深化改革创新 加快转型升级 为建设“强富 美高”全面小康新泗阳而努力奋斗 ——在中国共产党泗阳县第十二次代表大会上的报告 徐勤忠 （2016年7月17日）   各位代表，同志们： 中国共产党泗阳县第十二次代表大会，是在“十三五”开 局之年，泗阳建设全面小康、加快转型升级的关键时期召 开的一次具有深远意义的重要会议。这次大会的主要任务 是：认真总结县第十一次党代会以来的工作，进一步明确 今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泗阳县第 十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、 全体党员和广大干部群众，进一步解放思想，务实苦干 ，深化改革创新，加快转型升级，为建设“强富美高”全面小 康新泗阳而努力奋斗。 现在，我代表中共泗阳县第十一届委员会向大会作报 告。 全面小康建设道路上的生动实践 县第十一次党代会以来，面对宏观环境的复杂变化和 重大挑战，我们在中央和省、市党委的正确领导下，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深 入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲 话精神，根据“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略 部署，紧紧围绕实现全面小康奋斗目标，大力实施“六项提 速提升提效行动计划”，扎实推进“五化协调并进”，认真做 好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，为 泗阳全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们的 主要工作和成效是： 突出跨越赶超，综合实力稳步提升。始终坚持发展第 一要务，经济社会保持健康有序发展态势，“十二五”实现圆 满收官，地区生产总值达到362.2亿元，年均增长11.8%；一 般公共预算收入达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模 以上工业增加值140亿元、工业增值税4.39亿元，分别是 2010年的3.5倍、2倍；工业用电量增速连续4年全市第一 ；省定小康核心指标全面达标。“十三五”取得良好开局，今 年1-6月，规模以上工业总产值、工业增加值同比分别增长 15.8%、11.5%，新增固定资产进项税抵扣额、工业增值税 同比分别增长92 . 5%、24 . 9%，工业用电量同比增长 16 . 7%，继续保持全市领先。 突出调优结构，转型步伐不断加快。三次产业结构持 续优化，二三产占比提高4.5个百分点。集聚规上企业超过 300家，3家企业“新三板”成功挂牌，国家级高新技术企业增 至33家，国家级开发区创建迈出坚实步伐，吴江（泗阳 ）工业园位列全省共建园区第4位。“2+3”特色产业体系加快 构建，获批两个省级现代农业产业园区，荣获全国粮食生 产先进县、中国洪泽湖∙青虾之乡。“一村一品一店”稳步发 展，获评“江苏省农村电子商务示范县”，杨树博物馆、妈祖 文化园创成国家4A级旅游景区，成子湖旅游度假区获批省 级旅游度假区。 突出统筹发展，城乡面貌焕然一新。坚定不移推进新 型城镇化，城镇化率提升至53.2%。最美县城亮点纷呈，运 河风光带、成子河旅游公路等重点工程建成投用，城市绿 化覆盖率达41.5%，省级“四城同创”、国家级“三城一县”创 建全面告捷，获评“中国最美丽县”、“中国十佳宜居县”。城 乡发展协调并进，小城镇“九个一”工程顺利完成，乡镇“五 大工程”深入实施，乡镇污水处理“1+1”工程和城乡生活垃圾 收运、秸秆综合利用“两大体系”实现全覆盖，16个乡镇全部 创成国家级生态乡镇。 突出民生优先，群众生活日益改善。始终把改善民生 作为一切工作的出发点和落脚点，每年组织实施一批重点 民生实事；五年中城乡居民收入年均分别增长11.8%、 12.8%，2015年分别达21720元、12800元；乡镇全民创业园 建成标准化厂房面积达527万平方米、新增项目466个，创 成“省级创业型城市”。“医教水住行”等民生实事加快推进 ，“六合一”公共卫生服务平台建成投用；高考本二以上达线 率连续四年蝉联全市第一，荣获全国义务教育发展基本均 衡县；实现城乡供水一体化；住房保障体系逐步健全；宿 淮铁路泗阳站、运河泗阳港开通运营。群众文化生活不断 丰富，社会风尚向上向善，“获评省文化先进县及苏北唯一 “书香之县”。“十二五”脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获 得感满意度持续提升。 突出改革创新，发展动力持续增强。坚持问题导向、 需求导向、民生导向，始终以改革的思路破解发展难题 ，以“一年一定”方式出台改革要点，深入推进“三大领域”和 供给侧结构性改革，“三证合一”和“一企一码”全面推行 ，“联村共建”帮扶和土地流转增收机制全省推广，县政务服 务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”和“江苏省质 量奖”。依法行政持续加强，社会治理精细规范，“政社联动 ”治理模式常态施行，六度蝉联省法治创建先进县，连续十 三年获评省级平安县。 突出从严治党，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党 建是最大政绩”理念，党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育渐次深入。 订立从严管理干部“约法三章”和“一岗三责”负面清单，创新 推行换届考察“五进五访”，干部分类调整机制得到中组部肯 定。扎实开展“基层党建责任落实年”等活动，常态化推进基 层党建“书记项目”，乡镇党委换届顺利完成，分层组团服务 模式获评全省组织工作创新创优案例。严格落实“两个责任 ”，持续加强作风建设，深入践行“四种形态”，创新推行常 态巡察，扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，强化责 任追究，全面营造风清气正、务实干事的浓厚氛围。同时 ，积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗 、侨务、人武、档案、党史、老干部和群团等各项工作取 得新进展。 探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，主 要得益于上级党委的正确领导，得益于全县各级党组织、 广大党员和干部群众的艰苦奋斗，得益于各人民团体、各 界人士、在泗客商、省委驻泗帮扶工作队、驻泗部队、武 警官兵及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨 代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革、 发展与建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意！ 五年来的实践，进一步坚定了我们加快建成全面小康 社会的信心和决心，也使我们积累了一些宝贵经验。一是 必须坚持以解放思想为先导。五年来，我们始终高举解放 思想这面旗帜，与时俱进，开拓创新，根据内外环境的变 化与实际，及时完善发展思路和路径，牢固树立大干快上 、创先争优的意识，激发了内生动力，加速了发展进程。 二是必须坚持以经济建设为中心。五年来，我们始终坚持 工业强县、产业兴县，全力做好扩总量、优存量、提质量 “三篇文章”，着力提高经济发展质量和效益，在加快转型升 级、创新驱动中推动经济平稳健康发展。三是必须坚持以 执政为民为宗旨。五年来，我们始终把群众的安危冷暖放 在心上，持续加大民生投入，扎实开展“三进三出、三年挂 村”、“联村共建”、“结对帮扶”等活动，广大党员干部深入 基层、访贫问苦、兴办实事，树立了党在群众心目中的良 好形象。四是必须坚持以责任落实为保障。五年来，我们 紧扣加快发展这个主题，大力弘扬实干精神，自觉践行落 实文化，一任接着一任干，一级领着一级干，全面推行“两 观摩两推进”工作机制，固化深化“微信群五晒”落实法，切 实做到一切工作项目化，以坚定的执行力把美好蓝图变为 生动现实。五是必须坚持以党的建设为引领。五年来，我 们始终把党的建设摆在突出位置，全面加强党的思想、组 织、作风和制度建设，充分发挥党委的领导核心作用、基 层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为 经济社会发展提供了坚强保证。 五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但我们 没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清 醒地看到，当前我县经济总量不大、居民收入不高、公共 服务不优、脱贫攻坚难度加大等短板依然突出，党风廉政 建设、机关效能建设等方面还存在一些薄弱环节。这些都 需要我们在今后的工作中坚持问题导向，强化责任担当 ，保持发展定力，切实加以解决。 建设“强富美高”全面小康新泗阳的美好蓝图 今后五年，是泗阳迈向全面小康社会的重要历史时期 ，也是全面深化改革、转变发展方式、推动转型升级的关 键攻坚期，既面临新的发展机遇，也将面对诸多困难挑战 ，必须坚定信心，勇担责任，积极适应新常态，主动引领 新常态，奋力铸就泗阳发展新辉煌。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视 察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五个迈 上新台阶”战略部署，牢固树立和践行五大发展理念，围绕 建设“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，坚持以“三抓三 促”为主线，以“项目为王、实干为先、稳字为基”为引领 ，大力推进供给侧结构性改革，在产业集聚提速、特色农 业提质、镇村面貌提升、脱贫攻坚提效、社会治理提档上 实现“五个新突破”，努力开创殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗 阳新局面。 今后五年工作的奋斗目标是：经济保持中高速增长 ，地区生产总值年均增速高于全国3个百分点以上，居民收 入增长与经济增长同步，实现“两翻番两确保”，经济强、百 姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗阳建设实 现新提升。 ——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济总量持 续扩大，财政收入稳步增长。到“十三五”末，实现工业企业 开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项 ”指标翻番，经济发展质量和效益不断提高。 ——围绕百姓富，生活水平实现新提升。完善保障体 系，拓宽就业渠道，人民收入稳步增长。到“十三五”末，城 乡居民收入达到2.7万元左右，城乡居民基本养老保险和基 本医疗保险覆盖率均达98%，失业保险覆盖率达100%。 ——围绕环境美，人居环境实现新提升。培育生态文 明意识，完善生态基础设施，提升生态环境质量。到“十三 五”末，城镇绿化覆盖率达43%左右，城镇污水达标处理率 达90%左右，创成国家生态文明示范区。 ——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。社 会主义核心价值观更加深入人心，实现人文健康向上、政 务规范透明、社会诚信有序。到“十三五”末，社会信用体系 基本健全，公众安全感和满意度超过90%。 实现上述奋斗目标，需要全县上下充分做好攻坚爬坡 的思想准备，一抓到底，务求必胜，奋力在“强富美高”全面 小康新泗阳建设征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 第一，毫不动摇推动发展理念转型升级。理念是行动 的先导。习近平总书记强调，实现“十三五”时期发展目标 ，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创 造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会 进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样 实现发展的重大问题，为我们谋划新思路、推动新发展、 引领新常态提供了根本遵循和行动指南。全县上下要深刻 理解新发展理念的深刻内涵，以理念的转型升级引领发展 的转型升级，把五大发展理念融入贯穿到经济社会各个领 域、各个方面、各个环节，始终以项目攻坚作为践行新发 展理念的支撑点和落脚点，崇尚创新，注重协调，倡导绿 色，厚植开放，推进共享，努力走出一条更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续的发展之路。 第二，毫不动摇拉长补齐全面小康短板。全面建成小 康社会，实现“两翻番两确保”的发展目标，是“十三五”时期 全县工作的总方向、硬任务。作为省定重点帮扶县，泗阳 发展仍然面临诸多短板，其中尤以“四大短板”最为突出。在 经济总量方面，2015年一般公共预算收入、规上工业增加 值分列苏北第15、16位，地区生产总值仅占全市的17%，基 数小、底子薄的县情还没有根本性改变；在居民收入方面 ，城乡居民收入比省、市平均水平分别低1.5万元、513元 ，农民收入比苏北平均水平低881元，长效稳固的增收基础 尚未形成；在公共服务方面，乡镇社会事业发展相对滞后 ，社会保障水平相对偏低，特别是在办学水平和医疗服务 上还不能满足群众需求；在扶贫开发方面，仍有占到全市 18%左右的低收入人口以及成子湖、涟沭泗结合部两大重点 片区，实现新一轮脱贫任务依然十分艰巨。但同时也要看 到，我们还面临着“一带一路”、长江经济带、沿海开发等多 重叠加机遇，正迎来高铁时代、运河开发时代等千载难逢 的发展契机。我们要始终突出“短板就是重点、短板更是难 点、短板必须突破”战略指向，既正视面临的问题挑战，更 把握难得的时代机遇，把功夫下在补缺、补短、补软、补 齐上，全力抓好招商引资、城乡统筹、脱贫攻坚等重点工 作，真正让我们所追求的全面小康，成为群众满意、人民 认可、普得实惠的小康。 第三，毫不动摇精准发力深化改革创新。近年来，在 宏观环境复杂多变、经济下行压力较大的情况下，全县保 持了稳中有进、稳中向好的发展态势，很大程度得益于我 们善用改革的思维、创新的办法，破解了难题，激发了活 力，拓展了空间。“十三五”期间，我们仍然要把改革创新作 为加快发展的内生动力，坚持向改革要“红利”、向创新要动 能，使全县经济社会在更高水平上行稳致远。要强化改革 创新的导向性，正视泗阳发展中的热点难点问题，把握“三 大领域”和供给侧结构性改革的战略方向，突破思维定势 ，创新方式方法，施治有序，善作善成；要强化改革创新 的实效性，针对改革创新实践中的具体问题，由浅入深 ，研机析理，找准问题症结所在，明确工作发力点、突破 口，抓好改革任务落地落实；要强化改革创新的示范性 ，我们讲的改革创新，只要符合县域发展的大方向，符合 转型升级的基本要求，符合全县人民的根本利益，就要抓 紧干，不迟疑，在用好政策、创新机制、探索路径上先行 先试，为全市全省积累经验、作好表率。 第四，毫不动摇锻造泗阳干部鲜明特质。当前，全县 干部队伍风气总体是好的，但少数同志担当干事、狠抓落 实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多，甚 至不想干事、不愿负责、为官不为，等等，都与加快发展 的要求格格不入。我们要牢牢把握新时期干部的实践准则 和奋斗方向，精塑干部队伍的精气神，践行实干担当的行 动力，真正使“抓落实、见成效、创特色”成为新时期泗阳干 部的鲜明特质。抓落实就是要大力发扬“马上就办、真抓实 干”的优良作风，深入实际、深入一线，立说立办、一抓到 底，以“项目为王、实干为先、稳字为基”的生动实践，朝着 共同的目标奋力前行；见成效就是要秉承“少说多做看结果 ”的工作导向，以创新的理念和思维开展工作，拿得出精品 ，出得了亮点，见得到实效，不辜负组织的信任和人民的 重托；创特色就是要紧紧围绕“竞相发展创特色”主题，充分 激发敢于梦想、追逐梦想的昂扬斗志，充分展现善思笃行 、独具匠心的精神风貌，锲而不舍，绵绵用力，以特色促 发展，以发展增特色，一步一个脚印把美好蓝图变成现实 模样。 建设“强富美高”全面小康新泗阳的重点举措 今后五年，加快建设“强富美高”全面小康新泗阳，既是 宏伟蓝图、奋斗目标，也是百万人民的期盼，更是全县各 级党组织和广大党员干部义不容辞的职责和任务。我们必 须以更加强烈的使命感和责任感，咬定目标不放松，聚焦 “五个主抓手”，主动作为，砥砺奋进，全力推进经济社会健 康有序发展。 （一）围绕工业强县，突出质量效益，坚定不移推进 工业经济转型升级。始终把工业经济作为发展之基、立县 之本，牢牢抓住招商引资和转型升级两大关键，深入实施 工业强县“333”计划，做到发展不减势、量增质更优。 一要在招大引强上下功夫。牢固树立“项目为王”理念 ，坚持问题导向、产业方向，聚力招引一批大项目、好项 目，全力打造招商引资“升级版”。招商方向要更精准。建立 健全项目审核联动机制，严把环境保护、投资强度、税收 贡献关，严禁低端、污染、无效产能准入。围绕补链强链 壮链，紧扣“2+1”主导产业和食品饮料及包装产业发展方向 ，紧盯“四类重点企业”，不断提升招商实效。更加注重外向 型经济发展，集中力量打好外资引进和进出口贸易攻坚战 。“十三五”期间，确保新引进亿元以上工业项目竣工个数和 实际利用外资总额位居全市前列。招商力量要更精干。进 一步强化专业招商、招商团招商、乡镇招商“三条线”招商力 量，积极运用以商引商、委托招商等方式，更加注重专业 招商队伍建设，着力抓好专业人才选拔和招商业务培训工 作，努力打造一支素质高、能力强、有干劲的招商尖兵 ，确保专业招商实绩每年完成全县招商任务的60%以上。招 商考核要更精细。实行更加严格、更加精细化的过程考核 ，坚决杜绝假招商、招假商，通过定期“亮”成绩、“晒”问题  ，让招商不力、实绩不佳的单位“红脸出汗”，确保招商天 数、人次、效果“三个到位”；更加注重结果运用，坚持把考 核结果与单位评优、干部使用挂钩，真正以项目论英雄、 凭实绩用干部。 二要在产业集聚上下功夫。加快产业集聚，才能形成 特色、增创优势。始终把产业集聚和特色发展作为主攻方 向，深入对接“中国制造2025”战略部署和“一中心”“一基地 ”建设，努力把产业特色优势和规模竞争优势提升到一个新 高度。强化全产业链打造。围绕特色产业集聚集群，用好 产业发展引导基金，从垂直和水平两个维度，进一步细分 产业发展方向和重点，全面提升特色产业完整度、耦合度 。加大轮毂产业园、化纤长丝织造产业园、食品产业园等 特色产业园建设力度，力争“十三五”末泗阳化纤产业创成省 级出口基地。强化重点企业培育。以“511”工程为抓手，深 入实施“大企业大集团”培育计划，统筹推进兼并重组、股改 上市、技术改造等重点工作，引导企业树立“百年老店”追求 ，发扬工匠精神，坚持质量立身，提升品牌价值，推动更 多的企业上规模、增效益、成龙头，力争“十三五”末形成 “十百千”工业经济板块。强化科技创新驱动。深入实施“两 大计划”，鼓励引导企业建立产学研协同创新机制，加快建 设科技研发、孵化和服务平台，加快集聚一批能够突破关 键技术、具有自主知识产权的创新创业人才，不断强化科 研成果转化力度，“十三五”末新增国家级高新技术企业40家 以上。 三要在园区建设上下功夫。坚持“五有三转”发展思路 ，创新管理模式和运营方式，加快向生态型、创新型、特 色型、集约型园区转型，实现结构优化、质量提高、效益 提升。突出提档升级。按照“产业集聚、功能分区、基础配 套、内涵提升”要求，不断完善道路交通、水电气热等基础 配套，积极招引工业设计、现代物流等服务机构，加快提 升园区整体环境和承载能力，力争经济开发区2年内跻身国 家级开发区行列，意杨产业科技园“十三五”期间创成省级高 新区，乡镇全民创业园标准化厂房利用率保持在95%以上。 突出节约集约。严格执行资源节约和环境准入制度，深入 开展闲置土地“三清理三盘活”专项行动，不断提高能源资源 利用效率，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征，力争“十 三五”末经济开发区创建成国家级生态园区。突出服务保障 。按照“小政府大社会、小机构大服务”原则，创新园区管理 服务体制、投融资机制等，不断提升园区行政效能和服务 水平。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，建立健全工业 经济转型升级“六项行动”政策体系，深入开展“三服务三促 进”活动，及时高效解决企业在建设、发展过程中遇到的问 题。 （二）围绕强农富民，突出生态高效，坚定不移推进 农业结构调整。始终把农业供给侧改革放在重要位置，大 力实施农业强县“1234”发展方略，积极推进农业结构调整 ，促进农民增收致富，推动现代农业发展提质增效。 一要把握农业结构调整方向。围绕“生态、高效、特色 、现代”发展定位，重点在产业、载体、渠道等方面创特色 、增后劲。推动特色农业规模发展。顺应农业产业化发展 趋势，坚持因地制宜、种养协调、市场导向，持续推进 “2+3”特色产业区域化分布、规模化发展，加快打造“四大产 业带”，年内建成果蔬特色村20个以上，“十三五”末建成优 质稻米基地15万亩、成子湖青虾养殖面积3.5万亩。推动特 色农业融合发展。坚持把产业链、价值链等现代产业组织 方式引入农业，重点发展农产品精深加工和休闲观光农业 ，促进一二三产互动互融。鼓励发展网上直销、直供直销 、连锁配送等现代流通业态，年内打造有产业支撑的“一村 一品一店”标准村100个，“十三五”期间创成全国农村电子商 务示范县。推动特色农业品牌发展。从供给和需求两端发 力，更加注重推进农产品品牌和质量安全体系建设，加快 “三品”认证、中国驰名商标创建和地理标志农产品申报步伐 ，“十三五”末全县农产品“三品”产量占总产量比重超55%。 二要培育新型经营主体。围绕“谁来种地”这一核心，加 快新型主体培育，构建新型经营体系。强化龙头企业引培 。持续放大两个省级现代农业产业园的示范带动作用，加 快启动建设一批产品研发中心、检验检测中心等载体平台 ，重点引培一批体量大、效益好、科技含量高的农业龙头 企业，“十三五”期间实现国家级农业龙头企业零突破。培育 新型职业农民。实施“新型农民塑造工程”，大力发展家庭农 场、种养大户等经营主体，“十三五”末新型农民培育比例达 50%以上。加快推广全程托