王省安副厅长在全省推进城乡道路客运一 体化发展电视电话会议的讲话 同志们： 推进城乡发展一体化是党的十八届三中全会的重要内 容，交通运输系统积极开展城乡客运一体化工作，既是贯 彻落实党和国家的战略方针，也是建设 “三个陕西”的重要 举措，更是我们为老百姓办实事、办好事的具体体现。刚 才5家单位的交流发言，结合各自实际，都讲得很好。西安 市加强政策导向，出台实施意见，在创建公交都市的同时 ，实行短途客运班线公交化改造，探索出了一条城乡公交 融合发展的新路子；安康平利县通过每年划拨公交补贴、 “零地价”配置建设用地，将城乡公交驾驶员纳入公益性岗位 等做法，给予了城乡客运极大的支持；宝鸡眉县制定城乡 公交客运管理办法，财政专项资金补助公交企业，在优化 运力结构、提升科技水平、落实票价政策等方面取得了显 著成效；延安吴起县连续17年实行0.5元“一票制”，积极推 动公交线路向乡村覆盖，极大地方便了百姓出行；榆林恒 泰运输公司整合资源，实行城乡客运班线的公交化、公司 化运营，在票价上主动让利于民。可以说，这5家单位的做 法很有借鉴意义。希望大家回去后多学习总结，多开拓思 路，努力推进全省城乡客运一体化发展取得新的更大的突 破。 下面我讲三点意见： 一、政府主导，多措并举，城乡道路客运一体化发展 取得明显成效 近年来，在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下 ，在地方各级政府和相关部门的大力支持下，全省城乡道 路客运一体化发展得到了稳步推进，主要体现在四个方面 ： 1.城乡交通运输基础设施已成规模。“十二五”以来，全 省城乡公路建设得到了快速发展，高速公路通车总里程达 到4363公里，新改建干线公路1500公里，农村公路建设累 计完成3934公里，实现了市市通高速、97%的县通二级路、 87.75%的建制村通油路。全省共有三级以上客运站139个 ，四、五级站874个，招呼站和候车亭合计近万个，乡镇和 农村站点覆盖率分别达到13.2%和39.6%。总体来说，全省 城乡公路交通网络和站场节点服务网络以基本形成，为城 乡道路客运一体化发展奠定了坚实的基础。 2.城乡道路客运运力结构不断优化。近年来，在优化客 运运力结构方面我们采取了很多措施，一是不断优化车型 结构。目前全省近2万辆客运班车中，大中型车辆占比达到 了79.3%；2009年至今新增及更新农村客车近6000辆，车辆 档次相比“十一五”期全面提升，车型结构趋于合理。二是围 绕节能减排大力推进环保车辆的应用。对车况差、排放高 的老旧客车进行加速淘汰，对“老爷车”、“带病车”较为普遍 的城乡客运车辆予以全面更新，仅2013年全省就淘汰老旧 公交车3000余辆，更新1001辆，节能环保公交车超过了全 省公交总数的60%，客运运力结构已逐步向安全、高效、节 能方向转变。 3.城乡道路客运网络逐步健全完善。在公路网络加快形 成的基础上，全省城乡道路客运也得到了全面发展。截至 2013年底，共有客运班线6000余条，其中农村客运班线 3316条，乡镇班车通达率100%，建制村通达率92.3%，县域 内农村客运公交化运行率达到23.4%。城市公交方面，各市 县积极探索发展“城乡公交”、“农村公交”等新模式，累计开 通公交线路708条，运营线路总长度近1.3万公里，其中各县 区共开通公交线路296条，城市公交向周边郊区主要乡镇覆 盖延伸的线路138条，全省城市公共交通出行平均分担率达 23.28%。西安和咸阳两市共开通了 5条城际公交线路，南郑 、山阳、镇安等县区也开通了县际公交，城乡客运一体化 发展取得切实成效。 4.城乡客运管理服务能力显著增强。近几年来，通过开 展道路客运公司化改造等工作，全省基本实现了班线客运 的“三高三化六统一”，通村客运的“开的通、留得住”，城乡 客运管理和服务能力得到全面提升。一些市县出台了城乡 客运发展的相关办法，制定了规范管理服务的制度标准 ，在许可方面也进行了一些改革，进一步健全了制度体系 和工作机制。部分市、县狠抓城乡客运安全生产和市场监 管，开展专项整治活动，打击“黑车”等违法违规经营行为 ，有效维护了城乡客运市场经营秩序。同时，通过精品线 路、星级站场、文明公交等活动开展和语音报站、电子显 示屏等信息化手段应用，改善站容车貌，完善信息服务 ，切实提升了运输服务水平。 总的来看，近年来全省通过大量务实有效的工作，初 步打破了城乡客运二元体制分割的现状，特别在城乡两头 的线网布局、线路调整、运力结构、市场管理、运输服务 等方面取得了可喜成绩，为推进城乡客运一体化发展做了 许多有益的尝试，创造了许多有利的发展条件，这与大家 多年来坚持服务为民、开拓创新、扎实工作是分不开的 ，借此机会我代表省厅向同志们表示衷心的感谢! 二、认清形势，提高认识，增强全省城乡道路客运一 体化发展的紧迫感和使命感。 2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 的关键一年，国家提出全面深化改革，继续把握稳中求进 的经济发展总基调。当前和今后一个时期，作为关系国民 经济和改善民生的重要服务性行业，在全面提升综合运输 服务水平的大背景下，运输发展将更具紧迫性和挑战性。 城乡道路客运一体化发展作为便民利民的重要举措，也将 面临更高水平的发展要求和更为广阔的发展空间。 第一，中央关于城乡一体化发展重要部署为城乡道路 客运一体化发展提出了更高要求。党的十八届三中全会提 出要大力推进城乡发展一体化，其重点是推进城乡要素平 等交换和公共资源均衡配置，实现产业布局一体化。大力 发展城乡道路客运一体化，就是要为城乡发展提供坚实的 基础设施保障和便捷的资源流通服务。同时，从“十一五”到 “十二五”，国家和部对城乡客运发展的理念也在不断转变 ，内涵不断丰富。交通运输部在2011年江苏溧阳召开的推 进城乡客运一体化发展现场会议上指出，城乡客运一体化 不再是简单的鼓励发展通村客运，而要将重点放到解决城 市和农村客运之间如何联系衔接，让更多的老百姓享受均 等的公共服务；也不再是简单的改变运营方式，而是在组 织结构、节点布局、信息化建设、服务质量等多方面的全 方位变革创新。因此，我们必须适应国家、部里的新要求 ，统筹有序推进全省城乡客运一体化发展。 第二，人民群众不断增长的出行需求为城乡客运一体 化发展带来了不竭动力。随着经济社会的快速发展，老百 姓的出行需求也发生了转变，过去很多地方不通路，车也 不普及，老百姓只满足于从“走不了”向“走得了”转变。现在 我们的公路建设已经成网，客运班车也遍布全省，老百姓 不但想“走得了”，更想“走得好”。党的十八届三中全会提出 “要让发展成果更多更公平惠及全体人民”，随着国家统筹城 乡协调发展，推进城镇化进程，缩小城乡差距，广大农民 也渴望早日享受到与城市居民相同的低价、便捷、优质的 基本出行服务。我们必须立足于不断满足群众多样化、高 品质的道路客运服务的客观需求，认真思考如何将城乡公 交和农村客运有效对接起来，真正解决好群众的期盼，切 实让百姓得到实惠，这也是我们发展城乡道路客运一体化 的出发点和落脚点。 第三，我省建设“三个陕西”宏伟蓝图为城乡客运一体化 发展提供了强大活力。围绕党的十八大提出的全面建成小 康社会的新目标，省委、省政府站在跨越发展、蓄势腾飞 的新起点上勾绘出建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的 宏伟蓝图，将加快提升城乡发展一体化水平，作为当前和 今后一段时期全省经济社会发展的重要任务。2013年，省 委一号文件《关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同 繁荣的若干意见》提出，要按照“城乡政策一致、规划建设 一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，以“三强一富 一美”为目标，加快推进城乡发展一体化步伐，促进城乡共 同繁荣。近年来，全省交通运输系统团结一致、攻坚克难 ，通过不断完善高速公路网，重点加快农村公路建设，对 接联通干线公路与农村公路，使得城乡交通基础设施差距 明显缩小，为城乡客运一体化发展奠定了坚实基础。新的 时期，我们交通人更要趁势而上，主动作为，在加快城乡 道路客运一体化发展中大有作为，取得新的成绩。 在着力推进城乡客运一体化发展的同时，我们还应该 客观的看到，与发达省份相比，我们的发展水平还相对滞 后，主要问题有：一是一些市县对城乡客运一体化发展的 公益属性定位不准，认识不足，交通部门向当地政府主动 汇报、争取财政等政策支持力度不够，缺乏推动工作的思 路和办法；二是发展规划缺失，布局不合理。很多市、县 对城乡客运一体化发展缺乏通盘考虑，未制定长期的发展 规划，统筹协调不足，导致城乡客运发展整体不均衡、不 协调。三