡廉专项活动 ，全区水利系统有17832名公务人员在专项活动中签订了《 广西水利工程建设廉洁自律承诺书》。在自治区统一部署 下，以高度负责的态度切实抓好中央巡视组反馈意见整改 工作。 　　（五）水利行业党的建设和自身建设呈现新气象。全 区各级水利部门深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神 ，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入开 展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定精 神和自治区有关规定，持之以恒推进水利行业作风建设 ，坚定反对“四风”，取得了明显成效。领导班子和干部队伍 建设进一步加强，水利教育加快发展，机关党建和精神文 明建设深入开展，各方面的工作取得新成效，为全面深化 水利改革、推进水利各项事业提供了有力保障。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足 ：我区水利的薄弱环节还比较多，迫切需要加快“补欠账 ，强基础”步伐；部分领域水利改革相对滞后，亟待攻坚克 难重点突破；水利社会管理服务水平还不均衡，依法治水 管理能力还不能适应新的要求，需要下大功夫加快提升 ；水利系统党风廉政建设和反腐倡廉工作形势依然严峻 ，需要下大力气正本清源。对存在的困难和问题，我们要 高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。 　　二、准确把握水利改革发展新形势新要求 　　党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就 治水兴水发表重要论述。习近平总书记关于保障国家水安 全的重要讲话，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现 实问题，为做好新时期水利工作提供了强大的思想武器和 科学行动指南。李克强总理关于水利工作的重要讲话，对 集中加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出了 明确要求。今年的全区经济工作会议、农村工作会议，对 水利工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻，准 确把握水利改革发展面临的形势，以改革创新精神，全面 加快我区水利发展。 　　第一，积极践行新时期治水思路。党中央、国务院高 度重视水利工作，对水利工作作出了系列重大战略部署。 我们要认真学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，贯彻落实 好李克强总理关于水利事业发展的要求，以新时期治水思 路为引领，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，围 绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水 转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治 理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动 转变，统筹解决水安全问题。在当前和今后一个时期，我 们要以保障水资源可持续利用为核心，全面推进节水型社 会建设；以加快重大水利工程建设为契机，进一步完善现 代水利设施体系；以解决农村饮水安全问题为重点，着力 提高水利泽惠民生的程度；以加强农田水利建设为支撑 ，不断夯实保障粮食安全的水利基础；以实施最严格水资 源管理制度为抓手，统筹推进水生态文明建设。 　　第二，大力推动依法治水管水兴水。党的十八届四中 全会对全面推进依法治国作出重大战略部署，我们要紧紧 围绕建设法治政府的总目标，大力推进水法治建设。要着 力形成完备的水法规体系、高效的水行政执法体系、健全 的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制，为加快 水利改革发展提供坚强有力的法治保障。要依法加强水利 建设市场监管，规范市场主体行为，维护水利建设市场良 好秩序。要严格加强水资源管理、江河湖库管理和水利工 程管理，促进水利工程良性运行，维护江河湖泊健康生命 。在新的起点上推动依法治水管水进程，我们要着眼最为 迫切的工作领域，加快推进水利立法，增强水利法规的针 对性和实效性；要积极创新水行政执法体制，增强全区水 行政执法能力和水平；深入推进依法行政依规履职，有效 防范和化解水事矛盾纠纷，大力提高水利社会管理水平。 　　第三，着力激发水利发展的生机活力。随着经济结构 深入调整和社会持续转型，进一步深化水利体制机制改革 创新的客观需求和内在要求更加迫切。我们要按照自治区 党委、政府的统一部署，以处理好政府和市场关系为指向 ，协调推进水利各领域改革，建立有利于水利科学发展的 体制机制。要着力抓好转变职能和简政放权，健全水利投 入稳定增长机制，开展农村水价综合改革，深化水利工程 建设和管理体制改革，创新农村水利发展体制机制，探索 建立水生态文明体制机制，不断强化水利发展的内生动力 。在具体工作中，对改革路径清晰、政策明确的事项，要 在抓落实上下功夫，进一步细化实化具体措施，加快推进 改革，尽快落实到位；对尚未出台相关政策措施和改革路 径尚未明晰的事项，注重结合各地实际情况，深入研究客 观需求，依法依规大胆借鉴，鼓励具备条件的地方积极探 索。 　　第四，在新常态下谋求大发展。当前，经济发展进入 了新常态，经济发展方式和经济结构发生变化，这也给水 利发展的外部环境和内生动力带来深刻变化。在经济增速 换挡的新常态下，水利在稳增长、促改革、调结构、惠民 生任务中肩负新的重大使命。我们必须主动认识新常态 ，准确把握新常态，积极顺应新常态，充分发挥重大水利 工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水利对改善人 民群众福祉的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推动 经济转型升级的先导性作用；牢牢抓住水利改革发展重大 机遇期，加快重大水利工程建设，解决农村饮水安全问题 ，加强农田水利建设，抓好防汛抗旱工作，推进实施最严 格水资源管理，推动水利事业在新常态下实现新发展，为 广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障 。 　　三、扎实做好2015年水利工作 　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法 治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年 ，我们要全面贯彻中央水利工作方针，认真落实自治区党 委、政府决策部署，全力推动水利工作再上新台阶。 　　2015年水利工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲 话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总 基调，坚持加快“补欠账，强基础”进程，着力抓重大水利工 程、抓民生水利项目、抓水资源节约保护、抓改革创新 ，大规模推进水利建设，大力强化水利管理，加快提高水 利综合保障能力，深入推进依法行政依规履职，全面强化 行业能力建设，努力开创水利事业发展新局面。 　　2015年水利建设主要目标是：（1）完成水利水电固定 资产投资130亿元以上（现统计口径），争取中央和自治区 本级两级财政水利投入不低于75亿元；（2）解决农村人口 饮水安全问题340.