徐向红厅长：加强城镇化进程中历史文化 保护与传承 尊敬的刘伟主席，尊敬的各位副主席、各位常委： 省政协一直高度重视、大力支持、积极推动文化强省 建设，这次专门就城镇化进程中的历史文化保护传承问题 开展调研、提出议案、听取汇报，充分体现了省政协对全 省文化建设的关心和支持，是对我们的极大鼓舞和鞭策 ，对全省文化建设具有重大意义。借此机会，就城镇化进 程中历史文化保护与传承工作情况，向各位主席、各位常 委汇报如下。 一、城镇化进程中的文化遗产保护情况 我省历史文化资源丰富，泰山和曲阜“三孔”是我国最早 被联合国教科文组织列入的世界遗产；最近大运河成功申 遗，成为中国第46个世界遗产项目。我省现有国家级历史 文化名城10座，国家级历史文化名镇2个、名村5个，国家 级传统村落16个，省级历史文化名城10座，省级历史文化 名镇26个、名村30个，省级优秀历史建筑373处。全国重点 文物保护单位196处，省级重点文物保护单位1293处，市、 县重点文物保护单位5222处，文物藏品135万多件。全国古 籍重点保护单位14个，省级古籍重点保护单位30个，我省 入选国家级珍贵古籍名录945部，省级珍贵古籍7791部。国 家级非物质文化遗产项目153项，省级非物质文化遗产项目 555项。国家级文化生态保护实验区1个、生产性保护示范 基地3个，省级文化生态保护实验区8个、生产性保护示范 基地13个。这些都是我省城镇化进程中的宝贵文化资源 ，一些遗址公园已成为城市的名片，许多文化遗产资源成 为发展文化旅游业和文化产业的重要依托。 近年来，在省委、省政府正确领导下，在省政协和社 会各界大力支持下，经过各级各有关部门共同努力，我省 历史文化保护工作取得很大成绩，主要有以下几个特点： （一）省委、省政府高度重视。省委、省政府将城镇 化建设中的文化遗产保护摆上重要日程，纳入国民经济和 社会发展“十二五”规划纲要、省政府工作报告和重要会议决 议。特别是全省城镇化工作会议，姜异康书记、郭树清省 长在讲话中，都专门强调要注重历史文化的保护和传承。 《山东省城镇化发展纲要（2012—2020）》，对“突出城镇 文化特色，打造城镇品牌，提升城镇品位”提出明确要求 ，强调要注重城镇和村落的历史文化遗产保护、非物质文 化遗产发掘保护和民间艺术传承，弘扬传统文化和地域文 化特色，提升城镇村落文化内涵，彰显山东民俗文化魅力 。为加强历史文化保护传承工作的统筹协调和监督管理 ，省委、省政府对省文物局和中华文化标志城规划建设办 公室进行了整合，在省文化厅专门设立了非物质文化遗产 处。 五年来，我省多次召开全省文物和非遗保护工作会议 ，对城乡规划建设中的文化遗产保护工作作出安排部署 ，对正确处理经济建设、城乡建设与遗产保护的关系，做 好城乡建设中的遗产保护工作提出明确要求。省政府先后 下发《关于进一步加强文物保护工作的通知》、《关于做 好旅游等开发建设中文物保护工作的通知》、《关于做好 我省非物质文化遗产保护工作的通知》等文件，对城镇化 建设中的文化遗产保护作了具体规定。 （二）依法保护得到加强。《山东省文物保护条例》 ，对基本建设中文物保护工作、规范不可移动文物管理等 作了具体规定。如对基本建设中文物保护工作确立了“文物 保护先行”、“审批程序前置”的原则，明确提出，基本建设 工程应当避开地上、地下文物丰富的地段；工程项目在立 项、选址前，应当征求文物部门的意见，未经批准，有关 主管部门不予立项和批准施工 ；占地二万平方米以上的大 型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范 围内进行工程建设，要先行考古调查、勘探等等。我省还 先后颁布实施了《山东省历史文化名城保护条例》、《泰 山风景名胜区保护管理条例》、《刘公岛甲午战争纪念地 保护管理规定》、《大运河遗产山东段保护管理办法》等 法规，目前省人大正在组织起草《曲阜孔庙、孔林、孔府 保护管理条例》。在《山东省历史文化名城保护条例》中 ，明确提出，“具有传统风貌的商业、手工业、居住等街区 以及文物古迹、革命纪念建筑集中连片的地区，或者在城 市发展史上有重要历史、科学、艺术价值的建筑群等，应 当划定为历史文化保护区，树立标志，予以保护”。《山东 省非物质文化遗产保护条例》，今年被省里列为地方立法 计划二类项目，其《征求意见稿》已面向全省征求了意见 ，其中明确提出，“对非物质文化遗产代表性项目所涉及的 建筑物、场所、遗迹等，县级以上人民政府应当在城乡规 划和建设中采取有效措施予以保护”等。 （三）保护力度不断加大。根据城镇化发展规律，结 合文化遗产保护工作实际，不断强化保护工作力度。 1、在物质文化遗产保护方面。我省坚持文物保护与经 济社会发展相结合,依法保护与科学保护相结合,有效保护与 合理利用相结合,政府主导与社会参与相结合，在城镇化建 设中既注重有效保护、夯实基础，又注重合理利用、发挥 效益。根据全省区域文化分布特点，提出了“七区两带”文化 遗产保护片区规划，并结合城镇建设规划，制订曲阜片区 文化遗产保护规划、“大运河历史文化长廊”建设规划，集中 开工文物保护88项重点工程。曲阜片区规划建设、国家考 古遗址公园建设，成为济宁市、泰安市生态城市和美丽乡 村建设的助推器。“十二五”以来，全省对180余处遗存文物 进行了抢救性维修保护，安排国家和省财政经费7亿元，累 计完成维修工程71项。曲阜“三孔”、泰山、蓬莱阁、刘公岛 等重点文物保护单位景区，仅门票一项收入去年就突破 20亿元。文物资源对经济社会发展的拉动力日益凸显。 实施“乡村记忆”工程，是探索新型城镇化建设中文化遗 产保护、传承弘扬优秀传统文化的创新尝试。工程得到省 委、省政府的高度重视，省《政府工作报告》和全省城镇 化工作会议提出明确要求。目前已初步确定传统文化乡镇 、村落、街区和乡村社区博物馆试点单位共24个，经过试 点形成规范化标准后，在全省推广实施。通过实施“乡村记 忆”工程，因地制宜保护和利用文化遗产，推动当地社会、 经济和文化协调发展。 2、在非物质文化遗产保护方面。主要做了以下工作 ：一是建立健全名录体系。几年来，建立了国家、省、市 、县四级名录体系。目前全省共有国家级名录项目153项 ，省级名录555项，市级名录1957项，县级名录7019项。我 省烟台剪纸、诸城派古琴、泰安皮影戏等8个项目，被联合 国教科文组织认定为“人类非物质文化遗产代表作名录”。非 遗数据库网络平台初具规模，共录入非遗数据资源近 1000GB。二是加大抢救性保护力度。开展全省范围非遗集 中普查，共普查各类线索101万条，整理各类项目4万多项 。从中选出历史文化价值高、生存状况濒危的项目优先列 入保护名录，积极开展抢救性保护。经过几年努力，泰安 皮影戏、黑陶烧制技艺等100多个濒危项目得到有效抢救和 保护，一些稀有地方戏剧种（如扽[den]腔、大弦子戏等 ）得到挖掘和恢复；沾化渔鼓戏、烟台剪纸等210多个项目 得到恢复或新建剧团、传习所。三是加强传承机制建设。 建立传承人扶持机制。我省现有国家级传承人60名，省级 传承人324名，市级传承人1571名，县级传承人4012名。目 前，对国家级传承人中央财政每人每年给予1万元的传习活 动补助，对省级传承人省级财政每人每年给予6000元的传 习活动补助。青岛市等地也建立了对市级项目传承人的补 助制度。建立收徒传艺机制。要求每个传承人至少收徒3名 ，并建立了相应的考核制度。全省各级代表性传承人已收 徒12390名。建立传承人培训制度。近年来，全省共举办各 类培训班1300多场次，培训各级各类传承人10万多人次。 2012年和2013年，连续两年实施“扶持1000位非遗传承人、 民间艺人收徒传艺”工程，对省级传承人全部进行了培训。 积极推动非遗传承人进校园、进社区、进广场、进军营、 进企业，普及非遗知识，全省每年有2300万人次直接参加 相关的文化传承活动。四是推进非遗保护基础设施建设。 充分利用现有博物馆、文化馆等文化设施，设立专门的非 遗展厅或展室，为传承人的传承活动提供便利，在省文化 馆设立了600多平方米的非遗展厅。目前全省各类非遗博物 馆、传习所达到1100多个。五是大力开展生产性保护。制 定下发《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见 》，鼓励传承人按照文化传承规律发展产品生产，在手工 技艺项目比较集中的地区，建立传承基地和生产园区。我 省有3家企业被文化部命名为“国家级非物质文化遗产保护示 范基地”，评选命名省级非遗生产性保护示范基地13个。目 前，全省共有以非遗项目为依托的企业和经营业户38780多 个，年营业收入189亿多元，利税29.56亿元，从业人员达 128万余人。2010年、2012年，我省成功举办了两届以生产 性项目展览交易为主的中国非物质文化遗产博览会。六是 积极推进整体性保护。根据不同地域文化特色，在全省规 划了10个文化生态保护实验片区。目前我省拥有国家级文 化生态保护实验区1个，省级文化生态保护实验区8个，实 验区规划建设正在有序推进。 3、在古籍保护方面。目前基本形成了集普查、修复、 展示、研究、利用“五位一体”的古籍保护工作机制。古籍整 理有序推进，古籍修复成效明显，省古籍修复中心成为3个 国家级古籍修复传习所试点之一；古籍展示形成影响，“文 明的守望”成为古籍保护展览品牌；古籍研究扎实推进，“《 国家珍贵古籍名录》中古籍题跋整理项目”圆满完成，“齐鲁 儒家珍稀文献丛刊”项目顺利推进；古籍利用初显成效，国 学资料整理研究为下步“尼山书院”活动的开展打下了良好基 础。 4、在弘扬优秀传统文化方面。一是认真学习贯彻习近 平总书记视察山东和孔子研究院重要讲话精神。习总书记 视察山东和孔子研究院并发表重要讲话后，厅党组高度重 视，第一时间组织全系统党员干部传达学习，第一时间到 孔子研究院与专家学者调研座谈，领会精神实质，谋划贯 彻思路。年初，厅党组制定《关于深入学习贯彻习近平总 书记视察孔子研究院重要讲话精神的意见》，以加强孔子 与儒家思想研究与传播为重点，提出抓好贯彻落实的“五个 着力点”，并将目标任务逐一分解，责任到人、到单位，贯 穿全年。二是创新推进“图书馆+书院”模式。制订出台《关 于在全省创新推进“图书馆+书院”模式建设“尼山书院”的决 定》，将现代公共图书馆和传统书院有机结合，在各级图 书馆建设“尼山书院”，推动中华优秀传统文化创造性转化、 创新性发展。“尼山书院”设施布局实行“六个一”标准：都有 一个统一标牌，一尊孔子像，一个国学讲堂，一个道德展 室或展板，一个国学经典阅览室或阅览区，一个文化体验 室或活动区。活动内容主要包括“五个板块”：经典诵读、国 学普及、礼乐教化、道德实践、情趣培养。今年5月22日 ，在曲阜尼山书院举行了“尼山书院”山长（院长）聘任仪式 ，许嘉璐先生担任尼山书院山长。目前，已在山东省图书 馆率先建成“尼山书院”，计划到年底全省17市图书馆和部分 县（市、区）图书馆建成“尼山书院”；到2015年底，全省 150多个公共图书馆建成“尼山书院”，在部分图书馆分馆、 企业图书馆、民办图书馆中建设“尼山书院”，适时建立全省 尼山书院联盟。三是积极推进“乡村儒学”建设。引导支持儒 学