在自治区城市执法体制改革推进会上的讲 话 自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 徐彬 （2018年12月7日） 各位领导,同志们： 今年4月，我们召开了自治区城市管理和行政执法工作座 谈会，会上强调了城市执法体制改革工作的重要性和工作 任务。临近年底，我们再次召开城市执法体制改革推进会 ，主要目的就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想、党的十九大精神和自治区城市工作会议精神 ，学习借鉴各地推进城市执法体制改革工作好的做法和经 验，对自治区城市管理执法体制改革落实工作进行再动员 再部署再推动，坚定不移、千方百计加快城市执法体制改 革进程，追上全国改革的步伐。刚才，自治区城市管理执 法监督局的两位同志分别通报了全区城市管理执法体制改 革督查和扫黑除恶专项督查工作，伊犁州、乌鲁木齐市、 克拉玛依市、阿克苏地区、和田地区、塔城地区、博乐市 和阜康市8个地、州、市介绍了推进城市执法体制改革工作 的成效。下面我再讲几点意见： 一、肯定成绩，总结城市管理执法体制改革阶段性成果 自改革启动以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下 ，在住房城乡建设部的指导帮助和各地党委、政府、各有 关部门的大力支持下，全区上下坚持先行先试、探索创新 、大胆实践，研究制定实施方案，精心组织落实，城市管 理执法体制改革工作取得了积极进展。 （一）深入调研，出台改革实施意见。我厅主要领导、分 管领导先后六次带队深入基层，围绕全区城市管理执法体 制基本情况、城管执法机构人员编制情况、自治区试点城 市前期工作情况、城市管理执法立法情况、内地先进经验 做法等内容进行调研，在调研基础上反复研究、征求自治 区相关单位和各地意见，十易其稿，起草完成并提请自治 区党委、人民政府于2016年11月印发了《关于深入推进城 市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（新党办 发〔2016〕53号），明确了我区改革工作目标任务和工作 措施。目前，已有8个地州市起草完成了《实施方案》，其 中伊犁州、阿克苏地区、喀什地区以党政两办名义印发实 施。 （二）统筹协调，建立联席会议制度。经自治区人民政府 批准同意，于2016年建立了由我厅牵头、23家区级单位组 成的自治区城市管理工作厅际联席会议，先后组织召开了 联络员会议和全体会议，研究部署联席会议议事规则、部 分执法权划转方案、重点目标任务分解方案、考核细则、 城管立法等改革事项。大部分地州、县市建立了城市管理 执法体制改革协调机制，其中奎屯市、库尔勒市以政府名 义发文明确成立改革协调机制，由市长担任主要负责人 ，各相关部门为成员单位。 （三）高位推动，召开电视电话会议。2017年4月6日自治 区人民政府召开电视电话会议，对自治区城市执法体制改 革改进城市管理工作任务进行了安排部署。乌鲁木齐、克 拉玛依、喀什市做了交流发言。会议的召开，提振了士气 ，促进了我区改革工作全面推开。2018年4月6日组织召开 自治区城市管理和行政执法工作座谈会，对城市管理执法 体制改革和建设行政执法工作进行了部署安排，明确了今 年重点工作任务，要求全区改革工作在总结去年试点城市 工作经验基础上全面推开。 （四）示范先行，推动改革试点工作。我厅会同自治区党 委编办、自治区人民政府法制办联合下发了《自治区城市 管理执法体制改革试点工作方案》，确定克拉玛依市、喀 什市、伊宁市为自治区试点城市，提出了六项试点任务、 明确了试点目标。同时，14个地州市共选取了23个试点城 市同步推进试点工作。为确保试点工作取得实效，我厅还 会同自治区党委编办对各地试点城市工作开展情况进行了 现场督查；会同自治区党委编办、自治区人民政府法制办 召开了全区城市管理执法体制改革试点经验总结现场会。 （五）积极协调，推动城管机构整合设置。根据中央编办 《关于成立住房城乡建设部城市管理监督局的批复》精神 ，我厅向自治区党委编办报送了《关于申请整合设立自治 区城市管理执法监督局的函》，经积极沟通协调，2017年 10月，自治区党委编办批准同意我厅整合相关职能成立自 治区城市管理执法监督局，明确将住房城乡建设领域全部 行政处罚权划转由自治区城市管理执法监督局集中行使。 截止目前，自治区本级以及7个地州市、14个县级市、13个 区、34个县完成了机构综合设置。 （六）明晰权责，制定公布权责清单。2016年12月8日 ，我厅制定下发了《关于抓紧建立城市管理工作协调机制 和制定公布权责清单的通知》（新建法函〔2016〕63号 ），督促指导各地严格按照改革工作要求，抓紧制定并公 布权责清单。2017年10月24日，我厅再次下发通知，要求 各地上报权责清单制定公布情况。目前，各级城市管理执 法部门均按现有“三定方案”制定了权责清单，并建立了动态 调整机制，面向社会公布了职能职责、执法依据、处罚标 准、执法程序、监督途径和问责机制等。 （七）规范高效，集中行使行政处罚权。2017年10月，自 治区党委编办印发《关于设立新疆维吾尔自治区城市管理 执法监督局的批复》，明确将住房城乡建设领域全部行政 处罚权划转由自治区城市管理执法监督局集中行使。目前 ，克拉玛依市、阿克苏地区等12个地州（市）实现了住房 城乡建设领域行政处罚权的集中行使；库尔勒市、巴里坤 县等66个县（市）市实现了住房城乡建设领域行政处罚权 的集中行使，地州（市）、县（市）完成率分别为85.7%、 81.5%。 （八）推动立法，强化法制保障。在深入调研、反复研究 的基础上，我厅起草完成了《新疆维吾尔自治区城市管理 执法条例（送审稿）》，经专题论证、征求相关部门意见 修改完善后提交自治区城市管理工作厅际联席会议和自治 区人民政府法制办审核通过。在自治区人民政府法制办的 指导下，《条例（草案）》经主席专题会和自治区人民政 府常务会审议通过后，于2017年11月底报送自治区人大审 议。经自治区人大第一次审议后，2018年我厅先后四次参 加自治区人大对《自治区城市管理行政执法条例（草案 ）》的审核修订工作，2月至3月期间派人配合自治区人大 赴疆内外开展立法调研工作，通过研究对比疆内外立法经 验，积极协助人大开展审议工作。在自治区人大3月的主任 会议上因新一轮党和国家机构改革涉及城市管理部分职能 的调整而暂缓审议，但为城市管理立法工作打牢了基础 ，为党和国家机构改革完成后继续启动立法工作做好了准 备。 （九）打造队伍，开展“强、转、树”专项行动。制定印发 了《自治区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三 年行动实施方案》，转发住房城乡建设部《关于严格规范 城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》和《关于印发城 市管理执法行为规范的通知》，对专项行动开展情况进行 了考核评价，进一步加强了城市管理执法队伍建设，树立 了良好形象。 （十）强化培训，提高执法人员素质。按照自治区《实施 意见》要求，完成了自治区科级以上城市管理执法干部培 训工作，乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区等8个地州市均 已完成了科级以下城市管理执法干部培训工作。为强化我 区城市管理行政执法培训水平和质量，印发了《关于建立 自治区城市管理执法人员培训师资库的通知》，初步建立 了师资库。2年共举办专题业务培训班5期培训1200余人次 ，城市管理执法的培训制度基本建立。 （十一）外树形象，推进制式服装和标志标识统一。一是 会同自治区财政厅在调研、征求各地意见基础上，制定下 发了《关于加快推进城市管理执法制式服装和标志标识配 备工作的通知》，2018年2月8日由我厅主办、昌吉市委市 政府协办，在昌吉市举行了全区城市管理执法人员换装仪 式，370余名城市管理执法人员参加仪式，标志着全区城管 执法人员制式服装统一，这是我区城市管理执法工作实现 法制化、规范化、现代化的一个重要里程碑。二是统一城 市管理执法执勤用车标识。2018年8月印发了《转发住房城 乡建设部关于印发城市管理执法执勤用车标识涂装式样的 通知》，明确车辆标识的涂装要求，统一了涂装标准和涂 装时间。 （十二）制定标准，推进城管队伍标准化。按照《关于深 入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》 （新党办发〔2016〕53号）文件要求，组织开展《自治区 城市管理执法装备配备标准》编制工作，目前已完成标准 送审稿，近期即将印发实施，届时我区将成为少数拥有城 管执法装备配备标准的省份之一，必将有力推动我区城管 队伍标准化。 （十三）规范执法，推行两项制度建设。一是制定印发了 《自治区住房城乡建设系统推行执法全过程记录制度试点 实施方案》，选取乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁、库尔勒市 为自治区试点城市，稳妥推进城市管理执法全过程记录工 作，规范执法程序，保证执法工作公正公开透明。在总结 2017年执法全过程记录试点城市经验基础上，2018年4月在 全区全面推开执法记录全过程工作；积极申请协调财政资 金80余万元，采购300台高清4G执法记录仪配发至各地城市 管理部门，8月7日在喀什地区住建局举行了执法记录仪发 放仪式，为执法全过程记录提供了保障。二是推进律师驻 队试点。按照司法部、住建部《关于开展律师参与城市管 理执法工作的意见》要求，会同司法厅联合下发了《关于 开展律师参与城市管理执法试点工作的通知》，确定乌鲁 木齐市、克拉玛依市、昌吉市、阿克苏市为试点城市，先 行开展律师参与城市管理执法试点工作。三是规范执法行 为。根据住建部文件精神，结合我区实际下发了《关于印 发城市管理执法行为规范的通知》，要求各地认真贯彻执 行，并将执行情况纳入城市管理执法监督考核评价指标体 系，适时进行督导检查。 （十四）摸清底数，推进数字化平台建设。一是为全面掌 握各地数字化城市管理工作开展情况，加强对数字化城市 管理系统建设和运行的服务指导，2017年制定下发了《自 治区全面推进数字化城市管理工作全覆盖指导意见》，在 数字城管建设内容、技术依据、建设模式、推进阶段给予 指导，推进我区数字城管全履盖工作。二是在自治区城市 管理和行政执法工作座谈会上邀请数字政通专家到新疆专 题讲授数字化城市管理平台建设相关