在全省农机化工作座谈会暨水稻生产机械 化表彰会上的讲话 省农机局局长  徐顺年 ( 2011年7月28日)   同志们： 这次全省农机化工作座谈会暨水稻生产机械化表彰会 的主要任务是深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲 话、省委十一届十次全会、全国农业厅局长座谈会和全省 推进农业现代化工程工作会议精神，总结交流上半年农机 化工作，研究部署下半年全省农机化工作任务，对基本实 现水稻生产机械化的南通市和泗阳县等6个县（市、区）以 及扶持农机合作社发展的农机管理部门、企业进行表彰。 这次会议得到了宿迁市、泗阳县党委、政府的高度重视和 大力支持，在此，我代表省农机局表示诚挚的谢意。今天 下午和明天上午，会议将安排座谈讨论和典型交流，希望 大家抓住机遇认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。 一、上半年全省农机化工作取得了显著成效，实现了 “十二五”良好开局 今年以来，在省委、省政府和农业部的正确领导下 ，在各相关部门的大力支持下，全省各级农机部门以科学 发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府关于促进农 业机械化和农机工业又好又快发展的意见，抢抓机遇，扎 实工作，积极应对淮北地区百年不遇的旱灾对农机化工作 提出的新挑战，全省农机化继续保持了快速健康发展的良 好势头，呈现出一些新特点： ——农机装备结构持续优化。全省大中型拖拉机新增 7000台，其中75马力以上的超过50%，保有量超过10万台 ；新增插秧机达到 17846台，其中乘坐式插秧机3539台，插 秧机保有量近8万台。各种高效植保、果蔬保鲜、水产养殖 、粮食产后处理、物理农业等机械也都实现快速增长。新 增配套耕整地机械4000多台套，与动力机械保持了同步增 长，农机装备结构进一步改善。 ——农作物生产机械化发展势头强劲。全省水稻机插秧 技术推广实现新跨越，机插秧面积超过1685万亩，机插率 达到50%，水稻种植机械化水平达57.6%，机插秧在水稻种 植中开始占据主导地位。特别是苏北地区实现了新的飞跃 ，苏北5市新增插秧机近1.1万台，其中宿迁市新增插秧机 4366台，位居全省第一。全省已有4个市、25个县基本实现 了水稻种植机械化。秸秆机械化全量还田加快推进，夏季 麦秸秆还田面积达到1660万亩，超额完成了省政府下达的 目标任务。高效设施农业机械化全面推进，设施养殖业、 设施园艺业和产后加工业机械化水平进一步提高。 ——农机科技创新水平稳步提升。在全省各地的共同努 力下，我们成功举办了第六届中国（江苏）国际农机展 ，展会面积达4万平方米，首次单独设立“国际馆”，来自美 国、日本、德国等21个国家和地区的360家企业参展，参展 机型超过2000种，观展人数近9.7万人次，展览会的影响力 进一步扩大。新成立的设施农业机械化技术专家组和玉米 生产机械化专家组，为两项技术的推广运用，积极献计献 策，发挥了重要的指导作用。全省新立项农机三项工程项 目46个，其中研发类11项、试验示范类22项、集成应用类 13项，进一步加快了农机新技术新装备的推广应用。农机 化科技成果转化也取得新的进展，全省有5项农机化技术获 得省政府第六届农业技术推广奖。 ——农机社会化服务能力明显增强。全省新增农机专业 合作社400多个，总数达到2226个，合作社成员超过13万人 ，机具总数16万多台，固定资产近39.4亿元，各类农机合作 组织达到4500多个。全省合作社耕、种、收、植保等作业 服务面积累计达到5034万亩，服务农户300多万户，服务总 收入23亿多元。全省参加跨区作业的联合收割机达5.5万台 ，插秧机7000多台，跨区作业收入超过20亿元，进一步加 快了抢收抢种速度。 ——农机依法行政和公共服务水平不断提升。上半年 ，全省共完成农机试验鉴定160项次，比去年同期增加30 %。全省道路外共发生事故70起，死亡13人、受伤49人，未 发生重特大农机事故，农机安全生产形势总体平稳。积极 承办全国农机技能竞赛，我省代表队获得了个人第1名、第 2名的好成绩，并被竞赛组委会授予“2011年全国农机技能竞 赛团体优胜一等奖”。 上半年，全省突出抓了以下五方面工作： (一)认真贯彻实施农机化各项扶持政策。 今年，我们以学习贯彻国务院、省政府两个《意见》 为契机，积极争取党委、政府支持，加大财政投入，为农 机化发展提供了强有力的政策保障。农机购置补贴投入快 速增长，制度设计不断优化。2011年，中央财政首批安排 补贴资金4.8亿元，比上年增长1亿元，省级财政继续安排农 机购置补贴资金1.5亿元，省以下财政安排配套补贴资金 1.5亿元。为了将这一惠农政策不折不扣地落实到位，今年 补贴政策在保证农民的购机自主权、供货单位及补贴对象 监管等方面均发生了重大变化，购机补贴操作程序进一步 完善，监管责任更加明确，农机购置补贴政策实施总体进 展顺利。上半年，面对我省淮北地区出现的重大旱情，我 们根据农民和农业生产需求，迅速将离心泵和潜水泵2种抗 旱机具纳入补贴范围，共补贴各类抗旱机具12700台套，投 入抗旱机具34.8万台套，为抗旱保粮发挥了主力军作用。针 对个别企业补贴产品价格出现异动、涉嫌虚报价格、冒领 财政补贴资金等情况，我们及时进行了调查处理。农机政 策性保险取得重大进展，进一步扩大享受财政保费的拖拉 机保险范围，将运输型拖拉机（不含变型拖拉机）交强险 及其驾驶人员意外伤害保险纳入财政保费补贴范围。省级 财政对苏北地区的农机保险保费补贴比例由40%提高至 50%，并进一步明确各承保机构，不得拒保或变相拒保农机 政策性保险，为加快农机政策性保险营造了良好环境。农 机报废更新稳步推进，我们根据《江苏省农业机械报废更 新办法》的规定，明确报废更新农机种类和标准，规范报 废更新工作程序，完善《农业机械报废证明》等执法文书 ，明确报废机具所有人、县级农机主管部门、回收企业和 县级农机安全监理机构的职责，为规范操作报废更新提供 了依据。上半年，全省报废更新享受财政补贴的联合收割 机近500台。    (二)全力推进水稻机插秧。 今年以来，各级农机部门继续将水稻机插秧推广作为 农机化工作的重中之重，抓住实施“三改一创建”活动的有利 时机，加大推广力度，全省水稻机插秧技术推广继续保持 整体推进、快速发展的良好势头，并呈现出机具高速化、 育秧集中化、作业合作化的新趋势。一是集中育秧水平明 显提高。各级农机部门与农业部门紧密配合，积极推进水 稻机械化集中育秧，为进一步加快机插秧整体推进步伐创 造了条件。全省机械化集中育秧秧田面积达到5万亩，10亩 以上的集中育秧点超过1100个。南通市落实10亩以上规模 商品化育秧点153个，投入育秧流水线50多台套，集中育秧 秧田面积达到2660亩。二是组织化程度明显提高。今年全 省70%的新增插秧机为合作社购买，农机合作社已成为推进 机插秧发展的主力军。全省机插面积的65%以上由农机合作 组织完成，90%以上的机插秧合作社实现商品化育秧和供秧 ，部分合作社还成立了育秧和供秧实体，呈现出育秧、供 秧和机插秧“一条龙”服务的发展态势。随着组织化程度的进 一步提高，水稻插秧机单机作业效率也明显提高，全省插 秧机单机平均作业面积达到 195亩。三是机插秧质量明显提 高。省局组织召开了全省机插秧服务工作会议，并组织6个 技术督查组对已基本实现水稻种植机械化的县(市、区)进行 了“回头看”检查。各级农机部门采取切实有效措施，通过细 化作业标准、加大作业技术培训力度、开展作业质量指导 巡查以及与农机合作社签订作业质量责任制等措施，确保 了机插作业质量，为水稻增产打下了良好的基础。 (三)全面推进秸秆机械化还田。 2011年，我们按照省人大《决定》和省政府规划要求 ，继续加大秸秆机械化还田及综合利用示范推进力度，示 范推进县基本覆盖了全省农业县（市、区），全省夏季共 投入大中型拖拉机6.35万台，秸秆还田机12.7万台。省财政 进一步加大了对秸秆机械化还田的投入，全省安排秸秆机 械化还田奖补资金达到1.5亿元，比上年增加0.4亿元。77个 示范推进县中也有66个县（市、区）安排了配套补助资金 ，总量达到9000多万元，这为秸秆机械化还田工作的顺利 开展提供了强有力的保障。一是加强机具研发应用。省局 积极支持江苏省旋耕机械科技创新中心及相关企业，研发 适合不同地区要求的、多功能秸秆还田机械，不断满足还 田需要。2011年，全省列入补贴目录的秸秆还田机械达到 177种，比上年增加了37种。二是加强技术指导服务。面对 严重旱灾的新情况，我们充分发挥技术专家和各级农机推 广部门的作用，及时组织开展调查研究，进一步完善和熟 化麦秸秆机械化还田的技术路线，增强了技术的规范性、 可操作性。今年，全省秸秆机械化还田与机插秧集成技术 体系的应用面积继续大幅增加，集成机插秧面积达1100万 亩，占夏季还田总面积的69%，约占机插秧总面积的 65%，实施效果十分明显。三是创新服务机制。各地积极探 索秸秆机械化还田社会化服务的新路子，鼓励农机服务组 织和农机大户推行订单作业以及机收、秸秆机械化还田和 机插“一条龙”作业，并把跨区机收的经验运用到秸秆还田作 业中，积极实施机械跨区调剂，最大限度地提高机具利用 效率和效益，为秸秆机械化还田推广注入了新的活力。全 省已初步建立起了以宣传发动和技术培训为基础、政策扶 持为动力、行政措施为保障、市场化服务为支撑的秸秆机 械化还田的长效发展机制。 (四)大力推进农机合作社发展。 随着农业规模化、服务产业化推进步伐的不断加快 ，对农机合作社作为农机社会化服务的主要模式和发展方 向，各地逐步形成了共识，对农机合作社发展更加重视 ，从政策、资金、项目、技术培训等方面进一步加大扶持 力度。一是加大政策扶持力度。今年，省级机库建设项目 资金达到1080万元，享受项目扶持的农机合作社达到110个 。各地也积极争取党委政府和有关部门的重视与支持，设 立扶持项目资金，帮助解决合作社用地等困难，推动了合 作社快速发展。二是努力扩大合作社的覆盖面。各地积极 鼓励和支持农机大户、农机服务人员、农村干部等各类主 体，利用各自优势和资源，牵头领办、创办农机专业合作 社，通过提供服务、技术培训、机具维修等手段，吸引广 大农机户加入，扩大了合作社的覆盖面。目前，全省平均 每个乡镇拥有合作社已超过了2个。三是积极推进合作社规 范化建设。在推进合作社建设过程中，各地认真贯彻《农 民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》，坚 持发展与规范并重，在发展中注重规范，在规范中加快发 展。上半年，省局召开了全省农机合作社规范化建设工作 座谈会，制定出台了《江苏省农机专业合作社规范建设指 南（试行）》，修改完善了《江苏省星级农机专业合作社 示范社评选办法》，并在30个合作社进行试点。同时，认 真做好星级农机合作社评审与“五好”农民专业合作社评审工 作的对接。今年，我省有51家农机专业合作社入选省级首 批“五好”农民专业合作社示范社，将进一步引导和带动全省 农机专业合作社又好又快发展。四是积极开展企社共建。 积极引导和支持农机企业和农机合作组织对接，探索在农 机企业和合作社中开展“双赢共建”工作。全省涌现出一批 “企社共建”先进单位，通过双方的密切合作，推动农机企业 提高售后服务水平和维修能力，促进合作社扩大服务规模 、提高服务水平。 (五)努力提升农机化公共服务能力。 今年以来，各级农机部门把加强公共服务能力建设作 为提升为农服务水平、树立农机部门良好形象的关键举措 ，围绕建设“五大体系”的要求，采取切实有效措施，扎实推 进。一是积极组织实施服务体系建设项目。依托《全国新 增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，在首 批11个县组织实施农机技术推广、安全监理能力建设。省 财政在加强监理机构规范化建设的基础上，将农机化推广 站、农机化学校纳入规范化建设范围，进一步强化基础设 施及装备建设。二是努力提高农机安全生产水平。今年以 来，全省农机管理部门以贯彻《农业机械安全监督管理条 例》为主线，以落实农机安全生产责任和提高“三率”为