在学习宣传《三明市城市市容和环境卫生 管理条例》座谈会上的讲话 市人大常委会主任 徐铮 （2016年12月9日） 《三明市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称 条例）由市十二届人大常委会第三十五次会议通过，经省 第十二届人大会常委会第二十六次会议表决批准，已于 12月4日正式颁布，将于明年3月1日起施行。今天，市人大 常委会在这里召开座谈会，目的是进一步推动条例的学习 宣传工作，在全市范围内兴起学习贯彻条例的热潮，提高 全社会自觉遵守条例意识，增强维护市容和环境卫生的法 治观念，为条例的贯彻实施营造良好的社会氛围。下面 ，我就条例的颁布实施，讲几点意见： 一、充分认识条例颁布实施的重要意义 《三明市城市市容和环境卫生管理条例》是我市获得 地方立法权后，制定出台的首部实体性地方法规，是一次 以精准立法促进社会文明的实践，是把社会主义核心价值 观融入三明法治建设的探索，在我市地方立法中具有里程 碑意义。条例的颁布实施，为依法治理城市市容和环境卫 生提供了更加充分的法律依据，对进一步加强城市市容和 环境卫生管理，改善城市人居环境，提高市民生活质量 ，塑造文明城市、卫生城市形象，促进全市经济社会的发 展具有重要现实意义。 （一）条例的制定实施，是巩固全国文明城和卫生城 创建成果的必然要求 城市市容和环境卫生与人民群众生活密切相关。三明 作为全国文明城市创建工作的发源地，非常重视市容和环 境卫生工作，进行过不少有益的实践和探索，相继获得全 国卫生城和文明城等荣誉称号。但是近些年来，随着城市 化的持续推进和经济社会的快速发展，市容和环境卫生管 理中出现了许多新情况、新问题，而九十年代前期制定的 上位法已难以满足现实需要。通过本条例的制定，对上位 法进行了细化和补充，必将有利于巩固文明城、卫生城的 创建成果，为三明市创造整洁、优美、宜居、文明的城市 环境提供更有力的法制保障。 （二）条例的制定实施，是顺应城市行政执法体制改 革的迫切需要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在 时代和全局的高度，对城市管理和执法体制改革作出了一 系列重要部署。面对新形势、新任务，条例明确规定我市 市容和环境卫生管理实行综合执法，市、县（市、区）城 市管理行政执法部门行使本条例规定的市容和环境卫生行 政处罚权。可以说，条例的制定实施是对中央决策部署的 贯彻落实，顺应了改革发展的需要，对改进和规范行政执 法行为，提升城市市容和环境卫生管理效率，必将起到积 极的推动和促进作用。 （三）条例的制定实施，是提升城市管理水平的现实 需要 市容和环境卫生的维护需要市民的共同参与，“好在共 建、贵在坚持、重在建设”、“门前三包”等文明城、卫生城 创建的好传统、好经验，通过立法形式得以传承和提升 ，必然有利于在全社会营造重视和维护市容和环境卫生的 良好氛围。在此基础上，条例细化补充了政府管理部门的 职责和公民应当遵守的行为规范，如针对城市沿街商铺乱 倒垃圾问题，一方面强化政府部门的责任，规定要统筹安 排城市垃圾的收集、处置，明确各类垃圾投放时间、地点 、方式，另一方面列举了经营者应当遵守的七项规定，解 决人民群众关注的焦点和热点问题。因此，条例的制定实 施，将进一步推动我市城市市容和环境卫生管理工作，提 升城市管理的科学化、规范化水平。 二、广泛开展条例的学习宣传 这次制定的条例，是我市在城乡建设管理领域内立法 取得的重要成果。要切实加大条例的学习宣传和培训释义 的力度，使这部法规得到全面有效实施、真正落地生根。 一要深入学习，把握内涵。各级各部门贯彻实施条例 ，首先要做好“学习”文章，深刻理解把握法规的实质内涵。 既要深入学习领会条例实质、把握核心要义，又要吃透立 法精神、联系实际思考；既要全面细致地对照条文，更要 与时俱进地审视市容和环境卫生管理工作的目标取向、理 念思路、部署举措。领导干部要带头学，通过专题学习、 条例宣讲解读等形式，促进领导干部加深对条例的理解和 认识，提升在市容和环境卫生工作上依法决策、依法行政 、依法管理的能力和水平。公职