在全县行政审批服务“三集中、三到位”工 作推进会上的讲话 县委常委、县人民政府常务副县长 谢益林 （2014年4月29日） 同志们： 　　为深化行政审批制度改革，进一步发挥政务服务中心 窗口功能和作用，推进以归并行政审批服务职能为核心的 ”三集中、三到位”工作，经县委、县政府研究，决定今天在 这里召开县直行政审批职能部门实施”三集中、三到位”工作 会议。会议的主要任务是：研究部署”三集中、三到位”工作 任务，进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保全县 ”三集中、三到位”工作取得实效，为我县追赶跨越、崛起争 先创造宽松优质的外部环境。为开好这次会议，县纪检会 、县编办、县财政局、县政务服务中心等单位按照要求 ，开展了大量的考察调研、论证座谈工作，为顺利推进”三 集中、三到位”工作打下了基础。下面，强调三点意见： 一、 深化认识，立足大局，切实增强实施”三集中、 三到位”工作的紧迫感和责任感 　　实施”三集中、三到位”工作是县委、县政府深化行政审 批制度改革，提高行政服务效率，优化投资环境的重要举 措，是政策所向、大势所趋、发展所迫。各有关部门和单 位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强做好这 项工作的责任感和紧迫感。 　　（一）实施”三集中、三到位”，是贯彻落实《行政 许可法》的内在要求。《行政许可法》是一部规范政府行 为的重要法律，它明确规定，行政机关实施行政许可，必 须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可 需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口 对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一 送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的，要组 织联合办理、集中办理。同时,《行政许可法》对电子政务 、办理时限等也作出了明确的要求和规定，这些原则和规 定,是实施”三集中、三到位”工作的法律依据。”三集中、三 到位”体现了《行政许可法》的内在要求，同时也是贯彻落 实《行政许可法》的重要举措，”三集中、三到位”做到位了 ，《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处，政府 的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。 　　（二）实施”三集中、三到位”，是改善我县投资环 境的迫切需要。改善投资环境、加快经济发展是我县实现 追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。集中办理审批 服务事项有许多优越性：“一站式”服务拉近了政府部门和群 众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，强有力的监管 规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质 量的自觉性，等等。政务行为公开规范、提高行政审批效 率是改善投资环境的重要内容，过去我们提的要求也不少 ，但收效总是不够理想。现在通过实施”三集中、三到位 ”，利用政务服务中心这个平台来操作，县委、县政府的决 策必将得到较好地落实。因此，我们一定要从改善投资环 境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识”三集中、 三到位”工作。 　　（三）实施”三集中、三到位”，是广大人民群众的 强烈呼声。成立政务服务中心的根本目的是为了方便群众 办事，让群众得到实惠。应该说，县政务服务中心成立以 来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评 ，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目 前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善 现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔 波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有 关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把 各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心 、统一办理的要求。因此，我们实施”三集中、三到位”，就 是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声 ，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。 　　（四）实施”三集中、三到位”，是加强县政务服务 中心建设的重要途径。我县政务服务中心自2002年成立以 来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改 革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透 明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败 滋生等方面发挥了一定的作用。但是，我们必须清醒地看 到，我县政务服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问 题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗 口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流 程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事 能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型 窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会 造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方 面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度 。解决“收发室”问题是政务服务中心建设过程中一个不可逾 越的难题，各地都在积极探索破解这一难题。政务服务中 心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向 “审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好”三集中、三到 位”，以此促进服务效能的进一步提高。 同时，行政审批”三集中、三到位”改革，省内外已普遍推行 ，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、 降低行政成本的作用。因此，各有关部门和单位要充分认 识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念 ，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保”三集中、三到位 ”工作顺利实施。 二、我县“三集中、三到位”改革的主要内容 （一）集中行政审批职能。县政务服务中心现有30个 窗口单位。考虑中心场地限制，首批主要围绕基本建设项 目建设19个单位，即县人防办、住建局、环保局、水务局 、林业局、规划局、安监局、药监局、房产局、气象局、 人社局、科技局、经信局、发改局、工商局、农机局、质 量技术监督局、国土局、消防大队，要把上述19个的行政 审批职能调整归并，撤销相关股室，设立行政审批服务股 。县管的14个单位按撤一建一的原则，人防办明确行政审 批职能，单位研究后上报编办，绝不允许应付式的加挂 ，气象局、质监局、工商局、消防大队将行政审批职能集 中到一个股室，成建制进驻政务服务中心。其中政务中心 原有的住建局、建管站、质监站窗口合并成一个住建局行 政审批服务股窗口，原来的水保局和水务局窗口合并成一 个水务局行政审批服务股窗口。原来的质量技术监督局分 中心撤销，成立行政审批服务股，整体搬入政务中心。房 产局成立行政审批服务股，成建制进驻政务中心。另外 ，将涉及行政审批服务的其他六个窗口单位（交通局、卫 生局、畜牧局、文化局、商务局、开发区）设立首席代表 ，负责本单位的事项咨询，网上受理和办结告知。所进政 务中心的办理事项在《“三集中、三到位”方案》中有目录 （具体方案附后）。 （二）授权到位。一是签定授权委托书。各单位以书 面文件，负责人签字形式，做好授权委托事项，委托人员 。审批股实行股长负责制，明确由副局长兼任股长，可安 排现有股长任副股长，股室根据办事需要进驻人员由单位 初定，报县纪检会、组织部、编办共同审定。所有审批服 务流程签字人员必须在窗口上班。二是刻制行政审批专用 章。所有政务中心窗口单位均刻制行政审批专用章，所有 县级审批业务只能盖行政审批专用章才有效。 （三）减少程序。各“三集中、三到位”单位要对现有流 程进行优化。所有受理、审批及办证过程全在窗口，办事 群众只跟窗口打交道。对于只要审申报材料的书面资料 ，无需踏勘、检测等特别程序的事项，尽量做即办件；对 有些需要现场踏勘或检测等特别程序的事项，由行政审批 服务股长协调安排单位其他相关业务人员及时查看现场 ，并出具书