许甘露副省长在全省大气污染防治攻坚战 第一次推进工作电视电话会议上的讲话 同志们： 根据会议安排，我先通报一下全省大气污染防治攻坚 战整体情况： 一、全省大气污染防治攻坚战初战告捷 7月4日全省大气污染防治攻坚战动员大会以来，各级 、各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，主动出击 ，强力推进，迅速形成攻坚合力，已初见成效。7月全省 PM10平均浓度 为68微克/立方米，同比降低28微克/立方米 ，下降29.2%;全 省PM2.5平均浓度为40微克/立方米，为 2014年全省实施标准以来月均最低值，同比降低18微克/立 方米，下降31%; 18个省辖市环境空气优、良天数比例为 78%，即平均为24天，环比增加6天；全省大气环境质量 PM10、PM2.5两项指标下降幅度在京津冀及周边地区7省市 中均排名第一，全省18个省辖市在全国的排名均有所上升 ，其中驻马店、许昌、周口、信阳4市已退出后100名之列 ；郑州市2016年首次退出后十名。前一阶段工作整体呈现 以下几个特点： 第一，强化组织领导。省里动员会后2周时间内，全省 18 个省辖市、10个省直管县（市）均进行了高规格的动员 部署；省公安、监察、环保、住房城乡建设、交通运输、 水利等16个相关部门进行了全系统动员。各级、各相关部 门均成立了主要领导挂帅的领导机构，研究制定实施方案 和配套措施，立下军令状。省政府领导和18个省辖市、 10个省直管县（市）党政主要领导和住房城乡建设、交通 运输、公安等厅局主要负责人既挂帅、又出征，多次深入 一线现场督战。省政协号召全省三级4.3万余名政协委员开 展专项民主监督，省纪委要求全省纪检监察系统围绕重点 工作严肃查处大气污染防治领域“懒政怠政、为官不为”失职 渎职行为，省委政法委发文要求全省政法机关围绕三大攻 坚战充分发挥保驾护航作用，省委宣传部动员部署各级宣 传部门、各媒体全力做好宣传报道，大力营造舆论氛围助 力攻坚，省委统战部动员各阶层在治理中发挥独特优势。 一个月来全省上下 共投入参战人员约80万人。商丘市新增 投入1.1亿元购置200 多台道路清洁降尘车辆，新乡市投入 7300万元购置道路清扫车辆。省内主流媒体主动作为，全 方位宣传党委、政府决策部署、曝光违法行为，大力倡导 绿色发展、绿色生活理念，传播大气污染防治知识，一个 月内深入一线采编260多条新闻，曝光430多条环境违法行 为，河南电视台连续推出18期系列评论，目前已播出5期 ，各媒体一个月内连续滚动播出攻坚战各类节目，引起强 烈社会反响，各大门户网站、网络大V纷纷转载，点击率高 达上千万次，攻坚战办公室每天实时向社会发布环境空气 质量状况、各市县环境空气质量排名和攻坚战况，微信终 端覆盖14000 余万人，向千百万用户发布短信2300余条，有 效调动了社会各界和广大人民群众主动参与攻坚战的自觉 性、积极性，攻坚战社 会舆论氛围高涨。 第二，措施精准有力。按照陈润儿省长“精准、精细、 精确”的要求，各地、各部门迅速发起大气污染防治攻坚战 第一轮冲锋。扬尘污染治理取得明显进展。住房城乡建设 系统针对施工工地扬尘，对全省8018个在建、新建施工工 地全部实行“休克疗法”，按照“六个百分之百”要求验收整改 ，目前全省已有 4417个施工工地达到验收达标，责令停工 整改1965个。针对道路交通扬尘，组织对全省3460个重点 扬尘路段进行治理，共覆盖防尘网92万平方米，平均每天 巡查道路里程2200公里，保洁里程1300公里。全省交通运 输系统共纠正未覆盖或覆盖不严的车辆1500余台次，下达 执法文书2100余件。针对渣土车等物料运输车扬尘，全省 公安机关通过夜间行动、异地执法，排查整治渣土车 33650辆，查处违法16747起，暂扣驾驶证436人次，查处违 规运输企业50家，收回运输许可证34家。机动车污染治理 取得突破性进展。全省公安机关将2014年以来应淘汰的 87万辆 黄标车、老旧车全部导入机动车查缉布控系统，通 过全省2530个视频卡口进行拦截查处，一个月内，全省累 计查扣追缴账上已 淘汰黄标车、老旧车34189辆，按照环保 部的标准测算，一辆黄 标车的尾气排放是绿标车的28倍 ，以此计算，全省相当于停驶 100万辆机动车。平顶山、信 阳等7市公安机关会同环保、商务等部门，对收缴的淘汰黄 标车及老旧车进行集中销毁。工业大气污染治理取得积极 进展。全省102台统调煤电机组超低排放改造任务，已完成 55台，完成率54%。7月以来启动了 131地方燃煤机组超低 排放改造任务，当月完成24台，完成率18.3%，郑州、平项 山、周口、济源市推进较快。全省97台水泥粉磨站无组织 废气治理任务已完成78台，完成率80.4%; 1614台工业炉窑 提标治理任务，已完成671台，完成率41.6%，其中郑州、 濮阳市已全部完成；全省187台砖瓦炉窑提标治理任务，已 完成 107台，完成率57.2%，其中，洛阳、安阳、鹤壁、济 源、固始县已全部完成。全省共537家石化、表面涂装、包 装印刷等挥发性有机物治理企业，已完成168家，完成率 30%。油气污染治理取得重大进展。全省公安机关共出动警 力12万人次，深入城郊 结合部、乡镇、农村，全面排查黑 加油站（点）、非法运输和售油车辆，对违法违规经营的 ，一律查封扣押，拆除设备、移除油罐。对涉嫌违法犯罪 的，坚决依法立案查处。全省已查封黑加油站（点 ）6981家，刑事立案370起，刑事拘留340人，逮捕5 人，治 安拘留2622人，罚款745.3万元。据调查，黑加油站 (点）大 多销售劣质油品，其单位含硫量相当于合格4号油品的 40—60倍，根据调查推估每个黑加油站（点）月销售8吨以 上，以8吨计，查处后相当于全省每个月少消耗223—335万 吨4号汽（柴）油。严厉打击黑加油站（点）后，合法油品 市场销售量大增，行动前的7月1至15日，中石油和中石化 河南分公司零售汽柴油共计330834吨，行动后的16至31日 短短1 5天内，零 售汽柴油共计3 8 7 0 8 5吨，环比上升 17%，行动后比行动前平均每曰多销售3750吨，预计下半年 可多销售67万多吨。 第三，严格执法问责。督察严。环保、公安部门分别 抽调业务骨干，组成1 0个联合督察组，会同警察学院 1000名学警，将全省划分为10个区域，实施不间断现场督 察。7月共检查排污单位和场所8754个，其中建筑工地 4513家，道路扬尘路段2421 段，工业堆场及其他堆场料场 798家，发现环境污染问题2783 起，省环保督察办据此下发 整改通知，责令相关地方政府进行整改。执法严。7月各级 、各有关部门共查办涉大气污染举报案件1813起，与6月份 相比增加60%，与去年同期相比增加66%。全省共立案环境 行政处罚案件670起，罚款金额1.25亿元，分别是去年同期 的216%，520%。其中，全省住建系统共排查出 建筑施工工 地、场所相关问题7312项，罚款657万元，对企业记录不良 信息164个，对159家建筑施工企业启动建筑业企业资质、 安全生产许可证动态核查。安阳市对扬尘治理不力的21个 项目分别给予10万元顶格处罚。问责严。省领导小组办公 室对空气质量PM10指标没有达到预定目标的郑州、商丘、 新乡、漯河、焦作、濮阳、鹤壁等7个市政府致函警示或提 示谈话，对兰考县政府进行约谈。7月以来，全省共查处大 气污染防治领域违 规违纪突出问题150个，责任追究440人 ；全省通报典型问题8 起、23人，其中，郑州市5起、10人 ，商丘市2起、10人，郑州航空港经济综合实验区1起、3人 。 总的来说，一个月来，各级、各部门认真贯彻省委、 省政府打赢大气污染防治攻坚战的决策部署，态度坚决 ，措施得力，思想认识明显提高，攻坚力度前所未有，条 块结合、分级负责，部门协作、合力攻坚的大格局已初步 形成，空气质量明显改善，大气污染防治攻坚战开局良好 ，可以说是首战告捷。这些成绩的取得，得益于各级、各 部门领导的高度重视，得益于各有关部门的不懈努力，得 益于一线参战人员的昼夜辛劳，得益于社会各界、广大群 众、企事业单位的积极参与、大力配合，得益于新闻媒体 的有力支持、监督和鼓励。成绩来之不易，谨向大家致以 感谢。 二、全省大气污染防治攻坚战任务依然繁重艰巨 对当前取得的成绩我们务必保持清醒头脑，切不可估 计过高，更不能盲目乐观。要清醒地认识到，这些成效是 多种因素综合作用的结果。首先是中央督导组莅临河南实 地督导检查，形成了强大的压力，很多企业暂时停工停产 ；二是天气条件比较有利，近期多雨多风降低了污染，有 利于大气质量改善；三是省委、省政府领导高度重视，各 地要求高、措施严，不惜血本、强行入轨，但不少措施仅 是临时性的极端措施和应急之举。综合分析来看，一旦以 上几个方面条件发生改变，形势全面反弹的危险性很大 ，工作退步的风险性很大，来之不易的成效得而复失的可 能性很大，7月16日至8月2日，我省共收到中央第五环保督 察组转来举报材料1100件，其中涉及大气污染的举报共 791件，占总数的72%，这也从一个侧面说明形势不容乐观 ，因此我们对形势的认识判断要认真不天真，理性不感性 ，客观不主观，否则就会导致整体工作被动。 从全省大气污染防治的总体目标和要求来看，差距仍 然很大，任务依然艰巨，还面临着冬季来临污染加剧的严 峻挑战。从 2016年以来的总体情况看，1月1日至7月31日 ，全省18个省辖市PM10累计浓度为132微克/立方米，距 2016年我省环境空气质量改善目标（115微克/立方米）还相 差17个微克。我省PM10、PM2.5平均浓度在京津冀及周边地 区中处于污染最重水平，在全国实施新标准的338个地级城 市大气环境质量颗粒物排名中，我省18个省辖市均排在后 100名之列，PM10浓度中我省有2个城市在倒数后10名（郑 州倒数第7、新乡倒数第9)，14 个市排名后50名。特别是商 丘、濮阳、鹤壁、漯河4市。平均浓度“不降反升”，分别上 升21.8%、10.5%、2.5%、 0.8%。所以，从7月看很不错，但 从1至7月看，问题仍然很大。郑州市空气质量综合指数在 全国74个重点城市排名仍处于倒数第三，完成环境质量改 善年度目标任务还十分艰难。三季度 是我们治理大气污染 的最有效时段，现在还有两个月的时间，如果不把PM10、 PM2.5指标拉下来、优良天数提上去，到10月中旬以后，特 别是11、12月加上冬季采暖期燃煤污染剧增和不利气象条 件增多等叠加影响，我省极有可能转入重污染天气多发期 ，面临的挑战将更大。为此，各地要切实增强完成任务的 忧患意识、危机意识，增强抓好第三季度改善环境空气质 量的机遇意识，细化量化目标任务，紧紧围绕P M 1 0、 PM2.5数据变化情况，抓住8、9两个月的有利气象条件，查 找问题，突出重点，标本 兼治，综合施策，全力攻坚，以 日保周，以周保月，以月保季，以季保年，掌握工作主动 权。 同时，我们还要清醒地看到，我们的工作中还存在着 明显问题和不足。一是认识滞后，行动迟缓。攻坚动员会 以后，全省上下认识有了明显提高，尤其是县级以上党政 机关领导同志，对大气污染防治的重要性和紧迫性有了更 加清醒的认识。但“上热、中温、下冷”的现象仍有不同程度 的存在。一些部门不能依照法定职责履行行业、部门的监 管责任，如全省黑加油站（点）泛 滥，仅7月下半月公安系 统就查封黑加油站（点）6033家，又如公安系统7月累计查 扣追缴黄标车、老旧车34189辆，但实际 拆解仅8696辆，不 足26%。拆解进展缓慢可能会导致被查车辆 重新上路，因此 ，拆解能力要大大提升，拆解