创新思路 扎实推进 确保秸秆机械化还田工作取得新成效 ——徐顺年局长在全省秸秆机械化还田推进工作会议上的讲 话 （2013年4月3日） 同志们： 这次全省秸秆机械化还田推进工作会议的主要任务是 贯彻落实省人大《决定》和省政府《规划》精神，总结交 流2012年推进工作经验，深刻领会2013年实施管理办法 ，研究部署2013年秸秆机械化还田推进工作。刚才，扬州 市、丹阳市和宿豫区作了交流发言，科技处对今年的《实 施办法》进行了解读，希望大家认真学习领会。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，2012年全省秸秆机械化还田工作取得 显著成效 2012年是贯彻落实省人大常委会《决定》和省政府《 规划》目标任务的关键之年。一年来，全省各级农机部门 在当地党委、政府的正确领导下，开拓进取，采取有效措 施，全力推进秸秆机械化还田工作，取得了显著成效，为 提高秸秆综合利用水平、减少秸秆露天焚烧作出了积极贡 献。全省稻麦秸秆还田面积超过2400万亩，超额完成了省 政府下达的还田率达35%的年度目标任务。 一年来，我们着重抓了以下五个方面的工作。 （一）强化行政推动，明确目标责任。2012年，全省 继续将秸秆机械化还田工作列入年度农机化目标考核重要 内容，并在夏秋两季组织召开全省秸秆机械化还田推进工 作会议或现场会，对秸秆机械化还田工作进行全面部署 ，落实任务，明确措施。各示范、推进县党委和政府都将 秸秆机械化还田及综合利用工作纳入了政府工作考核内容 ，加大行政推动力度，成立了领导小组和工作机构，制定 了具体工作方案，层层分解落实目标任务，切实抓好以机 械化全量还田为主的秸秆综合利用工作。 （二）坚持投入带动，完善支持政策。2012年，各级 政府对秸秆机械化还田工作高度重视，财政扶持力度不断 加大。省财政安排奖补资金2.25亿元用于秸秆机械化还田推 进工作，各地在省级扶持政策的基础上，积极争取落实配 套投入，不少市县都出台了相应的扶持政策，落实配套扶 持措施。据统计，全省地方共安排扶持配套补助资金1.2亿 元，用于秸秆还田机械的购置补贴和作业补助等。其中 ，无锡锡山区、张家港、昆山、如皋、建湖、扬中、靖江 、丹阳、赣榆、泰兴和泗阳等地的扶持投入达到省级奖补 资金额度的一倍以上。 （三）深入宣传发动，营造推进氛围。各地充分利用 广播、电视、报纸、网络等媒体以及组织召开现场会、农 机科技入户、致农民公开信、开展咨询服务、举办培训班 等系列活动，加大宣传力度，广泛宣传省人大《决定》和 秸秆机械化还田的重要意义，进一步提高了广大基层干部 群众的认知水平和接纳程度，营造出推进秸秆机械化还田 的浓厚氛围。 （四）突出培训推动，确保技术到位。各级农机部门 结合本地秸秆机械化还田主推技术，层层组织开展了技术 培训工作，促进了秸秆机械化还田技术的普及应用。 2 0 1 2年，各地共组织开展秸秆机械化还田技术培训班 2000多期，受训人员达15万人次，发放培训教材8余万份 ，为秸秆机械化还田工作的有效推进提供了技术支撑。在 此基础上，各地积极示范推广应用秸秆机械化还田与水稻 机插秧、小麦播种机条播、机械深松整地等技术的集成应 用，取得了显著成效。特别是麦秸秆机械化还田集成机插 秧技术，推广应用面积已经超过了1250万亩以上。 （五）强化督查促动，实行跟踪管理。为加强对示范 推进县建设的监督管理，全省进一步完善了考核办法，在 夏秋收获季节，实行示范工作进度隔日报告制度，并通过 省局网站发布有关数据和信息，推动各项工作的开展。省 、市、县各级农机部门组织督查组，深入田间地头开展专 项督查，推动秸秆机械化还田工作落实到位。同时，根据 省财政厅要求，组织农机主管部门对秸秆还田工作进行检 查考核和绩效评价，加强农机财政支出项目的监督管理 ，提高了财政资金使用效益。 近年来，在加快秸秆机械化还田技术推广的过程中 ，我们进一步深化了对做好这项工作的认识，也积累了一 些经验。一是必须发挥政府行政主导作用，形成推动秸秆 机械化还田的工作合力。二是必须突出市场主体作用，努 力提高广大机手和农民群众应用秸秆机械化还田技术的积 极性。三是必须加强装备研发和技术培训，为推进秸秆机 械化还田提供技术和装备支撑。四是必须加大财政投入 ，努力营造良好的发展环境。只有通过这些措施的共同作 用，才能逐步构建秸秆机械化还田长效发展机制。 当然，在总结秸秆机械化还田工作取得积极成效和经 验的同时，我们也要看到还存在的一些问题和不足：一是 少数地区重视程度不够，宣传不到位，组织化程度不高 ，整体推进效果不佳；二是财政投入不足，少数地区对省 级奖补资金安排不够合理、执行不够规范，农民应用秸秆 机械化还田技术的积极性有待提高。三是部分地区农机装 备不足、技术培训不到位、未能严格按照技术规范作业 ，在一定程度上影响了作业质量和效果。这些问题和困难 ，需要引起我们高度重视，采取切实有效措施，想方设法 加以解决。 二、创新工作思路，全面完成2013年秸秆机械化还田 目标任务 今年是实施秸秆机械化还田的第七个年头。从几年来 的推广实践看，秸秆机械化还田在改善土壤结构、提高土 壤肥力、防止环境污染等方面发挥的重要作用，已经受到 各级党委政府的高度重视和大力支持。今年，省委、省政 府已将“农业机械化推进行动计划”列为全省实施农业现代化 工程十项行动计划之一，“全力推进秸秆机械化还田”是五项 重点工作之一。同时，省政府在兴办的江苏省新一轮农村 实事工程中将秸秆机械化还田工作作为八件实事工程的重 要内容之一，这为实施秸秆机械化还田工作营造了更加良 好的氛围。按照省政府要求，2013年，全省继续在77个县 （示范县66个，推进县11个）实施秸秆机械化还田工作 ，各地要围绕“一个目标，强化四项保障”，即完成稻麦秸秆 机械化还田面积2600万亩，还田率达38%目标，强化组织、 政策、培训、服务四项保障措施，确保不折不扣地完成省 政府下达的目标任务。 当前，要着重抓好以下几方面工作： （一）加强组织领导。日前，省财政厅和省农机局联 合下发了《2013年全省秸秆机械化还田推进工作实施办法 》，和上年相比，今年秸秆机械化还田实施方案特别是补 贴方式发生了重大改变，由过去的奖补政策改为作业补贴 ，各地要深刻领会今年的政策变化，严格按照今年下发的 《实施办法》要求，结合本地实际，制定操作性更强的实 施办法，严格操作程序，细