在全市乡镇（街道）人大工作会议上的讲 话 徐 铮 同志们： 这次全市乡镇（街道）人大工作会议是这届人大常委 会以来开的第一个专项工作会。开这个会主要是基于两个 方面原因，一方面是深化群众路线教育实践活动，推动整 改落实工作的需要，另一方面是加强人大基层工作，推动 基层民主法治建设的需要。会前，市人大常委会对乡镇人 大工作开展了专题调研，由我和王庆副主任分别带队，研 究室、办公室有关人员参与，在全市范围内开展调研，进 一步了解和掌握我市乡镇人大工作的现状，为开好这次会 议做了一些准备。市委高度重视这次会议，邓本元书记要 求把会议开好，并以此为契机，进一步推动乡镇（街道 ）人大工作的发展。一天来，大家实地考察了永安市曹远 镇、青水乡和大田县桃源镇、均溪镇的人大工作，刚才 ，永安、大田、尤溪、沙县等4个县（市）人大常委会主任 ，围绕会议主题，紧密结合各自实际，做了很好的交流发 言。通过考察、交流和探讨，大家进一步统一思想，提高 认识，增进沟通，增强信心，达到了会议预期的目的。下 面，我谈四点意见。 一、深化认识，增强推进乡镇人大工作创新发展的责 任感使命感 乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民代表 大会制度的重要组成部分。今年5月8日至11日，全国人大 常委会委员长张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研。他 强调：“要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理 能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家 权力的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人 大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐 业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大 会制度与时俱进发挥更大作用。”这一论述，为新时期加强 乡镇人大工作指明了前进方向，为乡镇人大工作的创新发 展注入了生机和活力。因此，全市各级人大及其常委会要 深入学习贯彻张德江委员长关于乡镇人大工作的重要论述 和具体要求，着重在四个方面提升认识。 首先，要充分认识做好乡镇人大工作，是推动人民代 表大会制度与时俱进的需要。人民代表大会制度是我国的 根本政治制度。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制 度的基础。选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行 使国家权力，是基层人民群众当家作主的基本形式。因此 ，要推动人民代表大会制度与时俱进，最基本的、必不可 少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使 乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。 其次，要充分认识做好乡镇人大工作，是巩固党的执 政基础的需要。乡镇政权是国家政权的基础，而乡镇人大 是乡镇政权执政的基本载体。党的执政地位是通过党对政 权机关的领导来实现的。从这个意义上讲，党要实现对农 村工作的有效领导，就必须充分发挥乡镇人大的职能作用 ，通过乡镇人大依法作出决议决定并履行监督职责，保障 党的政策的落实。通过乡镇人大依法选举，保证党的意图 得以实现。 第三，要充分认识做好乡镇人大工作，是推进国家治 理体系和治理能力现代化的需要。十八届三中全会提出国 家治理体系和治理能力的现代化。乡镇人大工作既是人民 代表大会制度的重要组成部分，也是国家治理体系和治理 能力现代化的重要组成部分。乡镇人大代表与群众有最密 切的联系，最知道群众的所思所想所盼，乡镇人大通过监 督乡镇政府等方式来实现人民的意愿，可以说乡镇人大在 基层的社会治理结构中地位非常重要。 第四，要充分认识做好乡镇人大工作，是全面推进依 法治国的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方 略，依法治国的主体是人民群众。做好乡镇人大工作，充 分发挥乡镇人大在监督法律实施、深化依法治理、宣传普 及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村基层的 贯彻实施，促进基层政府依法行政，为经济和社会事业的 发展创造一个良好的法治环境。 第五，要充分认识做好乡镇人大工作，是深化党的群 众路线教育实践活动的需要。乡镇人大是最基层的地方国 家权力机关，在为民履职服务方面最直接也最便捷。在这 次党的群众路线教育实践活动中，干部群众对乡镇人大工 作存在薄弱环节的意见比较集中。因此，进一步重视乡镇 人大建设，切实把加强乡镇人大工作摆上重要日程，努力 推动乡镇人大工作完善发展，是深化市、县人大领导班子 和机关教育实践活动，推动整改落实工作的需要。 二、加强指导，促进乡镇人大工作的规范化科学化 从法理上说，上下级人大不是领导关系，而是监督和 指导关系。因此，彼此之间要加强联系、相互沟通、相互 配合，特别是在一些重大问题上，上级人大应该给予下级 人大必要的指导、支持和帮助。从这次会议和前期调研的 情况看，各县（市、区）指导乡镇人大工作都有一些好的 经验和做法，综合起来主要有三个方面：一是注重加强制 度建设，建立和完善了各项工作制度。二是注重加强阵地 建设，建立了代表联络室、代表活动室等。三是积极探索 工作方式，拓宽代表活动渠道，增强代表活动实效。在肯 定成绩的同时，我们也要看到，目前，我市的乡镇人大建 设还相对薄弱，各县（市、区）人大常委会要切实加强对 乡镇人大工作的指导，不断提升我市乡镇人大工作整体水 平。 （一）在建章立制上加强指导 各县（市、区）人大常委会要根据乡镇人大实际，指 导乡镇人大按照宪法和法律法规的规定，制定乡镇人大各 项工作职责和规章制度。要注重对乡镇人大各项规章制度 的审核把关，出现与法律法规相违背的，要及时纠正完善 ，帮助乡镇人大尽快建立健全一套系统完善的规章制度 ，为乡镇人大工作规范开展提供制度依据。这方面，可以 借鉴大田县的作法，指导全县各乡镇建立健全乡镇人民代 表大会议事规则、主席团工作规则、代表小组活动、代表 联系选民等制度，促进乡镇人大工作制度化规范化运行。 （二）在人代会的筹备和召开上加强指导 乡镇人代会是乡镇人大履职的主要形式，要加强对乡 镇人代会的指导，依法规范会议程序、科学安排会议日程 ，确保会议依法、高效、有序运行。既要注重会议程序的 合法性、会议日程的合理性，也要注重会议议题的审议 ，最大限度保证审议时间，努力增强审议实效。遇有选举 任务的情况下，更要加强指导，确保乡镇人代会的圆满成 功。 （三）在履行监督职权上加强指导 监督工作是宪法法律赋予乡镇人大的一项重要职权。 各县（市、区）人大常委会对乡镇人大行使监督职权的指 导，重点要在监督议题的选择、监督活动的组织、监督方 式的改进、监督渠道的拓宽、监督意见的落实上予以指导 ，促进提高监督实效。这方面，有的地方进行了积极的探 索，如永安市人大常委会指导各乡镇开展工作评议，有的 乡镇人大每年都组织代表对乡镇政府职能部门和上级政府 派驻乡镇的基层所站进行工作评议，并将评议情况予以通 报，取得了较好的监督效果。 （四）在代表活动组织上加强指导 代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的重点。 各县（市、区）人大常委会要充分利用各种途径，指导乡 镇人大做好代表工作，充分发挥代表作用。要对乡镇人大 代表工作提出指导性意见，要求各乡镇人大制定年度代表 活动计划，科学选择活动内容，丰富活动形式，搭建履职 平台，提高代表履职的积极性。重点围绕党委中心工作 ，围绕经济建设和社会事业发展中的重大问题以及群众普 遍关心的热点问题开展视察调研等活动。要指导乡镇人大 认真抓好代表建议、批评和意见的督办工作，逐步完善督 办机制，着力提升建议办理的解决率和满意率。同时要指 导乡镇人大开展代表走访选民、代表向原选区选民述职、 代表视察和工作评议等活动。这方面，各县（市、区）都 有一些好的经验和做法，如永安市人大常委会指导各乡镇 人大建立片区“人大代表之家”、设立“代表民生信箱”；尤溪 县人大常委会指导各乡镇人大实行代表建议办理分流制 ；沙县人大常委会指导各乡镇人大开展代表述职活动，等 等，这些好的做法都值得学习借鉴。 三、依法履职，努力开创乡镇人大工作新局面 今年4月下旬至6月中旬，市人大常委会就乡镇（街道 ）人大工作组织了专题调研，先后赴沙县、梅列、明溪、 尤溪、永安、宁化、大田等县（市、区），深入15个乡镇 、4个街道开展调研。从调研情况看，目前我市乡镇人大工 作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，如人代会程序不够 规范，会期短，不少乡镇人代会会期只有半天，审议时间 不能保证，审议流于形式；闭会期间主席和主席团作用发 挥不够到位，在促进法律实施，强化监督工作，组织代表 履职等方面仍有薄弱环节；经费难保障，大部分乡镇人大 工作经费和代表活动经费没有纳入财政预算；人员配备不 科学，力量不足，全市129个乡镇，其中127个乡镇人大设 有专职主席，但都兼任部分党政工作，特别是兼任政府工 作，易导致监督职能错位；全市所有乡镇人大工作人员都 是兼职，不是人大秘书兼做党政事务，就是党政秘书兼