在长白山管委会学习贯彻省委八届八次全 会精神干部大会上的讲话   这次干部大会，是经长白山管委会党委研究决定召开 的一次重要会议，也是管委会组建以来一次规模较大的会 议。会议的主要目的是，学习贯彻省委八届八次全会精神 ，谋划好长白山管委会 “十一五”期间的主要工作任务和目 标，进一步统一思想、振奋精神、坚定信心、努力工作 ，使长白山管委会起步之初以高起点、高水准进入工作状 态。下面，根据党委会讨论的意见，我讲三个问题。 一、坚定不移地把思想统一到省委、省政府的英明决 策上来，为工作开局奠定思想基础 长白山管委会领导班子刚刚组建，内设机构正在筹建 ，在这个关键时期，大家有必要统一思想，形成共识。我 们要充分认识省委、省政府成立长白山管委会的重要意义 ，深刻理解对长白山实现“四统一”的内涵。为加大对长白山 区域的保护力度，全面整合长白山资源，实现对长白山资 源的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，省委、 省政府在经过多年思考、深入调研、广泛征求社会各界意 见的基础上，经2005年第7次省委常委会讨论通过，并以吉 政发［2005］19号文件的形式成立了长白山保护开发管理 委员会。这是省委、省政府审时度势，立足当前，着眼未 来所做出的英明决策，也是全省人民多年的夙愿。我们要 充分认识这一决策的重要意义： 组建长白山管委会是加快培育我省旅游优势产业，促 进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。长白山 是中国十大名山之一，孕育着丰富的经济发展资源。经过 有关地方政府和部门多年来的保护和开发，长白山的风姿 和发展潜力逐步展现在世人面前。但是，长白山名山效应 并没有真正发挥出来，长白山旅游经济发展相对滞缓，其 原因是多方面的。一是长白山不具备接待更多游客的条件 。从服务设施上看，各项旅游服务设施不配套，宾馆、饭 店少，且条件差。旅游商品购物网点不健全，旅游服务不 规范，接待能力和水平较低。从景区的容量上看，在旅游 高峰季节，旅游车辆堵得水泄不通，游客上不去下不来 ，怨声载道。二是长白山景区的景点和活动对游客缺乏足 够的吸引力，带动相关产业作用不明显。现在来长白山旅 游，无论是从延边走，还是从长春走，往返要几个小时甚 至更多时间，在景区内观光仅用一、二个小时，只是一走 一过，旅大于游的现象较为突出，加上活动内容比较单调 ，致使游客在长白山逗留时间短、消费少，带动相关产业 作用不明显。三是长白山的旅游季节性强，设施利用率低 。七、八、九月份红红火火，过了这三个月，山上就冷冷 清清了。长白山冬季旅游的资源并没有真正开发利用起来 。除长白山生态旅游资源没有得到充分开发外，其他丰富 的经济资源也没有得到相应的整合，没有把资源优势真正 转换成产品优势、产业优势和经济优势，拉动区域经济增 长、促进群众致富的作用不强。 组建长白山管委会是更好地打造长白山品牌，树立长 白山整体形象的迫切需要。长白山是我省旅游产业的一张 王牌，也是展示我省形象的窗口和名片。从某种意义上讲 长白山就是吉林省，吉林省就是长白山。要打响长白山品 牌，向世人推出一个全新的、完美的、整体的长白山形象 ，必须认真落实省政府提出的对长白山实行“四统一”的要求 。统一规划，是实现长白山全面、协调发展的基础。过去 长白山做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一专 业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个综 合部门来进行统一协调，实际操作困难较多。这就需要我 们在原有的各个专业规划的基础上，对长白山进行统一的 、整体的规划，并按规划的要求开发和建设长白山，改变 过去地方政府、森工企业和商家等各自为战、私批乱建的 局面。统一保护，是长白山能够得到全面、有效科学保护 的必须条件。在对待长白山保护与开发的关系问题上，有 时出现走两个极端的现象：要么只是一味地强调保护，要 么只顾眼前利益的开发。这有待于我们将保护与开发工作 从职能上进行严格地划分，采取科学合理的手段和方式加 大保护力度，特别是对濒危动植物和物种基因库的保护 ，创造条件让部分同志集中精力专心致志地进行保护，从 制度上堵塞保护工作中存在的漏洞。统一开发，是实现长 白山可持续发展的前提。长白山的资源丰富是相对的，使 生态系统完整、持续健康，就必须对长白山进行统一的、 合理的开发和利用，既能使长白山的资源得到永续利用 ，又能使长白山有休养生息的机会，起到事半功倍的效果 。需要我们对长白山待建项目和有可能重复的不必要的项 目，按整体规划的要求区别对待，该建设的加快速度，不 该建设的一律停止，只有这样才能保证长白山的可持续发 展。统一管理，是实现长白山快速发展的保障。我们对长 白山的管理有两种形式：一种是划出一定的区域范围，直 接实施统一的管理；还有一种是通过长白山的总体规划 ，对长白山的保护、建设实施统一协调与监督管理。不管 哪种形式，都要有效的“统”起来，只有“统”起来了，才能树 立长白山的新形象，加快长白山的整体发展。 组建长白山管委会是解决现行管理体制弊端和矛盾 ，探索真正适合长白山发展管理模式的迫切需要。长白山 得天独厚的生态旅游资源是中国其他名山大川不可比拟的 。同时，长白山地处原长白山保护局以及延边州和白山市 的安图县、抚松县、长白县地域内，重复、交叉、多头管 理的体制在中国名山大川中也是少有的。理顺长白山管理 体制没有现成的模式可以照抄照搬，需要我们对相关区域 进行开发区模式的统一管理，理顺各方面的关系，提高管 理效能和权威，并在实践中不断地改进和完善。只要有利 于全省改革发展大局，有利于长白山整体保护、开发与管 理，有利于拉动地方经济增长和促进城乡居民收入增加 ，就要大胆探索和实践。 加快长白山管委会经济发展步伐，我们有着明显的比 较优势。一是自然资源优势。长白山博大丰厚，天池、瀑 布、大峡谷、温泉群、长白林海、高山花园以及世界罕见 的从温带到极地的植被垂直分布带等景观，处处诱人，驰 名中外，是拥有“神山、圣水、奇林、仙果”盛誉的旅游胜地 。除生态旅游资源外，长白山森林资源、野生动植物资源 、水电资源、地热资源、绿色食品资源、矿泉水资源等都 极为丰富。这些宝贵资源都具有极高的科研、保护和开发 价值，为区域经济发展提供了广阔空间。二是未来市场的 优势。从旅游市场发展实际来分析，名山大川一年接待 100万甚至200万游客是完全可以做到的。我们今年接待的 游客再创历史新高，但仅有50万人次。这说明一个事实 ，就是我们的旅游发展潜力非常巨大、市场前景非常广阔 。三是重大基础设施项目启动优势。目前，长白山旅游机 场建设项目已经开始动工，长松高速公路和长白山环山公 路建设项目前期准备工作基本就绪，东边道铁路建设项目 也已经立项。这些重大基础设施建设项目的立项开工，标 志着我们的工作在启动之初就进入了历史难得的快速发展 机遇期。四是组织保证优势。省委、省政府对我们工作非 常重视，省领导多次指示我们把握工作重点和工作节奏 ，帮助我们解决矛盾和问题。省直相关部门也给予我们工 作极大的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面予以最 大限度的倾斜，下派干部的到来就是明显的体现。五是政 策优惠优势。我们有省委、省政府确定的“四统一”原则做保 证，势必将在资源转换方面引发新一轮投资热潮。同时我 们的起步期与“十一五”规划相吻合，国家制定的相关优惠政 策对我们工作十分有利。 我们也应该清醒地认识到长白山管委会还面临机遇和 挑战并存的压力，任重而道远。从目前情况看，矛盾和问 题还不少，表现在：一是基础设施条件比较差。域内域外 交通都不顺畅，休闲度假设施很少，几个镇的接待服务条 件与旅游胜地相比还有很大差距。二是管理水平仍待提高 。适应市场经济创新人才缺乏，按照吉林省大区域开发模 式的标准看，我们的队伍还不很适应，思维和管理方式应 予转变。三是划分管辖范围、交割职能工作刚刚启动，一 些 矛 盾 问 题 还 待 解 决 。 有 些 同 志 对 理 解 吉 政 发 ［2005］19号文件精神有偏差，“争权”问题仍有表现。有些 同志简单、急躁，不利于今后工作配合和发展。四是争取 项目和资金难度较大。各市、州都在以提高服务水平、改 善投资环境、挖掘资源潜力等来招商引资、争取资金，竞 争非常激烈，使我们开发项目和争取资金工作的难度越来 越大。 面对发展比较优势和工作所面临的困难、矛盾，我们 要坚定信心，看到我们的前途和未来必胜的希望，要保持 一种积极向上、锐意进取、拼搏创新的工作态度。前一段 ，我们认真做好了东博会接待、“十一”旅游黄金周和秋季防 火工作，圆满完成工作任务，成效明显；积极与省政府有 关部门、延边州和白山市进行了沟通协调，赢得了他们的 支持和理解；各筹备组和省直机关下派干部都做了大量的 工作；保护局和两个开发区的工作有条不紊地推进；为了 尽快做好规划工作，我们邀请了国内130多名专家、学者和 规划编制单位的同志到长白山实地踏察、调研，进行前期 谋划，为各项规划编制奠定了基础。应该说，管委会各项 工作有了良好的开局。大家要继续保持这种向上的精神状 态，发扬艰苦奋斗、求真务实、埋头苦干的作风，坚持“一 手抓资源保护、一手抓旅游开发”的工作方针，确立近期、 中期、远期工作任务和目标，统筹兼顾，突出重点，分步 实施。通过我们的努力和奋斗，加快长白山生态经济区建 设步伐，力争在“十一五”期间实现长白山旅游经济有较大的 发展和跨越。 二、潜下心来，认真谋划“十一五”发展目标，扎实推进 近期项目建设 省委八届八次全会从战略全局出发，建议制定我省未 来五年经济社会发展的宏伟蓝图。学习贯彻落实全会精神 ，就要立足长白山实际，深入研究，统筹谋划，切实破解 关系我区发展全局的重大问题，着眼长白山旅游业崛起和 区域经济腾飞，认真做好长白山管委会“十一五”规划。 （一） 高质量、高标准地做好规划编制工作 做好长白山保护开发工作，必须坚持规划先行。我们 要本着具有“时代性、前瞻性”的原则，在前段大量的调查研 究和广泛征求各方面专家意见的基础上，抓紧启动编制长 白山管委会区域总体规划和三个专业规划以及土地利用规 划，尽快完成省政府交给我们的统一规划的任务。我们将 请省政府领导挂帅，协调相关部门共同努力，为保证规划 具有较高的水准，决定主要规划聘请院士为首席顾问，增 强权威性。规划执行期限以中期目标（十年）为主体，目 前，总规、保护规划、旅游规划、“十一五”规划和土地利用 规划编制已全面启动，规划编制单位都已投放大量人力 ，进入工作状态。力争明年1月份完成规划纲要评审，规划 成果认定以明年6月底为基本目标。总规中控制性详细规划 明年底完成三分之一，其余2007年全部