不忘初心勇担当 牢记使命务实干 奋力开创 “强富美高”全面小康新泗阳建设新局面 ——在县委十二届八次全会上的讲话 徐勤忠 （2017年12月31日）   同志们： 这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央 经济工作会议和省委、市委全会精神，紧紧围绕高质量发 展要求，大力推动“两聚一高”新实践，加快建设生态经济示 范区，不忘初心勇担当，牢记使命务实干，奋力开创“强富 美高”全面小康新泗阳建设新局面。 今年以来，在省市党委政府的坚强领导下，全县上下 紧扣全面建成小康社会奋斗目标，坚定不移打好“五个攻坚 战”，全县经济社会始终保持稳中有进、稳中向好的发展态 势。立足全局谋发展，办成一批大事要事。成功入围首批 国家现代农业产业园创建名单和全省特色田园乡村试点县 ，省级成子湖旅游度假区机构获批，获评全省首批食品安 全示范县。聚力转型稳增长，实体经济稳健运行。预计新 增固定资产进项税抵扣额、工业开票销售、工业增值税同 比分别增长26.02%、22.27%、34.18%，建成2000亩以上连 片单品特色农业示范基地9个、全市领先，荣获“中国绿色食 品之都”称号。突出生态提内涵，城乡魅力特色彰显。县城 精明发展、乡镇特色发展加快推进，营造生态成片林1.89万 亩，县城建成区绿地率达39.56%，获评中国十佳宜居县城 ，连续4年荣获“全国百佳深呼吸城市”称号。蹄疾步稳抓改 革，发展活力持续增强。“一个重点、三大领域”改革持续深 化，1159项审批（服务）事项实现“网上办、不见面”，在全 省率先实现“3338”改革目标。以人为本惠民生，社会大局和 谐稳定。“三进三帮”大走访活动扎实开展，2.8万低收入人 口、18个经济薄弱村顺利脱贫，城乡居民人均可支配收入 预计分别增长8.3%、9.3%，高考本二以上达线率连续5年全 市第一。从严从实强党建，政治生态风清气正。深入学习 宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主 义思想，“两学一做”学习教育深入开展，“两个全覆盖”有力 推进，全面提振了全县干部夙兴夜寐、激情工作的精气神 。成绩来之不易，过程充满艰辛。在此，我代表中共泗阳 县委，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持泗阳发 展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 明年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我 县全面建成小康社会的突破之年。做好明年工作，承上启 下，继往开来。我们要按照中央和省委、市委决策部署 ，担当有为，创新实干，牢牢把握好“四个始终坚持”，全面 形成转型发展、绿色发展、创新发展的突破之势。 一要始终坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引。党的十九大是党和国家事业发 展史上的一个重大里程碑。要把学习宣传贯彻党的十九大 精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治 任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，以新思想引领泗阳 发展新征程。要旗帜鲜明讲政治。学习宣传好、贯彻落实 好党的十九大精神，政治自觉是第一位的。要善于观大势 、谋全局、干实事，坚决用习近平新时代中国特色社会主 义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央和 省委、市委各项决策部署在泗阳落地见效。要励志勤学强 根基。学习贯彻党的十九大精神，要把自己摆进去，把职 责摆进去，把工作摆进去，与《习近平谈治国理政》结合 起来学习，整体把握“八个明确”的基本内涵以及“十四个坚 持”的基本方略，学用结合，知行合一，不断往深里走、往 实里抓，在新时代展现新气象新作为。要务实担当抓发展 。当前，我们还面临着发展不平衡不充分的县情实际，面 对着人民群众对美好生活的向往期盼，每一名泗阳干部都 要认清和扛起自己肩上的重任，始终牢记发展第一要务 ，以省委部署的“六个高质量”为路径方向，以市委提出的 “六个坚定不移、六个提升突破”为主攻重点，把“稳”作为基 础和前提，把“进”作为目的和追求，抓落实，见成效，创特 色，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 的发展。 二要始终坚持以全面建成小康社会为目标。省委娄书 记在宿迁调研时强调，要结合实际抓重点、补短板、强弱 项，以系统化思维打好全面建成小康社会决胜仗，确保与 全省同步进入全面小康社会。我们要围绕“突破2018”发展主 题，坚定不移把中央和省委、市委部署要求贯彻到全面建 成小康社会各项工作之中，确保建成得到人民认可、经得 起历史检验的全面小康社会。要精准聚焦抓重点。我们要 全面建成小康社会，不仅要在“静态指标”上实现达标，更要 在群众满意度、认可度上求实效。要按照“与全省同步”明确 要求，把“强富美高”“五个迈上新台阶”作为有机整体、突破 方向，紧盯特色产业、富民增收等重点，拎好“衣领子”、牵 住“牛鼻子”，以更加精准的方式方法，推动县域发展行稳致 远。要集中力量补短板。现阶段，泗阳还存在工业产业贡 献度低、农业结构调整比例低、城乡居民收入低、民生事 业重点领域依然薄弱、脱贫攻坚难度大等“五大短板”。要坚 持把补短板作为全面建成小康社会的着力点，认清短板背 后的症结所在，定目标任务，定推进举措，定责任落实 ，引导和稳定预期，加强和改善民生，确保尽快拉长补齐 、见到成效。要全力突破强弱项。市委提出当前全面建成 小康社会的弱项主要表现在创新驱动能力不强、乡村发展 能力不强、生态环境治理能力不强、基层社会治理能力不 强等四个方面。这些弱项在我县也不同程度存在，都需要 我们牢固树立底线思维，把握好“有守”和“有为”的统一，上 下“一条心”，拧成“一股绳”，坚决守住稳定、安全、廉政、 生态“四条底线”，尽快让弱项强起来、好起来，确保每一项 小康指标都有分量、有质量、有含金量。 三要始终坚持以供给侧结构性改革为主线。十九大明 确提出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量 变革、效率变革、动力变革。我们要继续紧紧扭住供给侧 结构性改革这条主线不动摇，充分激发生态优先、绿色发 展活力。要进一步优化经济结构。在供给侧结构性改革深 入推进的过程中，实体经济是重点。现阶段，我县工业化 质量还不高，产业集聚程度和特色规模不明显，缺少“顶天 立地”的大项目强企业。必须突出“生态+特色”鲜明取向，把 优化经济结构作为重中之重，坚持做大总量和调优存量“两 手抓、两手硬”，全力以赴抓好招大引强、产业集聚和创新 驱动，着力打造标识性特色产业。要进一步优化农业结构 。农业供给侧结构性改革不是简单地少种点什么、多种点 什么，而是产业结构、技术结构、经营结构的全方位调整 。要坚持以农民增收、农业增效为核心，大力发展生态高 效现代农业，着力在特色规模、主体培育、“接二连三”等方 面下功夫，不断提升农业综合效益和特色品牌。要进一步 优化城乡结构。十九大提出实施乡村振兴战略，明确了“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字 总要求，为我们统筹城乡发展指明了方向。要围绕全市 “133”城镇发展格局和全县“123”功能布局，充分发挥“水林 田果湖”特色，遵循“四化同步”规律，以“三园一体”为方向 ，推动土地集约使用、人口集中居住、产业集聚发展，加 快向“江苏生态大公园”迈进，为农业农村现代化打下坚实基 础。 四要始终坚持以系统化思维推进工作为自觉。省委娄 书记指出，运用好系统化思维，最关键的是要系统、辩证 地谋划工作，根据事物的有机联系把握必然趋势、应对策 略。这就需要我们在实际工作中，既要牢牢掌握驾驭全局 的主动权。坚持把泗阳发展作为一个大系统，能够跳出县 域看发展，跳出自身看工作，跳出当前看未来，做到见微 知著、举要驭繁。例如，干一项工作要达到什么目标，用 什么机制去落实，必须统筹考虑各环节、各要素，分清轻 重缓急，设定优先顺序，在更高层面研究制定路径方法 ，提升工作的预见性、前瞻性和可操作性。也要把问题导 向作为重要抓手。考虑任何一项工作，不仅要关注“黑天鹅 ”，更要防避“灰犀牛”，想清楚底线在哪？薄弱环节在哪 ？风险点在哪？容易出现的问题在哪？在此基础上，善于 分析问题、解决问题。例如，城乡差距、环保问题等原因 复杂、涉及面广，必须予以长效解决，坚决杜绝老问题还 没解决，新问题又出现。更要注重规律性把握。大道至简 ，顺理而行。无论是推进改革还是推动发展，无论是经济 建设还是改善民生，都要遵循规律、通盘考虑、协调推进 ，决策时统筹好各方面利益关系，工作中兼顾当前需要和 长远发展。当前，我们为什么下大力气抓生态优先、绿色 发展，就是过去违背发展规律拼资源、拼环境的老路已经 走不通了，必须遵循“两山”重要思想、规律指引，坚决走好 高质量发展的新路。还要充分发扬夙兴夜寐、激情工作的 精气神。现阶段，少数干部觉得规矩多了、制度严了、要 求高了，在工作状态上出现精神懈怠、不思进取等问题 ，究其原因主要就是激情和定力的弱化。什么是激情？激 情是一种工作态度，是一种责任意识，是战胜挑战、克服 困难、加快发展的力量源泉。什么是定力？定力是坚强的 自控力，是清醒的判断力，是果断的决策力，是坚定的执 行力。抓发展必须把激情和定力结合起来，充分发扬新时 代“四千四万”精神，既有激情地干事，始终勇争一流，保持 真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲；又 持定力把事情干好，明确属于自己职责范围内的任务，抓 住突出短板和薄弱环节，加强协同攻坚，形成特色优势 ，让夙兴夜寐、激情工作成为泗阳干部的独特标签。 行百里者半九十，有了好的决策、好的蓝图，关键在 落实。突破2018，不是轻轻松松就能干好的，需要全县上 下攻坚克难，砥砺奋进，付出更大努力，实现更大作为。 根据县委常委会研究意见，综合考虑全县发展实际和阶段 性任务，明年全县工作总的要求是，全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按 照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会 议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人 民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，以供给侧 结构性改革为主线，突出“四化”同步、“三城三园”创建，深 入推进“两聚一高”新实践，扎实做好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治各项工作，奋力开创“强富美高”全面小康 新泗阳建设新局面。这次会议上，马县长将对明年经济工 作作具体部署。这里，围绕抓好明年各项工作，我强调六 个方面，具体就是“六聚焦六突破”。 一、聚焦结构优化，在产业转型升级上实现新突破。 经济结构的合理程度和协调程度充分反映实体经济运行的 质量和效益。绿色工业要突出高端化。始终瞄准工业强县 “333”发展方略，进一步把扩大优质增量供给与优化存量资 源配置结合起来，全面提升产业核心竞争力，力争再通过 3年努力，形成十亿工业增值税、四大百亿产业集群、千亿 工业总产值的“十百千”工业经济板块。把主攻点放在加速产 业集聚上。锚定“2+1+1”主导产业，更加聚焦家纺、家居等 建链补链强链项目，加快推进产业链的延伸与拓展、创新 链的嫁接与覆盖，“建”出新特色，“补”出附加值，“强”出竞 争力，确保明年落户开发区主导产业项目占比超70%，全力 打造特色鲜明的标识性产业。把突破点放在提高招商实效 上。牢牢把握产业变革的趋势和方向，进一步提升招商队 伍专业化素养、招商工作组织化水平及落地项目实际贡献 率，持之以恒开展专业招商、园区招商、产业招商，引进 和集聚更多的大项目好项目，力争开发区招商引资工作实 现“四连冠”。把着力点放在发展实体经济上。实体经济是强 县之本、兴县之基。要突出规模发展、股改上市、技术改 造等重点工作，科学排定重点企业培育目录，深入实施新 一轮“511”工程，支持企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人 ”，致力推动实体经济壮筋骨、上台阶。把关键点放在实施 创新驱动上。更加突出企业创新主体地位，深入推进科技 创新“五个一”活动，扎实推进人才引领发展“五大行动计划 ”，引导和支持企业建设重点实验室、技术研发中心，提升 数字化智能化水平，明年创建数字化工厂5家以上，每个主 导产业均建成市级以上科技研发中心2个以上，力争在培育 创新型领军企业上取得新突破。绿色农业要突出特色化。 我县是传统农业大县，生态环境优良，发展现代绿色生态 农业得天独厚，关键是要进一步突出特色、发展精品、打 响品牌。特色规模抓调整。围绕“一县一业、一镇一特、一 村一品”，坚持以高标准农田建设为先导，积极稳妥推动土 地规模流转和农业结构调整，着力构建“以精品桃果为拳头 ，绿色蔬菜、生态水产为特色，地域性品种为补充”的特色 产业体系，确保明年各乡镇街道均新建2000亩以上、成方 连片、单一品种的高效农业结构调整示范点不少于1个，全 县新增高标准农田6万亩以上、高效品种面积4万亩以上 ，逐步打响“桃果之乡”特色品牌。外引内培抓主体。把主体 培育作为农业结构调整的基础性工程，瞄准农业前沿领域 ，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业，带动新 型农民、家庭农场、种养大户、农民合作社等经营主体转 变生产方式、优化种植结构，培育更多产业标识鲜明的特 色镇、专业村。特别是要鼓励发展果蔬深加工、冷链物流 等产业链上下游项目，推动一二三产融合发展。华绿生物 科技明年实现主板上市。提质增效抓组织。坚持有所不为 有所为，做好“一家一户”干不了的事情，向品牌要效益，围 绕精品桃果、生态水产等地方特色产品，支持企业创建省 级以上农产品品牌，确保明年“泗阳鲜桃”通过国家地标产品 认证；向科技要效益，组织实施农业科技“进村入户”，深入 推进农业人才外引内培，积极推广“四新”模式，为农业转型 升级提供技术保障；向节会要效益，高水平办好有特色有 影响的农业节庆活动及农产品推介会，扩大农业品牌知名 度美誉度，做好做活特色富民文章。绿色服务业要突出品 质化。坚持把发展现代服务业作为壮大县域经济的重要引 擎，积极推动产业融合互动，促进服务业发展提速、比重 提高、质态提升。加快发展特色旅游业。围绕构建全域旅 游格局，大力实施特色景区建设、乡村旅游开发、基础设 施配套等重点工程，着力推动生态旅游与扶贫开发、特色 农业、美丽乡村等深度融合。特别是要进一步创新营销模 式，坚持市场主导、企业主体，积极与中青旅等知名旅游 企业合作，深化品牌创建，打造精品线路，全面提升泗阳 旅游知名度。大力发展电商物流业。充分把握电子商务发 展趋势，从平台打造、品牌营建、人才队伍建设、农村网 点布设等多方面发力，推动电商产业不断集聚壮大。尤其 要积极拥抱高铁时代、运河开发时代，加快泗阳物流产业 园建设，加大沿大运河港口码头整合利用，着力打造苏北 区域性物流集散地。统筹发展生产生活性服务业。进一步 优化升级传统服务业，积极培育新兴服务业，大力发展绿 色物流、服务外包、文化创意等新经济、新业态，有效引 导绿色餐饮、文化娱乐、体育健身、养老服务等消费市场 转型升级，力争明年服务业增加值占GDP比重提高1个百分 点以上。 二、聚焦载体平台，在园区提档升级上实现新突破。 园区是县域经济的主引擎、主战场。一要大力推进开发区 和意杨产业科技园提档升级。省委省政府要求到2020年园 区外基本无工业、园区内基本“零排放”，意味着未来工业发 展产业门槛更高、管理要求更严。要坚持以“一特三提升” “六个转型”为指向抓手，严守园区开发边界，进一步突出特 色、挖掘内涵，在引龙头、聚人才、强平台上下更大功夫 ，着力打造产业集聚、技术创新、环境保护和生态绿色的 新高地。特色集聚强动能。始终着眼于产业链、创新链构 建，加快推进功能性家纺、智能家居等特色产业园建设 ，鼓励和支持企业开展“产学研金”合作，大力推进科创中心 、离岸孵化器、人才技术交易中心等平台建设，明年上半 年家纺家居展示厅全面投用，逐步形成产业集聚、企业集 群、建设集约的特色园区。功能配套强载体。围绕提升园 区承载力和吸引力，按照高水平、高质量的“九通一平”标准 ，不仅硬件上要高起点、优投入，大力推进道路管网、园 林绿化、集中供能等重点工程，明年全面完成园区循环化 改造；更要针对开发区宜居宜业需要，在软环境上下功夫 ，持续完善生活设施、公共服务、社会管理等综合功能 ，打造融产业、生态、服务于一体的新型集聚区。要素保 障强活力。坚持以“亩产论英雄”的鲜明导向，研究制定以亩 均效益为核心的企业综合评价机制、以资源要素差别化配 置为重点的激励机制，提升多层标准化厂房占比和土地利 用率，通过依法收回、“腾笼换鸟”等方式推动闲置低效土地 向“活力宝地”转变。二要大力推进现代农业产业园提档升级 。明年是国家现代农业产业园的验收大考之年。要坚定创 则必成的信心决心，提高工作站位，强化“提前量”意识，着 力抓好道路循环闭合、环境提升、企业提质等重点，致力 打造全市全省乃至全国现代农业发展的先行区和示范区。 咬定目标抓创建。坚持创建工作项目化具体化，紧扣考核 验收时间节点，进一步深化细化重点工程，倒排工期，挂 图作战，高标准完成每一项创建工作，确保明年6月底前全 面达到验收效果，充分展示园区绿色生态、创新集成、高 产高效的优质形象。突出重点抓创建。紧盯产业转型发展 、基础配套完善、功能形象提升等“硬指标”，创新构建利益 联结和自我造血“两大机制”，集中力量推进S245、S330以 及成子河公路、成子湖岸线特色产业发展，实现产园互动 、富民带动。压实责任抓创建。进一步提高创建工作的组 织化水平，建立“日晒实绩、每周通报、半月督查、月度会 办”推进机制，多一些思考行动，多一些服务表率，形成经 验成果，营造浓厚氛围。三要大力推进省级成子湖旅游度 假区提档升级。充分放大片区旅游关键性工程引领作用 ，以打造休闲度假旅游集聚区和示范区为抓手，力争通过 3—5年的努力，建成让人“非去不可、流连忘返”的区域性生 态旅游目的地。坚持保护为先。进一步擦亮成子湖良好的 生态底色，严格执行环境影响评价制度，突出环境治理、 生态修复等关键抓手，明年全面完成渔港周边退圩还湖和 新桂湾清淤工程。坚持特色为要。突出精心规划、精品建 设、精细管理，做足做透花与湖、观与娱、休与闲、静与 动的文章，加快推进综合服务区、千亩玫瑰示范园等重点 工程建设，泛溪问水、桃花源、观湖望海等项目明年国