在全区粮食系统年中工作视频会议上的 讲 话 吴宇雄 （2018年7月31日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达学习国家 粮食和物资储备局长座谈会，全区年中工作会议暨县域经 济发展、乡村振兴推进大会和全区组织工作会议精神，总 结上半年工作，部署下半年任务，确保全年各项任务圆满 完成。下面，根据局党组研究的意见，我讲五个问题。 一、全国粮食和物资储备局长座谈会主要精神 全国粮食和物资储备局长座谈会于7月13-14日在北京 召开，会议的主要精神有以下几个方面。 （一）会议传达学习了习近平总书记的重要指示和李 克强总理、韩正副总理等中央领导同志的重要批示精神。 习近平总书记历来高度重视国家粮食安全,把国家粮食安全 纳入总体国家安全观。党的十九大以来，习近平总书记多 次强调要抓好粮食生产，确保国家粮食安全。在去年12月 召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议上用很大的 篇幅论述保障国家粮食安全，反复强调“对粮食问题，要 从战略上看，看得深一点、远一点。”今年以来习近平总 书记在全国“两会”期间参加山东代表团会议、在海南、 湖北、山东考察时又多次强调“粮食是基础，要确保粮食 安全，保证中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中 ，不能有丝毫含糊，‘不要好了伤疤忘了疼’。”“保障 国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。 ”李克强总理、韩正副总理等中央领导同志也都对粮食工 作作出指示批示。我们要深入学习深刻领会习近平总书记 的一系列重要讲话和李克强总理等中央领导同志的批示精 神，结合地方和部门实际认真贯彻落实到粮食流通改革发 展各方面和各环节。 （二）会议通报了国家粮食和物资储备局机构改革和 制订“三定”规定情况。国家粮食和物资储备局“三定 ”方案已经中央批准，计划于9月底前全部完成职责、机构 、人员落实。方案确定了国家局“贯彻落实总体国家安全 观，着眼和着力于国家战略和应急物资储备管理，突出宏 观调控和行政监管等职责，充分发挥国家储备保安全、守 底线的作用”的职责定位，和具体负责构建统一的物资储 备服务平台，组织实施收储、管理、轮换等工作，根据有 关部门动用指令组织调出的职责划分。管理职能已从单一 的粮食流通行业管理转变为粮食流通和物资储备管理并重 ，着力构建统一的国家物资储备体系。国家粮食和物资储 备局内设机构确定为“9+3”模式，即办公室（外事司）、 粮食储备司、物资储备司、能源储备司、法规体改司、规 划建设司、财务审计司、安全仓储与科技司、执法督查局 等9个业务司局和人事司、机关党委、离退休干部办公室 3个内设机构。各省、自治区、直辖市物资储备局作为国家 局垂直管理单位，被赋予中央储备粮棉糖监管等新的职能 。 （三）会议全面总结了上半年工作情况。一是粮食收 储制度改革和不合理粮食库存消化扎实推进。调整2018年 小麦和稻谷最低收购价格水平，进一步完善最低收购价政 策，继续抓好秋粮收购工作。上半年政策性粮食消化同比 增幅达70%。二是粮食流通执法监管进一步加强。积极推动 全国粮食流通执法督查创新示范单位创建工作，评定88家 示范单位，我区南宁市粮食局、宾阳县粮食局、融水县粮 食局、平果县粮食局等4个单位获得表彰。三是粮食产业经 济迅速发展。包括广西在内的25个省（区、市）以省级政 府名义出台了促进粮食产业经济发展的实施意见。四是 “优质粮食工程”等重大项目稳步推进。全国已建成或基 本建成粮食产后服务中心248个，首批“中国好粮油”产品 已公开发布。粮食行业信息化项目建设进度明显加快。五 是粮食安全省长责任制考核切实加强。2017年度粮食安全 省长责任制考核完成实地抽查，2018年度考核工作方案即 将印发实施。六是粮食安全保障立法修规有序推进。《粮 食安全保障法》列入十三届全国人大常委会五年立法规划 ，已形成立法思路和框架；粮食流通管理条例正在进行立 法审查。七是科技兴粮和人才兴粮工作取得明显进展。粮 食科技成果产业化得到有效推动，人才培养机制得到健全 ，人才供需对接平台搭建完成。八是“深化改革、转型发 展”大讨论取得明显成效。在转观念、转职能、转方式等 方面取得重要突破，找到了发展改革中的短板弱项，明确 了新的定位和发展方向。我区组织开展大讨论活动得到国 家局肯定，柳州市粮食局推荐的五里卡粮库雷海州同志关 于“企业要建立优质稻商品生产基地”的建议得到国家局 采纳，并获得优秀征文二等奖。 （四）会议部署了下半年重点工作。一是坚持不懈抓 好安全稳定。全面排查整治隐患，确保储存安全、生产安 全，维护和谐稳定局面。二是积极推进立法修规。加快粮 食安全保障立法进程。认真开展粮食安全省长责任制考核 ，充分发挥考核“指挥棒”作用。三是切实加强储备管理 。完善储备体系，搞好收储轮换和应急演练，保证关键时 候调得出、用得上。四是深化粮食收储制度改革。统筹抓 好政策性和市场化收购，加快消化不合理粮食库存，尽快 回归合理水平；创新完善粮食宏观调控，办好中国粮食交 易大会。五是加快建设粮食产业强国。深入实施“优质粮 食工程”，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效 。六是完善强化监督管理机制。加大监督检查力度，开展 政策性粮食库存数量和质量大清查试点，依法查处违法违 规案件。七是坚持激励鼓劲，大力营造敢于担当、善谋实 干、锐意进取的浓厚氛围。八是坚决落实党中央关于全面 从严治党的决策部署，认真执行新时代党的组织路线，不 断提高党的建设质量，切实加强党对粮食和物资储备工作 的领导。 二、全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推 进大会主要精神 7月23日，全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振 兴推进大会在南宁召开。会议的主要任务是总结上半年工 作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，研究推进 县域经济发展和乡村振兴工作。会议指出，今年以来，全 区上下坚决贯彻党中央决策部署，全面落实“三大定位 ”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基 调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力 打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作，全区经济运行总体平稳，稳 中有进、稳中有好。会议指出，上半年我区经济运行也存 在一些突出问题和困难，经济下行趋势尚未根本扭转，持 续向好的基础还不牢固，稳中有难、稳中有忧。会议强调 ，下半年及今后一个时期全区要突出抓好八个方面工作 ：一是下大力气培育壮大发展新动能，二是全方位扩大开 放合作，三是坚定不移深化体制机制改革，四是着力推动 区域协调发展，五是大力发展县域经济，六是全力推进乡 村振兴，七是加强生态保护和环境治理，八是切实保障和 改善民生。会议要求，全区上下一定要统一思想、凝心聚 力、聚焦问题、精准施策，在战术上解决经济运行中的突 出问题，在战略上牢牢把握高质量发展的根本要求，推动 我区经济持续健康发展。全区各地各部门和各级领导干部 要倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的 理念，靠实干实现全年目标任务，紧紧围绕发展第一要务 ，推动高质量发展。会议还就精心筹备好第15届中国-东盟 博览会、中国—东盟商务与投资峰会和庆祝改革开放40周 年、自治区成立60周年系列活动，抓好机构改革实施、防 汛抢险救灾、维护社会稳定工作等作了具体部署。会议对 2017年度“广西科学发展先进县（城区）、进步县（城区 ）”进行了表彰，并为第四批广西特色旅游名县授牌。 三、认真总结上半年工作，进一步坚定转型发展信心 今年以来，在自治区党委、政府的坚强领导及国家粮 食和物资储备局的关心指导下，全区粮食系统按照年初全 国、全区粮食流通工作会议部署安排，团结协作、真抓实 干，各项工作取得积极进展和阶段成效。 一是粮食安全责任有效落实。主动向自治区领导汇报 粮食安全工作，推动成立自治区粮食安全行政首长责任制 考核工作组。认真履行自治区粮安考核办职责，加强与国 家粮安考核办及有关部委、自治区相关部门的沟通衔接 ，圆满完成了国家联合抽查组对我区落实2017年度粮食安 全省长责任制的现场考核工作，顺利完成了自治区对设区 市、各设区市对所属县（市、区）2017年度粮食安全责任 制考核工作。各级领导对粮食安全工作的重要性、对粮食 安全行政首长责任制考核“指挥棒”的导向性认识明显提 升，粮食安全责任进一步夯实。 二是粮食宏观调控水平进一步提升。认真履行深化粮 食收储制度改革的牵头部门职责，会同自治区财政厅等六 部门提请自治区政府出台《2018年对我区种粮农民实行直 接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》，联合自治 区发展改革委、财政厅等部门调整优化自治区本级储备粮 品种结构，相应增加优质稻储备，减少普通稻储备，调节 粮食供求，稳定粮食市场，确保我区粮食安全。今年1-6月 ，入统企业粮食总购进1249万吨（贸易粮，下同），其中 从区外采购粮食926多万吨（含进口467万吨），比上年同 期分别增加22.31%、21.2%。粮食总销售560万吨，转化用 粮527万吨，同比分别增加3.97%、23.66%。南宁国家粮食 电子交易中心会员总数已达382家，今年1-6月完成政策性 粮食成交量27.3万吨，交易额6.13亿元。 三是粮食产业经济加快发展。以“优质粮食工程”为 抓手，大力发展“广西香米”产业，提请自治区人民政府 出台《关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食 产业经济 切实保障粮食安全的实施意见》，颁布实施《广 西好粮油·广西香米》团体标准，召开广西香米产业联盟 大会2018年第一次会议，在广州举办“广西香米”首场推 介会。通过政府引导，积极研发推广新品种，发挥直补订 单收购政策优势，有效激发种粮农民和新型农业经营主体 种植优质稻的积极性，今年早稻“广西香米”主要品种种 植面积已增加到200万亩以上，全年可望达到500万亩。我 区近年来培育的优质稻新品种“野香优莉丝”获评首届全 国优质稻（籼稻）品种食味品质鉴评金奖。全区大米加工 业也呈现出良好的发展势头，国家局《粮食产业经济统计 月报》数据显示，今年1-6月我区大米产量比去年同期增加 11.7万吨，增长19%；其中一级米产量同比增长55%。纳入 统计范畴的精炼食用植物油、粮食深加工产品、饲料加工 业产量也都实现两位数增长。 四是粮食安全监管持续加强。积极推进行政审批制度 改革，粮食收购资格、自治区级储备粮代储资格认定的法 定办结时限提升，承诺办结时限比法定办结时限缩短50%以 上。建立粮食经营企业名录库和自治区级粮食行政执法人 员名录库；加快建设完善自治区、市、县三级粮食质检体 系；加强“12325”全国粮食流通热线管理，设置账户 200多个，全天候24小时接受社会监督举报。开展库存和收 获环节粮食样品抽检监测2000份以上。军粮实现全区统一 配送，军粮质量进一步提升。坚守“两个安全”和“四条 底线”，市县粮食行政管理部门行业监管意识明显增强 ，储备粮承储企业的主体责任得到强化压实。 五是重点项目建设推进有力。“优质粮食工程”扎实 推进，在11个粮食订单收购县（市、区）实施粮食产后服 务中心试点项目建设，粮食质检体系建设部分项目仪器设 备采购已完成招标工作，完成“中国好粮油”行动项目投 资2.1亿元。广西（中国-东盟）粮食物流园区项目建设稳 步推进，部分仓房已建成并通过阶段性验收，截至今年6月 底，园区建设已累计完成投资4.76亿元。粮库智能化升级 改造建设项目加快推进，已进入软件开发和设备安装调试 阶段。全区20个军粮网点建设已开工项目14个，占70%，完 工6个，占43.8%。 六是粮食流通改革发展动力不断增强。自去年8月份部 署开展“深化改革、转型发展”大讨论活动以来，全区粮 食行业结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自 觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神贯穿大讨论活动全过程，采取学习讨论、专家 辅导、深入调研、督导检查等多元方式，把大讨论活动融 入粮食流通工作的大发展中，全行业和广大干部职工在转 观念、转职能、转方式等方面有新突破。今天上午，国家 局召开了大讨论活动总结大会，张务锋局长强调，这次大 会既是对过去一年全国粮食系统大讨论活动的总结，又是 对全国粮食和物资储备系统在新机构新职能新要求新形势 下推动深化改革、转型发展向纵深发展的总动员，强调要 紧紧围绕五项职能任务奋力开创粮食和物资储备工作新局 面。 针对全区粮食系统重点工作和关键环节，坚持把加强 党的建设和廉洁建设作为保障工程，研究出台履行全面从 严治党主体责任清单、加强直属企业党建工作责任办法等 ，举办全区粮食系统党的十九大精神专题培训班，部署开 展安全稳定廉政督查活动，突出抓好去年自治区党委巡视 反馈问题的整改落实，坚持以问题为导向，层层传导压力 ，不断健全完善制度，全区粮食系统深化改革、转型发展 的动力不断增强，粮食企业依法经营、规范管理的意识不 断增强，有力保障了全区粮食系统队伍稳定和改革发展各 项工作顺利推进。 以上成绩来之不易，是全区粮食系统上下和广大干部 职工共同努力的结果。希望同志们自信不自满，知难不畏 难，按照“讲政治、顾大局，抓重点、出亮点，争主动、 真落实，高标准、严要求，多添彩、不添乱”的总体要求 ，再接再厉、加压奋进，继续发扬钉钉子精神全力做好今 年下半年工作。 四、乘势而为，全力推动全年各项任务落地见效 今年以来，自治区党委、政府对粮食工作高度重视、 关怀备至。今年6月10日，陈武主席对粮食工作专门批示 ；方春明副主席多次听取粮食工作汇报。自治区政府办公 厅印发了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展 粮食产业经济切实保障粮食安全的实施意见》。这对我们 既是激励也是鞭策。从当前形势看，粮食行业面临不小挑 战。一是中央关于深化党和国家机构改革的部署，对粮食 工作提出了新的更高要求。二是新时代社会主要矛盾发生 变化，对粮食行业“深化改革、转型发展”提出了新的更 高要求。三是国际形势错综复杂，对保障国家粮食安全提 出了新的更高要求。四是全面从严治党，对各级领导班子 和干部队伍建设提出了新的更高要求。可以说，下半年困 难不少、任务十分繁重，当然也有诸多有利因素。全区各 级粮食部门要认真对照全年工作部署、计划进度和目标要 求，全面盘点梳理，查缺补漏、突出重点，完善措施，以 “抓铁有痕、踏石留印”的劲头，扎扎实实抓好以下几项 重点工作。 （一）着力抓好直补订单粮食收购工作。中央明确 ，今年要积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革 ，推动由政策性收储为主向政府引导下市场收购为主转变 。也就是说，粮食流通市场化改革的趋势不可逆转，今年 粮食收购市场还会出现一些新的情况，将给我们的收购工 作带来一定难度。针对这一新形势，上半年我们在深入调 研的基础上，进一步完善了2018年直补订单粮食收购方案 ，经自治区人民政府同意于6月5日下发各地，明确了对全 区59个县实施直补订单粮食收购工作要求，其中覆盖10个 国家和10个自治区扶贫开发工作重点县。并明确在自治区 公布的收购价格基础上，普通稻、优质稻按相应标准再进 行补贴，为各地做好今年的订单粮收购工作做好了铺垫。 目前，早稻新粮已经陆续上市，各地要抓紧工作，推进新 粮收购有序开展。一是思想上要高度重视。做好直补订单 粮食收购工作既直接关系我区粮食安全，也是全区粮食系 统参与实施乡村振兴战略的具体抓手，直接影响农民增收 目标的实现。各地要切实增强做好直补订单粮食收购工作 的责任感和使命感，把这项常规性工作抓细抓好。二是政 策上要严格把握。各地制订的收购实施方案要符合自治区 要求，做到执行政策不走样。尚未出台实施方案的个别县 （市、区）要抓紧时间。要将新型粮食生产经营主体纳入 直补订单收购范围，并强化学习和培训，提高政策落实水 平。三是行动上要规范有序。要备足仓容，千方百计扩大 收储能力，充分做好收购场地、计量器具、检化验仪器等 准备工作，为收购工作做好准备。在收购过程中要严格遵 守“五要五不准”守则，绝不能出现打“白条”现象，确 保种粮农民利益。粮食收购数量要及时报送乡镇财政所 ，并监督直补资金兑付。对转为自治区储备的订单粮要按 照使用计划文件在规定的时间内集并到指定库点和完成调 拨。四是方法上要灵活多样。随着农业供给侧结构性改革 不断深入，我区粮食播种面积呈现逐年减少