在全县行政事业单位国有资产清查工作动 员会议上的讲话 县委常委、常务副县长谢益林 （2016年4月21日）   同志们： 今天会议的主要任务是，认真贯彻落实财政部关于开 展2016年行政事业单位国有资产清查工作有关精神，全面 部署全县行政事业单位国有资产清查工作。等会，县财政 局德源局长还将就资产清查工作做具体安排部署，请大家 认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。 一、统一思想，充分认识开展国有资产清查工作的重 要意义 行政事业单位国有资产是政府履行公共职能的物质基 础，是国家行政管理和财政管理的重要内容。近几年来 ，随着公共财政体制的逐步建立，政府加大了对社会事业 发展的支持力度，行政事业单位资产规模不断增加，资产 存量不断加大。据2007年资产清查统计，全县独立核算的 231个行政事业单位，共占用国有资产17.04亿元，其中行政 单位3.71亿元，事业单位13.33亿元。到现在已经过去快十 年了，按照10%的年均增长率计算，目前应该是到了44亿元 之多。但是这个数字的准确性如何，有没有少计、漏计 ，还不得而知。因此，只有在行政事业单位开展资产清查 、摸清家底的基础上，才能说得清，才能管得住。根据党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，要进一步 完善国有资产管理体制，强化国有资产监管，尤其是要突 出加强行政事业单位国有资产管理。而将这一举措落到实 处的关键，就在于全面摸清行政事业单位家底，充分夯实 资产管理基础。具体来讲，全面开展资产清查工作的必要 性和重要性主要体现在五个方面： （一）开展资产清查，是在适应经济发展新常态下做 好财政工作的客观要求。现阶段，我国经济发展进入新常 态，经济增速从高速转为中高速，经济发展方式从规模速 度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量 扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济 发展动力从传统增长点转向新的增长点。在经济增速整体 放缓的新常态下，我县财政收入增速明显下降，但刚性支 出继续增长，收支矛盾突出。同时，支出结构僵化、财政 资金使用效益不高的问题也仍十分突出。进一步提高资产 使用效益，盘活规模巨大的资产存量，进而提高财政资金 使用效益的需求愈发迫切。特别是在现阶段，资产配置不 合理，超编制、超标准现象普遍存在；资产使用效率低下 ，闲置浪费现象仍有发生。在这种情况下，开展一次全面 的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，有利于促进资 产的合理配置；有利于促进资产的共享共用；有利于推进 厉行节约；有利于发挥财政资金的使用效益。 （二）开展资产清查，是夯实管理基础、提升政府治 理能力的必然选择。按照党的十八届三中全会“建立权责发 生制的政府综合财务报告”的要求，我国将建立权责发生制 政府综合财务报告制度。通过构建统一、科学、规范的政 府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度 分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告 功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。为 此，国务院专门印发了《权责发生制政府综合财务报告制 度改革方案》。《方案》的一个重要内容就是要了解行政 事业单位国有资产清查，能够从资产的数量、价值、结构 、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编 制政府综合财务报告制度奠定基础。通过编制政府综合财 务报告，有利于强化政府资产管理、降低行政成本、提高 运行效率，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改 进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供依据，进而推 动政府治理体系和治理能力现代化建设。 （三）开展资产清查，是创新财政管理、推进资产管 理与预算管理相结合的重要抓手。从预算管理的角度看 ，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理有效衔接 。新《预算法》规定，“各部门、各单位应当根据其依法履 行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门 、本单位预算草案”。行政事业单位国有资产配置是财政支 出的重要内容之一，财政预算资金安排的规范性、科学性 ，直接决定了资产配置的合理性与公平性。因此，预算管 理是规范和加强资产的增量控制、存量调节的有效手段 ，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓 好资产管理工作。同时，资产管理也是预算管理的一项基 础性工作，及时、准确、完整的资产管理数据资料是部门 预算编制的重要依据。因此，资产管理与预算管理相结合 ，既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要 ，也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。 从非税收入管理的角度看，开展资产清查有利于进一步规 范收入管理，增加资产收益。国有资产收益是政府非税收 入的重要组成部分，资产清查将进一步规范资产使用、出 租出借、对外投资和闲置资产处置等行为，加强对国有资 产收益的监督管理，实现行政单位国有资产处置收入和出 租出借收入及时、足额上缴国库，避免隐瞒、截留、挪用 、坐支和私设小金库等违规行为。从政府采购的角度看 ，开展资产清查有利于进一步扩大政府采购实施范围、提 高采购效率。使财政部门、主管部门和单位都能做到对资 产存量、使用管理状况、需要配置的资产心中有数，有利 于准确了解资产配置的品种和数量，进一步完善和调整政 府采购范围，实施精准采购。 （四）开展资产清查，是堵塞流失漏洞，规范和加强 行政事业单位国有资产管理的基本前提。随着经济社会不 断发展，行政事业单位国有资产的总量不断增加，种类日 益多样，结构日趋复杂。这些资产是政府配置给行政事业 单位，用于保障政权运转和各项社会事业发展的物质基础 。管好用好规模如此宠大的资产，已经成为各级财政部门 、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。但在 实际工作中，资产管理“跑、冒、滴、漏”的问题仍然存在 ，主要表现在：一是思想认识不足。管理理念上存在“三轻 三重”的惯性思维，既重资金、轻资产，重购置、轻监管 ，重使用、轻绩效。一些部门及单位关注的重点往往是资 金和项目，却很少注重资产管理和使用绩效。二是日常管 理不严。财务核算不准确，账实不符、产权管理不完善 ，权证不齐、权属不清的现象屡见不鲜。有的单位资产处 置不规范，资产流失隐患比较严重。三是资产使用效益不 高。缺乏强有力的管理部门进行优化配置、调剂使用，闲 置浪费现象比较严重。四是经营性资产管理失范。部分单 位对外投资决策比较随意，未经严格的可行性论证和审批 ，擅自出资。一些单位风险意识淡薄，资产经营使用偏离 发展方