全面推进廉政风险防控机制建设 为加快水 利改革发展提供坚强保障 厅长 王树山 同志们： 今天，我们在这里召开全厅廉政风险防控制机制建设 工作动员大会，主要任务是贯彻落实中央和省有关加强廉 政风险防控规范权力运行会议精神，对我厅全面推进廉政 风险防控机制建设工作进行思想动员和安排部署，不断以 党风廉政建设的新成效，努力推动我厅党风廉政建设和预 防腐败工作迈上新台阶。刚才永平同志宣读了我厅《廉政 风险防控机制建设实施方案》，最后，省人民检察院张国 臣检查长还要给大家讲课，大家一定要认真学习，深刻领 会，切实把廉政风险防控机制建设工作做实做好，为我省 水利改革发展取得新跨越提供坚强的政治纪律保障。下面 ，我先讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好廉政风险防 控机制建设工作的责任感和紧迫感 加强廉政风险防控是一项关系全局、关系发展、意义 深远的重要工作，是创新权力监督制约机制的一项重要变 革，也是对权力行使的一次自我革命。全厅上下要从事关 反腐倡廉建设和水利事业发展全局的战略高度出发，充分 认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义。 (一)开展廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央和 省委决策部署的重要举措 当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐 败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。 党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约 和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部为重点 ，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透 明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委全会上反复强调，要 推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重 点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防 线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防 控机制。2011年中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控 的指导意见》(中纪委〔2011〕42号)，在全国全面部署开展 此项工作。省委、省政府对这项工作高度重视，省委常委 会专门进行了研究，并于2011年11月制定下发了《河南省 关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》(豫 办〔2011〕31号)，对全省深入推进这项工作做出全面部署 ，提出明确要求。省纪委在组织试点的基础上，今年3月 23日在焦作市召开全省加强廉政风险防控规范权力运行工 作推进会，对这项工作进行再部署、再促进。为切实做好 全厅廉政风险防控机制建设工作，去年11月水利厅党组专 门安排驻厅纪检组监察室组织厅机关部分职能处室，到水 利部、农业部和北京市、天津市水务局进行考察学习，此 次会议前又召开党组会，研究制定了我厅的《实施方案》 。可以说，开展廉政风险防控机制建设，是我厅贯彻落实 中央和省委反腐倡廉重大决策部署，加强水利反腐倡廉建 设的一项重要举措，我们一定要把思想统一到中央和省委 的决策部署上来，进一步增强政治责任感和使命感，以高 度负责的精神，切实加快全厅廉政风险防控机制建设工作 的顺利开展。 (二)开展廉政风险防控机制建设，是从源头上预防和 治理腐败的有力抓手 近年来，我厅高度重视党风廉政建设和反腐败工作 ，始终坚持党要管党的原则和从严治党的方针，正确处理 坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、 惩治与预防两手抓、两手硬。但随着我省水利改革快速发 展，水利资金投入不断加大，全省水利系统反腐倡廉工作 面临一些新情况、新问题。在充分考虑当前实际的基础上 ，厅党组决定通过全面推进廉政风险防控机制建设，有针 对性地制定和实施廉政风险防控措施，逐步建立起以“岗位 为点、程序为线、制度为面”环环相扣、有效预防腐败的长 效机制，不断深化和拓展惩防体系建设，切实提高惩防体 系建设的科学性、严密性和针对性，努力从源头上有效预 防和制止腐败现象的发生。加强廉政风险防控机制建设 ，一是有利于加大治本力度。通过排查廉政风险、制定防 控措施和深化相关改革，逐步消除腐败现象滋生的土壤和 条件。二是有利于加大预防力度。通过防范在先、关口前 移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，减少腐败 现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害。三是有利于 加大制度建设力度。形成内容科学、程序严密、配套完备 、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力、增强 制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度 管人。四是有利于加大责任落实力度。通过廉政风险防控 机制的建设，进一步把反腐倡廉的责任落实到每个部门、 每个单位、每个岗位，充分发挥惩治和预防腐败体系的综 合效能。 (三)开展廉政风险防控机制建设，是完善制约和监督 机制，防止权力滥用的必然要求 权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。贿随权 集、祸为权伏。权力越大，面临的诱惑和风险越大，被拉 拢腐蚀的可能性就越大。领导干部在行使权力、成就事业 的同时，廉政风险就在身边。廉政风险意味着领导干部如 无风险防控意识，随时都可能因滥用权力而陷入违法乱纪 的深渊，甚至成为人民的罪人，最终被党和人民所唾弃。 加强廉政风险防控机制建设，一是确保廉政风险点更明确 。有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险 ，任何掌握权力的公职人员，都要保持高度警惕，做到防 患于未然。加强廉政风险控制机制建设，通过风险点排查 、风险点管理，及时预防腐败的发生。二是确保权力运用 更透明。权力导致腐败，很重要的一个原因就是暗箱操作 。只有通过公开权力运行范围、权力运行程序, 让群众有更 多的知情权、参与权、表达权、监督权，才能保障权力正 确运用，才能使权力始终处于规范之内，处于监督之中。 三是确保权力运行更规范。机关干部或多或少都有一定权 力，正确行使权力，能有效发挥权力作用，顺利实现工作 目标。滥用权力，既会损害个人名誉，断送个人前程，又 会贻害党和人民的事业。加强廉政风险防控、规范权力运 行，就是要通过“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示 权、全程控权”，健全民主法制和程序规则，促使广大干部 增强法治意识，树立起法治理念。就是要逐步建立起多层 次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，促使广大干部 依法执法、依法行政，按照法定程序行使权力、履行职责 ，确保权力运行程序化、公开化和科学化，做到防得住、 控得好、用得当。 (四)开展廉政风险防控机制建设，是超前防范、有效 保护党员干部的重要途径 当前和今后一个时期，既是全省水利迎来新春天、实 现新跨越的关键期，也是各项水利资金投入巨大、资金流 高度集中的高风险期。圆满完成我省水利“十二五”规划的各 项任务，确保中央和省委1号文件的贯彻落实，为中原经济 区建设提供坚强有力的水利支撑，关键在于全厅广大干部 职工特别是各级领导干部。总体上看，目前，全厅上下已 经形成了风清气正、务实重干的良好环境，但还要看到 ，面对前所未有的发展机遇和纷繁复杂的外部环境，一些 党员干部在思想观念、能力素质、作风纪律等方面还存在 着不符合、不适应的问题。在新形势下，如何确保干成事 、不出事是摆在我们每位领导干部面前的一个重大课题。 前几年，水利厅曾有过这方面的深刻教训，不仅给一些领 导干部个人和家庭带来了极大的危害，也给全省水利系统 带来了非常不利的影响。近两年，一些市县和省直单位个 别领导干部因为腐败身陷囹圄，也再次敲响了警钟。我们 的干部不是生活在真空当中，廉政风险无处不在，对反腐 倡廉工作我们决不可“高枕无忧”。全面推进廉政风险防控机 制建设，是保障全省水利事业又好又快发展、推动全厅广 大党员干部廉洁从政的现实需要，也是从根本上爱护和保 护干部的体现。开展廉政风险防控，一是有助于增强风险 意识。防控风险、规范权力，能促使干部时时刻刻绷紧廉 政风险这根弦，提高自觉接受监督、主动参与监督和积极 防范腐败风险意识，切实让每个掌控权力的人如临深渊、 如履薄冰，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是有助于廉 洁从政。明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的 ，使党员领导干部在涉及到具体的廉洁从政问题时有所遵 循，树立起正确的用权观念和从政理念，自觉遵守《廉政 准则》，守住底线，不越雷池，不碰高压线，切实增强领 导干部抵御廉政风险的能力。三是有助于超前预防。加强 廉政风险防控、规范权力运行，能及时捕捉分析党员干部 的廉政信息，对可能发生的问题进行主动预防、提前预防 ，将廉政风险控制在初起之时，化解在萌芽之中。同时 ，通过完善风险预警和纠错整改机制，在党员干部出现苗 头性问题时，通过打招呼、早提醒，督促党员干部及时修 正从政行为;对于有轻微违纪行为，群众有反映的党员干部 ，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠 正，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早 纠正，避免严重违纪违法行为的发生。总之，加强廉政风 险防控机制建设，就是建立健全廉政风险防范各项措施 ，为我们的党员干部撑起保持清正廉洁的“保护伞”，高筑远 离腐化堕落的“防火墙”，保证我们的党员干部正确行使职权 ，不犯错误或少犯错误，让每一位党员干部有为有位健康 成长。 二、突出重点，把握关键，全力推进我厅廉政风险防 控机制建设工作 廉政风险防控机制建设工作是一项政治性、政策性都 很强的工作，也是一项全新的工作。全厅机关各级领导干 部和各个岗位人员都要按照《实施方案》