在全省深化集体林权制度改革推进会议上 的讲话 胥 爱 贵 （2010年5月21日） 同志们，按照省委常委、副省长黄莉新的工作部署 ，今天省深化集体林权制度改革领导小组召开专题会议 ，主要是总结成绩，分析形势，研究下一阶段工作，进一 步推进集体林权制度改革的深化，确保在年底前完成主体 改革任务。会上，春胜同志总结了我省深化集体林权制度 改革的主要做法和取得的成效，分析了当前形势和存在的 问题，提出了下一步工作任务和主要措施。3个市和5个县 （市、区）作了交流发言，介绍了他们的做法和经验。马 上，根平同志还将就会议精神的传达贯彻提出要求。这次 会议主题突出，内容具体，要求明确，对于深化我省集体 林权制度改革将是有力的推动，各地各部门要认真贯彻落 实。下面，我再强调几点意见。 一、把握当前形势，增强紧迫意识 集体林权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制 之后，中国农村又一具有深远意义的重大改革，是稳定和 完善农村基本经营制度的必然要求。2008年，胡锦涛总书 记、温家宝总理分别听取了林业工作汇报，当年6月党中央 、国务院下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见 》。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定》以及近两年的中央1号文件，都对推进集体 林权制度改革提出了明确要求。2009年6月，中央召开了新 中国成立以来的首次林业工作会议，温家宝总理、回良玉 副总理作了重要讲话，对推进林业改革发展作出了深入部 署。2009年7月，省委、省政府召开全省林业工作会议，传 达贯彻中央林业工作会议精神，就深化集体林权制度改革 、加快推进绿色江苏建设，进行了全面动员。省委书记梁 保华、省长罗志军和省委常委、副省长黄莉新出席会议并 分别作了讲话。不久前召开的全省加快转变经济发展方式 工作会议上，明确把加快生态文明建设作为转变经济发展 方式的一项重要内容，并要求深入实施“绿色江苏林业行动 ”，构建城乡生态安全屏障。这些都充分表明了党中央、国 务院和省委、省政府对林业工作、对集体林权制度改革工 作的高度重视，为我们搞好集体林权制度改革指明了方向 ，提供了强大动力。 去年全省林业工作会议之后，各地各部门认真贯彻落 实会议精神，精心组织，迅速行动，全省深化集体林权制 度改革工作取得了阶段性成效。目前，全省1257万亩集体 林地已有984.2万亩落实了经营主体，占总任务的78.3%，其 中533万亩已全面完成明晰产权的主体改革任务，占总任务 的42.4%。总的来看，各地各部门围绕省委、省政府确定的 集体林权制度改革任务，做了大量扎实有效的工作，应该 给予充分肯定。但对照在年底前完成主体改革任务的目标 ，对照加快绿色江苏建设的要求，当前集体林权制度改革 还存在着不少问题和薄弱环节，需要引起我们高度重视。 主要是：工作开展的时序进度总体上偏慢，部分地方领导 重视不够，存在畏难情绪和等待观望思想，积极性和主动 性还不够高，研究部署、督促检查、抓好落实的力度还不 够大。有的地方虽然改革开展了但质量不够好，有的地方 虽然工作布置了但推进不够快，有的地方至今才刚刚开始 ，甚至有个别地方到目前为止还没有真正开展。这些都直 接影响着全省改革进程。按照苏政发〔2008〕100号文件的 要求，到今年底基本完成明晰产权、落实集体林地使用权 和林木所有权的改革任务，现在只剩下7个多月了，时间紧 ，任务重。各级党委、政府要把思想和行动真正统一到党 中央、国务院的战略决策上来，统一到省委、省政府的部 署要求上来，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，迎难 而上，以更实的措施、更大的力度推进集体林权制度改革 工作，确保按时高质量地完成改革目标任务。 二、抓住关键环节，推动改革深化 推进林业建设，我们要一手抓发展，完成植树造林任 务，一手抓改革，完成林权改革任务，两者都必须切实抓 紧抓好。会后希望各地对深化集体林权制度改革作出再动 员、再部署、再落实。省深化集体林权制度改革领导小组 办公室要抓好情况和进程的通报，对不及时、不到位的地 方要落实推动措施。就深化改革而言，要着重把握好这样 几个关键环节： 一要准确把握政策法规。学习领会好、贯彻执行好有 关政策法规，是我们顺利推进这项改革的重要前提和保障 。近几年来，中央和省里就林业改革发展、集体林权制度 改革，出台了一系政策文件，省林业局也制订了集体林权 制度改革的具体操作办法。各地各部门不仅要认真学习贯 彻这些政策文件，还要学习贯彻《农村土地承包法》、《 林民委员会组织法》、《森林法》、《物权法》等相关法 律法规，以更好地指导和推动集体林权制度改革。要在准 确把握改革政策、符合法律法规的基础上，结合本地实际 ，制定、完善并实施推进改革的具体方案，因地制宜、分 类指导，做到改革目标明确、工作思路清晰、措施严谨有 力、方法稳妥得当，确保改革顺利推进。已经基本完成主 体改革任务的地方要对照政策要求，该完善的要完善，该 提高的要提高，确保不留“后遗症”，经得起群众、实践和历 史的检验。 二要坚持兴林富民目标。要把农民得实惠和确保生态 受保护，作为深化集体林权制度改革的出发点和落脚点。 在方案设计、