中共江苏省盐城市委副秘书长、农办主任 徐国均同志在全市农办农经工作会议上的 讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记视察 江苏重要讲话精神，全面落实市委六届六次全会和全市农 村工作会议部署要求，总结2014年农办农经工作，表彰先 进，研究部署今年工作任务。刚才，我们对2014年度农办 农经系统先进集体和先进个人进行了表彰。盐都区委农办 、东台市委农办、建湖县委农办、滨海县委农办、大丰市 大桥镇农经服务中心、阜宁县新沟镇农经服务中心等6家单 位作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。这次系统会议 是近几年少有的在全市农村工作会议之后召开的，会前作 了充分准备。下面，我根据集体研究的精神，讲三方面意 见，供大家参考。 　　一、回顾总结去年农村改革发展实践，全市农办农经 系统主动作为，坚持真抓实干不懈怠，以良好的业绩助推 全市“三农”工作持续向好 　　过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上 下认真贯彻落实中央省市决策部署，全面落实强农惠农富 农政策，扎实推进农村改革创新，农村焕发出生机活力 ，农业质效明显提升，农民生活持续改善。全市农业产值 突破1000亿元，粮食总产突破140亿斤，实现“十一连增 ”，连续荣获“全国粮食生产先进市”称号。农村常住居民人 均可支配收入14414元，增长11.6%，实现“十一连快”，增幅 全省第三，总量继续保持苏北第一。新增高效设施农业面 积22.69万亩，占比重17%，增量增幅均居全省首位，盐都 、建湖和阜宁3个县（市、区）被省表彰为高效农业发展先 进县。农产品加工业规模达1720亿元。农村公共服务水平 不断提高，社会事业加快发展，生产生活条件持续改善 ，农村形态发生显著变化，涌现出一批美丽镇村。农村广 大干群精神状态积极向上，干事创业热情勃发。这些成绩 的取得，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。 这些成绩的取得，与我们农办农经系统同志们的努力是分 不开的。 　　过去的一年，全市农办农经系统始终坚持以强村富民 为核心，充分发挥农村工作综合部门职能作用，强力推动 “三农”工作决策部署的落实，在推进统筹城乡发展、农业产 业化经营、农村经营管理、扶贫开发、深化改革等方面取 得了良好成绩。城乡统筹重点项目取得进展。36个试点镇 村编排项目136个，完成投资110亿元，超额完成年初目标 。盐都区双新大道示范带编排了57个重点项目，计划投资 20亿元，实际完成投资20.4亿元；亭湖区示范带项目计划完 成投资15亿元，实际完成投资17.6亿元。农业企业带动能力 增强。全市规模农业产业化龙头企业达到1543家，其中国 家、省、市级重点龙头企业分别为5家、56家和293家。国 家龙头企业数居苏北五市首位，省级龙头企业数居全省第 一。规模龙头企业实现销售收入1900亿元，利税总额 124.41亿元，出口创汇4.43亿美元，带动农户182万户。新 型农业经营主体发展迅速。全市列入名录的农村专业大户 9895户。农民专业合作社新增1005家，争创国家示范社 22家，基本实现了农民专业合作社村村全覆盖和主导产业 全覆盖。发展家庭农场1746家，争创省级家庭农场14家 ，并认定市级示范家庭农场100家。村级集体经济增长较快 。全市村级集体经营性收入9.43亿元，比上年增15.7%。集 体经营性收入在15万元以上的村达到1835个,占总村数的 82.4%。村级债务持续下降，争取省级化债资金10028万元 ，村平40.4万元，占全省化债奖补资金总额的51.24%。扶贫 开发任务顺利完成。去年有12.88万农村低收入人口实现脱 贫目标，累计脱贫率75.3%，列苏北五市之首；有112个省 定经济薄弱村基本实现新“八有”目标。渠北片区帮扶项目全 面启动实施。农村各项改革稳中有进。完成农村土地承包 经营权确权登记地块12.96万块，面积15.24万亩。新型农业 经营主体适度规模经营面积新增70万亩，累计达632.99万亩 ；新增土地流转面积77.28万亩，累计达624.27万亩。推行 联耕联种面积200多万亩。新增农村社区股份合作社73家。 完成一事一议财政奖补项目961个，总投资2.3亿元。政策性 农业保险完成保费总收入5.24亿元，继续保持全省第一。 　　我们围绕重大决策部署，切实抓好贯彻落实。年初 ，我们超前谋划全年“三农”工作部署，牵头起草市委一号文 件，分解落实农业农村重点工作目标任务，制定考核办法 。协助组织部门完成新一轮扶贫工作队员选派工作，组织 召开全市扶贫开发工作会议，起草下发扶贫工作要点。按 照市委、市政府“三重”工作要求，扎实抓好331省道旅游观 光经济带工程、双新大道沿线旅游观光经济带工程和扶贫 开发工程建设，全面完成年初目标。牵头抓好村务公开工 作，组织召开推进大会，起草出台《关于全面深入推进村 务公开的意见》，开展专项督查，有效保障了农民群众的 知情权、参与权和监督权。滨海县推进村务公开的做法得 到了省委农工办的充分肯定。组织开展全市村（社区）负 担专项整治工作，各县（市、区）平均取消设立在村（社 区）的组织机构21个，阵地23个，精简了44%；取消了不属 于村（社区）职责范围内的工作任务和指标项目23个，精 简了29%。牵头组织“农民创业致富”系列活动，以“六个一 ”为抓手，在全社会造浓“家家上项目、户户忙增收、人人能 赚钱”的氛围。 　　我们服务全市中心大局，成功组织重大活动。去年上 半年，我们牵头组织银农对接，为新型农业经营主体破解 资金瓶颈牵线搭桥。8月，牵头组织盐城市现代农业领军人 才专场对接会，对接会落实签约项目17个，其中农产品及 深加工技术开发的项目11个。9月，在第16届江苏农洽会期 间，举办“中国盐城现代农业合作说明会”，共落实签约项目 46个，其中投资类项目35个，协议投资额11.12亿美元。 11月，具体负责市委、市政府赴福建、浙江等地农业招商 活动，全市共洽谈24个农业合作项目，协议投资20亿元。 这些活动组织严谨，考虑周密，富有成效，得到了市委、 市政府领导的表扬和肯定。 　　我们紧扣深化改革要求，积极开展试点示范。农村土 地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，先后组织召开 试点工作推进会和现场观摩会，制定下发实施意见和工作 规程等文件，试点工作在全市29个镇566个村稳步推开。盐 都区、东台市、建湖县积极实施农村产权交易市场试点。 盐都区秦南镇承担了省农民合作社综合社试点。阜宁县、 响水县开展合作社内部信用合作试点。大丰市开展农村土 地流转规范县试点和财政补助形成的资产交由合作社持有 和管护试点。东台市开展农村信用体系建设试点。射阳县 联耕联种试点在省内外产生了积极影响。滨海县、亭湖区 从本地实际出发，积极培育新型农业经营主体，有力促进 了农业增效农民增收和农村发展。 　　我们围绕热点难点问题，及时组织调查研究。围绕农 村改革、农业经营机制创新、村级集体经济发展、扶贫机 制创新等重点，深入开展调研活动，形成了一批有较高质 量的调研成果，为党委、政府决策提供服务。我们配合中 央农办、省委农办深入射阳调查联耕联种工作，形成的《 适合传统农业地区土地适度规模经营方式探索》调研报告 受到汪洋副总理和中农办陈锡文主任的批示。围绕扶贫开 发撰写的《聚焦精准扶贫创新帮扶机制》调研报告得到了 徐鸣副省长的充分肯定。围绕农业产业化撰写的《发展农 业产业化引领农业现代化》论文荣获省征文一等奖。围绕 农民资金互助合作社风险管控形成的调研报告被省农委《 决策咨询》刊物采用。《农业主产区增加农民财产性收入 的调查与思考》一文获得省农委软科学课题研究优秀奖。 市、县农办起草的文件也很有质量、有新意，去年有4份文 件荣获省农村改革政策创新奖。 　　我们围绕提升服务能力，扎实开展学教活动。深入开 展党的群众路线教育实践活动，扎实推进整改落实工作 ，坚持不懈反对“四风”，积极开展为民办实事活动。在机关 开展“访贫思廉”教育活动，组织机关党员干部深入挂钩村、 社区走访慰问，了解群众疾苦、倾听百姓呼声，切实增强 党员干部廉洁从政、服务群众、为民办事的责任感和使命 感。邀请党史办负责同志为机关党员干部开设“铁军精神”专 题讲座，组织机关干部参加市“周一大讲堂”听课活动，努力 提高机关干部党性修养。 　　这一串串数字，凝聚着我们农办农经系统全体同志辛 勤的汗水；这一系列动作，体现了我们农办农经系统全体 同志真抓实干的作风。我们积极有为，扎实创新工作得到 了上级主管部门的充分肯定。2014年，市委农办荣获全省 农工办工作优秀奖，再次获得市委、市政府绩效考核综合 奖。盐都区获得全国农村集体“三资”管理示范县。响水县委 农办、大丰市委农办荣获全省农工办工作创新奖，响水县 扶贫办和滨海县扶贫办荣获省扶贫工作先进集体。其他县 （市、区）委农办都能发挥好参谋助手作用，在“三农”工作 实践中取得明显成效，赢得了各级领导和基层群众的广泛 认同和赞誉。 　　这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导 ，得益于社会各界的鼎力支持，更得益于全市农办农经系 统同志们的团结奋进。在此，我代表市委农办领导班子向 在座的各位并通过你们向全市农办农经系统广大党员干部 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难 和问题。当前，我市城乡差别较大，农村公共服务滞后 ，城乡一体化的体制机制还不健全；重量级的农业龙头企 业还不多，农业产业化经营水平有待于进一步提高；村级 集体经济增收乏力，为民办事能力还不强；农村经营管理 任务繁重，基层队伍势单力薄，等等。这些问题，有待于 我们在今后工作中切实加以解决。 　　二、推动全市“三农”工作迈上新台阶，农办农经系统要 全面贯彻中央省市决策部署，坚持改革创新不停步，以“带 头领向”的目标追求促进农业农村工作进位争先 　　习近平总书记去年底视察江苏并发表重要讲话，对全 省工作提出了“五个迈上新台阶”的重点任务，其中特别强调 要“推动现代农业建设迈上新台阶”，要求在推动经济发展上 台阶的同时，一定不能忽略农业，千万不能丢了农业农村 。省委十二届九次全会对学习贯彻总书记重要讲话精神进 行全面部署，要求各地按照“带好头、领好向”要求，推动现 代农业建设迈上新台阶。春节前，省委罗志军书记到盐城 慰问调研，对我市发展现代农业的路径方向给予肯定，并 对转变农业发展方式，加快建设现代农业提出了新的要求 。总书记的重要讲话和省委部署要求，为我们做好“三农”工 作指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。 　　市委朱克江书记在全市农村工作会议上，围绕“带好头 、领好向”的目标定位，从战略的高度对全市“三农”工作方 向、目标和路径作出全面部署。朱书记强调，全市上下要 秉持“带好头”追求，始终坚持问题导向，着力突破薄弱环节 ，走出一条体现中央和省委要求、彰显盐城特色的现代农 业发展之路，努力实现“农业强、农民富、农村美、机制活 、基础稳”，奋力推动“三农”工作迈上新台阶。农业强，就 是要筑牢发展根基，以绿色发展为方向，全面提升农业综 合实力和核心竞争力。农民富，就是要坚持发展为民，按 照总书记提出的“七个更”要求，扎扎实实、久久为功做好民 生工作，让广大农民享受绿色发展带来的“红利”。农村美 ，就是要建设田园乡村，打造宜居宜业宜人环境，让全市 百姓拥有幸福美好生活家园。机制活，就是要不断深化农 村改革，激发动力之源，让农业农村焕发生机活力。基础 稳，就是要进一步夯实基层基础，实现安居乐业，让农村 社会更加和谐。实现盐城农业发展的目标追求，必须确立 “三先”追求，以“带头”、“领向”的姿态不懈奋斗，在各级干 部重视程度上带头领向，在构建绿色农业特色体系上带头 领向，在转变农业发展方式上带头领向，在农业资源开发 形态上带头领向。要积极实施农业“大产业”战略布局，大力 发展以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标 志、绿色生活为追求的绿色农业，加快推动农业绿色转型 ，努力走出一条具有盐城特色的现代农业发展新路子。从 横向上布局，大力推进农业结构战略性调整，壮大农业经 济总体实力。大力发展以“绿色高效”为方向的种植业，着力 打造以“绿色水产”为标志的渔业经济，不断壮大以“生态高 效”为特征的林业产业，积极培育以“健康养殖”为特征的现 代畜禽业，加快繁荣以“服务经济”为主导的新型业态，让广 大农民从现代高效农业发展中得到更多收益。从纵向上布 局，拉长增粗产业链，提升农业经济综合竞争力。大力实 施农业“接二连三”工程，以龙头企业带动农产品加工业规模 扩大和水平提升，以市场载体和电商平台建设带动农产品 流通业发展，以农业品牌打造带动农产品市场竞争力提升 ，以招商引资培育农村经济新增长点，全面提高农产品竞 争力和农业附加值，进一步拓宽农民增收的空间和渠道。 横向调整结构、纵向“接二连三”，都将催生农业发展方式深 刻变革。要着力培育新农民，广泛运用新技术，推广应用 新装备，以农业现代化建设推动农业生产经营方式创新。 要突出“上台阶”重点任务，全面提升“三农”工作水平。深化 农村改革要迈上新台阶，稳步推进农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，加强市场流通经营体系建设，发展新型 农业经营主体。城乡一体化发展要迈上新台阶，硬件上重 抓农村基础设施建设，软件上突出提高农村公共服务水平 。镇村经济实力要迈上新台阶，深入发动全民创业，厚实 镇村经济土壤，丰富镇村经济发展业态，大力推进扶贫开 发，全面完成低收入人口脱贫任务。农村环境建设品质要 迈上新台阶，加快新型农村社区和村庄居民点建设，扎实 推进农村河道整治和农村水利建设，加大造林绿化力度 ，全面完成村庄环境整治任务。农业现代化工程要迈上新 台阶，切实提高农业现代化综合水平。农村基层基础工作 要迈上新台阶，加强农村基层服务型党组织建设，使基层 党组织和党员干部切实履行好造福群众的责任、稳定一方 的责任和从严治党的责任。加强农村法治建设，大力推行 村务公开，通过公开让群众明白、促干部清白。 　　王荣平市长明确了当前和今后一段时期重点工作。王 市长指出，要围绕农业强，坚持市场导向引领结构调整 ，坚持融合发展推进“接二连三”，坚持创新驱动提高产出效 率，坚持质量提升打响绿色品牌，加快构建现代农业产业 体系，探索绿色农业发展新路径。要突出农村美，优化调 整镇村布局，加强环境综合整治，强化公共服务供给，加 快发展镇村经济，扎实推进城乡统筹发展，探索美丽乡村 建设新路径。要聚焦农民富，加快培育新型农业经营主体 ，大力推进农业适度规模经营，深入实施产权制度改革 ，积极创新农村金融服务，全面深化农村各项改革，探索 农民创业增收新路径。各地各部门要切实加大对“三农”工作 的支持保护力度。要加大“三农”投入，建立财政支农投入稳 定增长机制，全面落实各项支农政策，加大对“接二连三”重 点项目建设的政策扶持力度。要促进农民增收，组织实施 创业富民行动，着力构建农民增收长效机制，落实好各项 农业补贴政策，更大力度推进扶贫开发。要狠抓工作落实 ，加强工作任务分解，加大向上对接争取力度，持续改进 工作作风，努力促进全市“三农”工作迈上新台阶。吴市长就 贯彻会议精神提出了具体要求。 　　这些都充分体现了各级党委、政府对农业农村工作的 高度重视。我们今天这个会，就是要全面贯彻中央省市的 决策部署，扎实抓好工作落实。根据全市农村工作会议精 神和农办农经工作实际，今年突出抓好以下八个方面工作 ： 　　（一）扎实推进统筹城乡发展。统筹城乡发展是解决 “三农”问题的根本途径。经过几年的努力，全市36个试点镇 村建设成效显著，产业发展、基础设施、公共服务、生态 环境等方面取得长足进步，已经成为我市新农村建设对外 开放、对内示范的窗口。今年，我们要围绕“农村美”这一目 标，继续抓推进。一是推进试点镇村和示范带建设。在提 升试点镇村基础设施、公共服务水平的同时，帮助试点镇 村加快经济发展。依托试点镇村生态、文化、民俗、特色 等资源，着力培育农产品流通、家政服务、电子商务、农 村服务业、乡村旅游等新型业态，不断拓宽镇村经济和农 民增收渠道。继续支持亭湖区和盐都区按照市委、市政府 “三重”工作要求，抓好示范带项目建设。二是积极开展创建 活动。市委一号文件明确要求每个镇都要建成一个示范社 区。各地要尽早确定农村新型示范社区，参照市级统筹城 乡试点村示范标准，科学规划社区（村）基础设施和公共 服务配置，重点开展农村生态建设，提升农村社区（村 ）宜居度。三是加快城乡统筹发展机制体制创新。各地要 认真学习借鉴先进地区先行先试的成功经验，鼓励吸引社 会资本投向农业农村，进一步盘活农村资源，激活产权市 场，激发“三农”发展活力。 　　（二）着力突破农产品加工业。今年，是市委、市政 府实施农业“接二连三”工程三年行动的第一年。我们要以此 为抓手，强力推进农业产业化发展，特别是要在农业招商 引资和农业龙头企业培植上下功夫，为促进农业转型升级 ，实现“农业强”目标奠定基础。一是组织开展“百家农业产 业化龙头企业提升行动”。实施一批重点农产品加工项目 ，围绕扩大规模、提升层次、创牌创新、增强带动等重点 ，着力培育一批年销售超5亿元、10亿元、20亿元的重点规 模企业，全市列统的