在全省食品药品监督管理暨 党风廉政建设工作会议上的讲话 邢亚伟 (2012年2月26日) 根据全国食品药品监督管理工作、全国药品注册、餐 饮食品、医疗器械监管工作会议精神和省局党组总体安排 ，现就分管的食品许可、食品安全监管、保健品化妆品监 管、药品注册、医疗器械监管、医疗器械检验、食品、保 化品稽查、执业药师注册及食品药品稽查专员办2012年的 工作安排如下： 一、餐饮食品监管工作 今年，我们已进入履行新职责的第三个年头了，但目 前还有个别州及少部份县（区）局尚未移交，按照国家局 的要求，今年必须完成省、市、县的职能移交和人员充实 到位。对已承担新职能的单位，必须以高度负责的精神 ，准确把握全省经济社会发展赋予食药监工作的新任务、 新要求，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真按照 全面履职的要求，及时研究、分析、解决好餐饮服务食品 监管过程中出现的新情况、新问题，进一步理顺关系、畅 通监管渠道、完善监管体系、充实监管手段，创新监管机 制、落实监管责任、提高监管效能，更有效地发挥好职能 作用，不断推动餐饮服务食品科学监管、和谐发展。 一要进一步推进地方政府、监管部门和企业主体“三 个责任”的落实，健全完善责任体系，层层明确任务、层 层落实责任。要按照《食品安全法》的要求，积极争取地 方党委、政府的支持，加强工作经费的保障和人员的充实 配备，尤其要结合各地实际，积极探索乡（镇）、村和街 道、社区监管机构和监管人员的建设配备，以逐步解决基 层餐饮食品安全监管薄弱的突出问题，尽快实现县以下监 管网的贯通目标，确保餐饮安全在基层有人抓、有人管 ；监管部门要全面履职、加强监管、提高效能。省局在近 期将制定下发监管事权划分指导意见、行政执法监督办法 、监督管理工作绩效考核实施办法、投诉举报相关工作办 法等制度，进一步明确各级监管职责、理顺工作关系、加 强对州（市）、县工作落实情况的督促检查，切实推动监 管工作的有效落实；餐饮服务单位要以“控隐患、防事故 ”为重点，认真落实执行《餐饮服务食品安全操作规范》 ，积极推行量化分级管理。要严格按照国家局相继出台的 有关规定、省局即将出台的量化分级管理办法、餐饮安全 管理人员配备指导意见和培训管理办法等规定，监督餐饮 单位严格落实食品安全管理人员配备、健康管理、原料采 购、台账记录、食品添加剂管理、加工操作等制度，严格 执行餐饮安全操作规范，不断提高管理水平。二要认真贯 彻落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可管理 办法实施细则》，加强对餐饮服务许可管理和督促指导工 作，既要做到规范程序、依法许可，又要重视痕迹和档案 管理，要做到“一企一档”，并按要求准确统计上报。要 及时研究解决餐饮许可工作中存在的问题和困难，积极探 索符合国家要求，又切合我省餐饮许可的新机制。三要深 入推进餐饮服务食品安全百千万示范创建工程建设。去年 下半年，我们通过各地自愿申报、组织遴选，已公布了全 省首批30个县、40条街、300个店的参与示范创建单位，但 从目前看，整个示范创建工作仍存在一些不足或问题：一 是发展不平衡，全省有4个州市没有申报示范县创建，有 6个州市没有申报示范街创建，还有6个州市没有学校食堂 申报参与创建。二是工作落实不到位，已申报参创单位中 还存在少数州（市）没有认真按照省局要求，认真制定创 建工作实施方案和工作计划，有的至今尚未把创建任务层 层分解落实。因此，各级食品药品监管部门要进一步提高 认识、高度重视、积极创造条件、争取地方政府的政策和 资金支持、严格按照国家局和省局要求、涌跃申报、扎实 创建，真正把我省的示范点打造成云南餐饮食品安全科学 监管的示范区、产业发展的先导区和安全消费的放心区。 四要突出重点，进一步加强学校食堂、建筑工地和旅游景 区餐饮食品的安全监管。目前，全省学校食堂持证率不高 ，安全隐患不同程度存在，我们要严格按照国家局和省局 的相关要求，切实有效加强监管。一是全力做好学生营养 餐改善计划食品安全保障，要认真贯彻落实国务院办公厅 《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和全 国电视电话会会议要求，严格按照国务院食安办《关于农 村义务教育学生营养改善计划实施细则》的规定，切实落 实好监管责任。有关不同供餐模式的准入办法，省局正在 会同有关部门制定指导意见，各地要按照有关要求，及时 研究制定本地的准入办法，会同有关部门与学校签订责任 书，切实加强监督检查，确保供餐安全。二是全面推进学 校食堂食品安全责任的落实，各地要采取切实有效措施 ，认真组织开展对属地管理学校食品安全隐患的排查，并 将有关情况上报地方政府，上报食品药品监管部门和教育 行政主管部门，对管理水平较低、存在安全隐患的，要及 时加大监管力度、及时监督整改。三是积极探索科学有效 监管方法，要充分利用营养餐改善计划的有利时机，积极 倡导和鼓励各类学校食堂创造条件提升改造，积极申报餐 饮服务许可。要突出重点、加强宣传、积极鼓励学校食堂 参与示范创建。要动员社会各方、尤其是学生家长参与学 校食堂食品安全的监督。要会同有关部门，加强对学校食 堂负责人、管理人员和从业人员的培训，不断增强其自律 意识和管理水平。与此同时，各地要坚持政府领导、堵疏 结合、综合治理、逐步规范的原则，加强对小餐饮，尤其 是学校周边、城乡结合部小餐饮的监管试点工作，并不断 总结经验、扩大试点范围、巩固试点成果。五要突出重点 ，持续深化专项整治，要继续深化学校食堂、建筑工地食 堂、旅游景区等重点场所餐饮安全专项整治，积极开展瘦 肉精、地沟油、餐厨垃圾以及乳制品、食用油、鲜肉和肉 制品、酒等综合治理，严厉打击违法添加非食用物质行为 ，进一步规范食品市场秩序。在整治工作中，要大力开展 责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关，形成 严惩违法违规高压态势，创建安全监管长效机制。六要整 合培训资源，科学制定能力建设计划，进一步改进培训和 岗位练兵方法，高起点、多渠道、有针对、有重点、分层 次的加大对全系统餐饮服务能力建设工作力度，着力在有 效性、实效性上下功夫。七要依据国家局出台的餐饮服务 环节重大食品安全事故应急预案，进一步健全完善应急机 制，提高应急处置能力。同时，要健全、规范餐饮服务环 节信息快速报送和通报机制，理顺和拓宽餐饮服务食品安 全投诉举报渠道。八要加大信息建设步伐，努力实现餐饮 许可、监管、应急等信息互联共享。九要进一步加强对州 （市）监管工作的监督检查和指导，全面有效落实好各项 监管工作任务。 二、保健食品、化妆品监管工作 一要结合全省保化监管现状，提高认识，强化队伍素 质能力建设，不断提高工作能力和水平。二要探索制定保 化品监管效能考评机制，完善责任体系、健全监管机制、 规范生产经营。三要主动开展监管工作，对在《保健食品 监督管理条例》修改出台之前有工作依据的，要抓规范、 全省统一工作标准，对目前法规不明确的也要有工作要求 ，竭力做好各项保化品监管衔接工作。四要结合新的《保 健食品监督管理条例》的颁布，在全系统大力开展以强化 监管能力，提高工作效能为重点的宣传和教育培训活动 ，组织好新《保健食品监督管理条例》的学习，组织好保 健食品GMP现场检查人员培训，进一步提高业务能力，促进 监管工作的有效落实。五要加强对州市局的业务指导，及 时研究解决工作中存在的困难和问题，同时，要加强监督 检查，注重对保健食品化妆品专项工作的指导和督察，确 保任务有落实，见成效。六要严格按照《国产非特殊用途 化妆品备案管理办法》，在2012年底前认真完成我省国产 非特殊用途化妆品的相关备案工作，切实做到不留死角。 七要组织并指导好保健食品GMP认证检查员队伍的建设，建 立检查员专家库，完善相关措施和制度，开展好保健食品 生产企业的GMP现场检查，强化技术监督和指导，促进企业 规范发展。八要规范工作流程，改进工作方法，完善制度 措施，增强服务意识，提高工作效率，建立一套符合自身 实际、简便易行、务实管用的长效机制，进一步提高服务 质量和水平。九要结合新的《保健食品生产许可管理办法 》和《保健食品良好生产规范》的颁布，组织进行生产企 业负责人和质量负责人的专题培训，加强企业依法生产意 识，规范质量管理制度的落实。十要按国家局要求，开展 好