徐启峰同志在全省绿色建筑与装配式建筑 工作会议上的讲话 同志们： 在2017年各项工作进入冲刺收官阶段之际，厅里决定 召开这次工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大 精神及国家、省各项决策部署，总结回顾2017年绿色建筑 与装配式建筑发展情况，交流推广各地先进经验和典型案 例，研究部署2018年重点工作。 一、深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想统领绿色建筑与装配式建筑发展 （一）全省绿色建筑和装配式工作扎实推进。近年来 ，全省住建系统认真贯彻落实国家、省各项决策部署，将 发展绿色建筑与装配式建筑作为推进生态文明建设、新型 城镇化、新旧动能转换等战略的重要举措，在政策、机制 、管理、技术等方面综合施策，有力推动了工作深入开展 。主要体现在：一是强化法规、政策保障。省人大颁布《 山东省民用建筑节能条例》《山东省勘察设计条例》等地 方法规，依法推进建筑节能、发展绿色建筑。省委、省政 府把绿色建筑与装配式建筑工作与供给侧结构性改革、能 源生产和消费革命、大气污染防治等战略相互衔接，出台 了《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》《贯彻国办 发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》《 关于大力发展装配式建筑的实施意见》等文件。省住建厅 会同有关部门，在规划指导、工程管理、技术标准、监督 考核等方面制定了一系列配套文件，为推广绿色建筑与装 配式建筑提供了有力保障。二是建立激励、约束机制。自 2013年起，省级财政设立建筑节能与绿色建筑发展专项资 金，支持开展绿色建筑与装配式建筑试点示范、科研课题 、技术研发，在节能项目改造、区域可再生能源中心建设 中推行合同能源管理等市场化运作机制。“十二五”以来 ，共列支省级资金26.5亿元，各地也相应出台了财政补贴 、配套费减免、绿色审批等支持政策。不断加强监督考核 ，将绿色建筑与装配式建筑发展指标列为节能减排、新型 城镇化等目标责任考核的重要内容，每年下达任务指标 ，实行定期调度、通报制度，严格进行检查、考核。三是 加强标准、技术支撑。率先发布实施居住建筑节能75%标准 、绿色建筑设计规范等设计标准，制订修订绿色建筑规划 、施工、评价及绿色生态城区等方面的标准规范30余项 ，组织编制装配式建筑结构设计、施工验收、构件制作、 户型优选图集等10余项。通过政府购买服务、社会公开招 标的方式，支持开展绿色建筑重大课题研究50余项、装配 式建筑科研攻关项目17项，多项成果获国家、省科技进步 奖。对采用新技术新产品的装配式建筑工程项目，实行专 项技术审查制度。 （二）全省绿色建筑和装配式建筑工作年度目标任务 基本完成。习近平新时代中国特色社会主义思想明确提出 ，发展是解决一切问题的基础和关键，必须坚定不移贯彻 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们要把发 展绿色建筑与装配式建筑作为住建领域践行新发展理念、 推动供给侧结构性改革的突破口和切入点，不断提升工作 质量与效益。2017年以来，各地认真贯彻落实国家、省有 关安排部署要求，开拓进取，扎实工作，绿色建筑与装配 式建筑发展取得明显成效，年度目标任务基本完成。一是 绿色建筑发展不断深入。截止11月底，新建建筑全面执行 新版建筑节能标准与绿色建筑标准，全省建成节能建筑 1.34万平方米，新增绿色建筑6800万平方米，138个项目获 得二星级及以上绿色建筑标识，面积1612万平方米。存量 建筑能效提升稳步推进，完成既有居住建筑节能改造面积 1107万平方米、公共建筑节能改造445.08万平方米。高层 太阳能光热一体化推广政策得到较好落实，新增太阳能光 热建筑一体化应用面积3963万平方米。二是装配式建筑发 展实现突破。17个设区市及部分县（市）以政府名义出台 了专门的政策文件， 明确了装配式建筑发展目标、技术路 径、扶持政策等。装配式建筑推广规模不断扩大，截至 11月底，新开工装配式建筑2248万平方米。扶持培育各类 部件、部品生产企业78家，基本实现了设区市全覆盖，初 步形成了开发、设计、施工、生产、集成部品等全产业链 条的生产能力。三是示范引领作用不断增强。省厅争取专 项资金43141万元，重点支持试点示范建设。组织创建第 4批2个省级绿色生态城区、第2批16个示范城镇，示范城区 、城镇数量分别达到22个和32个。开展第四批6个超低能耗 建筑示范工程建设，累计达到36个、60多万平方米。新增 省级装配式建筑示范城市7个、示范工程48个、产业基地 30个，获批国家示范城市5个、产业基地26家，数量居全国 首位。济南市获批国家首批北方地区冬季清洁取暖试点城 市，济南、青岛两市国家公共建筑节能重点城市顺利实施 ，支持济南、青岛、济宁、聊城4市获批国家公共建筑能效 提升重点城市。 （三）深入查摆当前工作中存在的不足与短板。全省 绿色建筑与装配式建筑领域主要存在三方面问题：一是政 策保障体系尚不完善。在绿色建筑方面，主要依靠行政手 段约束和财政资金投入推动，市场配置资源的机制还不健 全，第三方机构、节能服务公司等市场力量发展较慢。在 装配式建筑方面，虽然政府出台了推进装配式建筑的意见 ，但配套政策没有及时跟进，财政、金融、信贷、价格、 土地等多领域的扶持政策尚未形成合力。二是工作机制还 存在薄弱环节。绿色建筑规划、设计、施工、运维管理体 系还未形成闭合，建筑节能与绿色建筑标准执行质量有待 进一步提高，部分建成项目的实际运行效果达不到预期。 现行的工程监管体系不适应装配式建造方式，产业规模化 、品牌化程度不够高，技术标准体系不够健全，影响了装 配式建筑的推广。三是支撑能力建设亟待提高。产、学、 研紧密结合的科技创新体制尚未真正建立，企业自主创新 、主动创新的动力不足，科技对行业发展的贡献率偏低 ，发展模式还没完全实现由价格、人力等低端要素推动向 核心技术、现代管理等集约推动的转变。行业信息化管理 、智能化应用水平不高，信息资源共享仍存在壁垒，不能 满足住建事业改革发展需要等等。对此，我们一定要坚持 问题导向，抓住主要矛盾，大力提升发展质量和效益，更 好满足人民日益增长的美好生活需要。 二、明确目标、突出重点，努力开创全省绿色建筑与 装配式建筑发展新局面 2018年，全省各级住房城乡建设部门要深入学习贯彻 党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想 指引下，聚焦新目标新使命，自觉将工作发展目标与新时 代中国特色社会主义的战略决策保持高度一致，与省第十 一次党代会提出的部署安排保持高度一致，与全省住建事 业的发展目标保持高度一致，科学谋划、周密安排，不断 开辟新时代绿色建筑与装配式建筑发展新局面。 2018年，全省绿色建筑与装配式建筑的主要发展目标 是：建筑节能标准设计阶段执行率保持100%，施工阶段不 低于99%；新建绿色建筑设计达标率不低于96%，获得二星 级及以上绿色建筑标识的项目2200万平方米；完成太阳能 光热建筑一体化2400万平方米，公共建筑节能改造400万平 方米。开工装配式建筑2200万平方米，设区城市装配式建 筑占新建建筑比例不低于12%。为达到上述目标，要做到 “三个全面”： （一）全面推动绿色建筑提质增效。一是健全全过程 管理机制。要将绿色建筑标准落实情况纳入工程建设管理 程序，严把规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收 等关口，确保县城及以上城市规划区新建建筑全面执行绿 色建筑设计标准。二是发展高星级绿色建筑。要以机关办 公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等为重点，逐步执行 二星级及以上绿色建筑标准。规范绿色建筑标识评价模式 ，住建部已经确定将三星级绿色建筑评价标识的实施管理 工作下放至省级主管部门，省厅要进一步强化对评价质量 和标识项目实施情况的事中事后监管，并逐步推行主管部 门指导、第三方