在第2次区长办公会上的讲话（摘要） 徐江 （2015年7月14日） 今天，我们召开区长办公会，主要目的是集中研究如何推 进政府系统抓好工作落实，提高工作效率的问题。刚才 ，区政府督查室通报了区委、区政府安排部署经济社会发 展和民生保障等方面重大决策事项落实督查情况。从通报 的情况看，上半年区委、区政府相关决策事项共计401项 ，已完成179项，正在推进193项，未按期完成29项，完成 率为45%，正在办理和未完成的占55%。而且客观来说，我 们在统计上是放得比较宽松的，有些事项还没有真正完成 到位，但是也算作基本完成了。但是即便放得如此宽松 ，这些数据也直观地反映出我们在抓工作落实方面还存在 较大差距。各位分管领导讲了各块的工作落实情况，对典 型的问题进行了分析，提出了下一步的工作打算，讲得比 较透彻，提出的建议切实可行，我都赞同，各部门一定要 认真体会，认真落实执行。借此机会，我再讲三个方面的 意见。 一、高度重视当前我区政府系统在抓工作落实和效能 建设方面存在的突出问题 我们区政府和区级各部门在深化改革、加快职能转变方面 取得了一定成效，但与人民群众的期待和经济社会发展的 要求相比，特别是和如期实现“两个核心目标”任务的要求相 比，还有很大差距。突出表现在部分单位和部分干部懒政 、怠政、消极敷衍情况突出，“中梗阻”现象大量存在，“最 后一公里”还没有完全打通。这些现象的存在，损坏了干部 队伍形象，损害了发展环境，已经成为制约黔江经济社会 发展和“两个核心目标”实现的重要障碍。从刚才各位区领导 的分析和我自己梳理出来的情况来看，比较集中反映在四 个方面： （一）决策效率不高。一是不敢决策。部分区级部门 遇到棘手的事、难办的事、涉及多部门的事，即使在自身 职权范围内，也不敢决策、怕决策，常常是大事、小事都 请示区政府，不仅增加了区政府领导工作量，还拉长了决 策时间，延误了工作。我们区政府班子层面也存在类似问 题，有的文件签了一圈最后又转回来了，就像踢皮球一样 。这些事项当中，有的根据职能职责，完全可以由部门或 者分管领导研究决定的。二是决策前“功课”做得不深不细。 决策之前一定要有调查研究、征求意见、协调协商等工作 ，只有这些做扎实了，才能做到科学决策，提高效率。但 我们有的决策事项都已经提交区政府常务会议了，相关部 门甚至分管领导却对决策事项的关键环节不清楚，导致常 务会审议意见分歧大，很难科学决策，影响了决策效率。 甚至在一些区政府专题会上，有的部门对决策事项的基本 情况不了解，对事项的原因、依据等说不清楚，甚至是涉 及上千万资金的大项目的账都没算明白。这带来很大的决 策风险，影响决策效率。 （二）执行力不强。政府执行力不强主要体现在有一 些部门、单位落实区政府决策部署上不积极、不主动，甚 至有不落实的情况。一是不重视导致落实慢。部分单位对 决策事项重视程度不够，抓得不紧，仅仅是进行简单安排 布置，不主动去跟踪、督查，导致很多决策落实进度慢 ，甚至不落实。比如：6月15日，区政府召开了财政预算支 出进度督办会，要求1-5月支出进度后10位的部门制定财政 支出进度计划，在6月21日前书面报送区政府督查室，结果 多数单位都没有按时报送，有的单位在督查室催办5次后才 报送。只是简单的制定一个计划都落不到实，其他重要的 、难度大的工作肯定更难落实。二是协作配合不够导致落 实慢。很多决策事项往往涉及多个部门，有牵头单位、协 办单位，但是有的牵头单位不积极主动去协调，没有真正 起到牵头的作用；协办单位“协而不办”，导致一些事项迟迟 落不到实。比如：黔江卷烟分厂异地技改项目的排洪涵洞 建设、场平工作、土地招拍挂等工作都要求在6月初完成或 启动，但到6月底了都没有落实。这其中既有牵头部门抓得 不紧、不主动协调，又有其他部门不积极配合办理的原因 。三是有畏难情绪导致落实慢。有很多事情情况比较复杂 ，落实的过程中会出现很多困难和阻力。有的部门开始很 积极，遇到困难，几次协调不下来，就泄气了，就搁置一 边了，领导不过问就一直拖，但是拖到后面往往都是需要 政府付出巨大代价。比如：区政府于2012年9月9日就召开 了专题会议，决定将某公司商混搅拌站进行搬迁，并明确 了具体的责任单位，但是一直推不动，到今年就变成了遗 留问题，不仅影响了企业发展，还使政府面临巨大的行政 补偿风险。 （三）履职不到位。一是庸政。少数同志不求上进 ，干工作不认真细致、不求甚解，甚至敷衍了事，对工作 中出现的问题不去研究解决，而是听之任之，严重影响了 工作效率。比如：某道路硬化工程的预算审批，因部门的 衔接不到位而严重超时，拖慢了后续的工程建设进度。二 是懒政。少数单位的同志工作不积极主动，干事拖拖拉拉 ，工作任务今天推明天，导致很多工作不能按时完成，该 出台的文件政策不能及时出台，群众反映的问题不能及时 解决，结果给政府工作带来被动，甚至造成较大损失。比 如：某单位在处理金碧辉煌歌城事件时，营业期间既不按 期催收房租，房屋加层又未与歌城完善相关手续，最后还 被歌城告上法庭，官司打输了，还要赔钱。三是怠政。部 分同志抱着多一事不如少一事的心态，对工作懈怠，能推 就推。主要表现在部门与部门之间、部门与乡镇之间就一 些职能有交叉的事项不积极沟通、想法解决，而是互相推 诿。一些部门把自己职能范围内应该管、应该干的事情简 单的推给乡镇，也不给予相关的指导；而部分乡镇也不积 极承接相关事项，不与部门主动对接，能管就管，不能管 就甩到一边，导致形成了“两不管局面”。比较典型的就是两 违执法、环保执法等一些执法事项，部门和乡镇之间互相 推诿，导致执法严重缺位。 （四）管理不严格。今天主要是讲提高执行力、落实 力，提高效率，通常理解就是“快治”，为什么还要讲管理 ，是因为“快治”必须建立在依法行政、合法合规的基础上。 在管理方面，工程建设领域问题尤为突出。我们很多项目 推进缓慢、甚至一些项目中途流产，还有很多项目超概严 重，或者项目在建设过程中随意变更建设方案，这就是不 执行制度、不遵守程序带来的结果。既坏了规则，又增加 了政府投资，还造成再次论证甚至“走回头路”，影响效率。 一是前期审批把关不严。政府投资项目业主单位不负责任 ，对项目前期论证不够，对设计单位提交的设计成果不审 核把关；部分审批单位对业主单位提供的资料也不认真审 核，对施工图设计不认真评审，导致部分项目设计不合理 ，甚至于漏项，致使施工过程中频繁出现重大设计变更、 超概等问题。比如中心医院正阳院区、新城污水处理厂等 很多项目都是经过多次变更。二是监管严重缺位。很多部 门重审批轻监管，导致很多批文流于形式，没有真正发挥 作用，特别是有些项目看似程序规范，也进行了公开招投 标，但标后根本没有监管，很大程度上助长了工程频繁变 更、超概等问题的出现。比如：新城污水处理厂工程大幅 超过中标价，主要原因就是缺乏施工监管，存在随意变更 施工方式等问题。三是有意规避法定建设程序。部分政府 投资项目业主通过各种方式、各种理由来规避法定建设程 序。很多政府投资项目未按规定就重大设计变更及增加投 资按程序报批，等变更完了才上报，属典型的“先上车再买 票”；还有很多政府投资项目前期工作抓得不紧，浪费大量 时间，临到要招标了，就用时间紧、任务重等理由规避公 开招投标。这是典型的逼迫、“绑架”政府，向上级部门和区 政府转嫁风险。近几年，我区的公开招投标率在全市排位 都比较靠后；今年上半年公开招投标率仅有72%，离市上规 定的85%以上，还有较大差距。四是项目建设进度较慢。我 们部分项目业主单位推进前期工作不积极、施工协调不积 极；施工单位施工组织不力、施工力量不足、应对各类地 质情况的经验不足，导致很少有项目能够按期开工、如期 完工，甚至于因利益驱动而故意拖工期。 二、从根本上找准问题产生的原因 产生上述问题的原因很多，既有客观方面的，更有主观方 面的；既有不适应改革形成的，也有长期习惯形成的；既 有个性方面的，也有体制机制方面的。随着改革的深入 ，监管等方面的要求越来越严，导致一些人认为不作为比 有所作为甚至还“保险”一些，这就是不适应改革新要求。分 析起来，主要有五个方面的原因：一是缺乏担当精神。部 分领导干部缺乏责任意识和担当精神，遇事上推下卸，不 敢担当、不敢碰硬，有利就争着干，无利就躲着不干，甚 至一些自身职责范围内的工作都不积极主动承担。前面讲 的不敢于决策、部门乡镇之间相互推诿、不勇于攻坚克难 等问题，在根源上还是缺乏担当精神，不敢于承担责任。 很多渠道都在反映，我们的部门和乡镇街道向上争取项目 、资金的积极性不如以前了。究其原因就是有些方面管理 更加规范，监管越来越严，部分人认为搞项目劳神费心 ，还有风险，甚至有的人是觉得无利可图了，所以多一事 不如少一事。二是懒惰思想作祟。部分领导干部惰性思想 严重，工作散漫、不积极主动，不高标准严要求，工作只 要做了就完了，对质量和效果不闻不问，履职不到位，导 致很多工作开展不到位。区委、区政府很多决策事项不能 及时落实，一定程度上就是少数干部懒惰导致的。三是自 身工作能力不足。部分领导干部发现问题、协调解决问题 的能力不足，不善于学习，遇事凭经验，对新事物、新问 题不主动研究。比如，我们少数干部对国家的经济政策、 金融政策、财政政策以及新型金融产品、金融工具、融资 途径不熟悉，特别是对不断变化的金融政策掌握不及时 ，在融资谈判时被别人牵着鼻子走，花了精力，融资成本 还降不下来。又比如，部分执法人员对法律知识、执法程 序不熟悉，执法方式和手段简单粗暴，甚至连执法程序都 不合法，导致执法部门在诉讼中败诉。四是工作机制不健 全。主要是跨部门协调机制未建立，或者建立了未坚持 ，导致很多工作领域交叉的事项理