王卫星在依法行政联席会议、联络员会议 暨依法行政经验交流会上的总结讲话 省政府法制办党组书记、主任 王卫星 （2014年11月20日） 同志们： 这次会议是一次“三会合一”的会议。省委依法治省办要求 一年召开两次依法行政联席会议和两次联络员会议，我们 结合实际，把联席会议和联络员会议结合在一起开，上半 年和下半年各召开一次。同时，法制办牵头落实的省政府 年度重点工作，安排每年召开一次依法行政经验交流会。 这次会议就是依法行政联席会议、联络员会议和依法行政 经验交流会三会合一，半天时间。应该说时间很紧凑，但 内容很丰富。加强经验交流，善于学习借鉴，是深入推进 依法行政、加快建设法治政府的有效措施，是结合实际、 推进创新的重要方式。刚才，14个依法行政联席会议机制 成员单位领导和省地税局、山西出入境检验检疫局、太原 市政府法制办、武乡县政府法制办四个受邀交流经验单位 的法制机构负责人就依法行政重点工作项目进展或完成情 况和推进依法行政经验做法及下步主要工作打算进行了很 好的交流，我们所做的工作可以说特点很多，亮点也很多 ，加强相互之间交流、学习和借鉴非常必要，有利于更好 地推进依法行政。根据会议安排，下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，总结经验，进一步增强深入推进依法行政 的信心和决心 今年以来，各部门认真学习贯彻十八大、十八届三中、四 中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，坚持围绕中心，服务大局，积极推进依法行政，做了大 量艰苦细致的工作，本地本部门依法行政工作不断取得新 进展、新成效。在牵头推进依法行政工作方面，坚持在学 习中谋划，在实践中探索，在巩固基础上创新，在重点工 作上突破，不断探索新思路、新方法、新载体，牵头推进 依法行政力度明显加大。如，省交通厅加强顶层设计，制 定出台了《关于推进交通运输法治政府部门建设的若干意 见》，明确了推进依法行政、加强法治政府部门建设的重 点任务、阶段性目标和措施，为本部门本系统加快推进依 法行政构建出实施规划。武乡县政府坚持完善行政责任制 度体系，采取县政府与各乡镇、各县直单位签订年度依法 行政目标责任书形式，加强依法行政目标责任考核，效果 很好。在法制学习培训和宣传工作方面，各部门坚持抓好 法制业务学习培训工作，着力提升行政机关工作人员依法 行政意识和水平。如，省人社厅积极开展送法律到企业、 学校、社区、乡村等活动，结合典型案例，进行咨询解答 ，效果明显。省发改委邀请法学专家做法治专题报告，组 织开展“法治山西与综改试验区建设”的主题征文和依法行政 法律知识考试，积极培育机关干部运用法治思维和法治方 式开展工作的意识和能力。在政府立法工作方面，坚持改 进和完善立法调研起草工作机制，促进了政府立法工作质 量的提高。如，省财政厅、环保厅等部门坚持创新立法机 制，注重立法调查研究和科学论证，有效提升了立法草案 质量。在规范性文件制定审查工作方面，认真贯彻《山西 省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，坚持完善规 范性文件制定审查工作机制和工作程序，规范性文件制定 质量不断提升。如，太原市开发了市政府规范性文件管理 系统，实现了规范性文件网上备案和检索、效力状态的动 态管理，及时废止、修改有效期届满的文件，并录入动态 管理系统，实现了从定期清理向动态管理的转变。省经信 委严格执行规范性文件法制审查制度，确保规范性文件合 法、统一、有效。在科学民主决策方面，坚持完善重大决 策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查 和集体讨论决定作为决策的重要程序，着力提高依法、科 学、民主决策水平。如，省发改委今年进一步完善了重大 事项集体决策制度，明确了重大决策事项范围，严格落实 集体讨论决定和合法性审查制度。在规范行政执法方面 ，着力完善执法配套制度，健全执法程序，优化执法机制 ，提升执法队伍素质。如，省食药局构建了全省监管信息 化的框架体系，通过网络查阅每一名执法人员的日常检查 记录和行政执法文书，强化了对基层的管理和层级监督 ，进一步规范了执法行为，有效避免执法随意性。省农业 厅在全省农业系统开展“农业综合执法素质提升活动”，对全 省执法人员的现场调查取证能力、理论知识和案卷制作水 平进行全面考核，促进了行政执法人员执法水平的提高。 省公安厅成立了一支以104名民警组成的公安机关公职律师 队伍，有效带动全省公安民警法律素质和执法水平的提升 。在行政执法监督方面，坚持以推行行政执法责任制为主 线，以行政执法案卷评查、规范行政执法裁量权为抓手 ，不断加大行政执法监督力度，促进行政机关严格规范公 正文明执法。如，省住建厅、国土厅、地税局、安监局等 部门制定印发了行政执法案卷评查办法，在全省各自系统 内开展了行政执法案卷评查工作，以评查促提高，以评查 促规范。省出入境检验检疫局深入推进行政执法责任制 ，以质量管理体系结合绩效目标管理，双管齐下、两轮驱 动，使各项执法管理工作更加精细化。省审计厅加强了审 计项目的全员全过程质量控制，实行重大处理处罚事项及 分歧事项由厅业务会议审定，统一了审计定性及处理处罚 ，规范了自由裁量权。省交通厅进一步完善了行政处罚自 由裁量权基准制度，合理限定了行政处罚自由裁量幅度。 在推进政府职能转变方面，坚持以深化行政审批制度改革 为龙头，积极推进政府职能转变。如，省质监局制定了《 行政许可管理办法（试行）》，严格规范许可受理、审查 、发证各个环节的行为，对行政许可项目进行了流程再造 ，审批时间压缩至原来的46％，形成了程序严谨、运转高 效、群众满意的工作运行机制。 一年多来，各地各部门法制机构抢抓机遇、开拓创新、迎 难而上、奋力拼搏，牵头推进依法行政工作取得了明显成 效。在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到 ，我省的政府法制工作、依法行政工作与全面推进依法治 国的要求，与省委省政府领导的要求，与人民群众的期望 相比还有很大差距。如部分法规规章针对性、可操作性还 不够强，立法工作中存在部门化倾向、争权诿责的问题 ；执法体制机制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍 然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象还比 较严重，群众对执法不公和执法腐败问题反映强烈；一些 行政机关工作人员、领导干部依法办事意识不强、能力不 足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然 存在。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，严格按 照十八届四中全会精神和《决定》，采取有效措施，切实 加以改进。 二、认清形势，提高认识，进一步增强做好依法行政工作 的责任感和使命感 依法行政是依法治国的重要组成部分，是现代政治文明的 重要标志和建设法治政府的核心所在。党中央、国务院和 省委、省政府对依法行政、法治政府建设高度重视。党的 十八届四中全会，以依法治国为主题，专题研究部署全面 推进依法治国，这在我党历史上是第一次。习总书记在全 会上的报告和重要讲话，全面回顾了党和国家一年来的主 要工作，深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义，科学 回答了坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持的 基本原则，明确了落实全会各项任务的工作要求。全会通 过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定》，明确提出了新时期全面推进依法治国的指导思想、 总体目标、五大原则、六大主要任务和180多项重大举措 ，具有很强的战略性、指导性和针对性，对建设中国特色 社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而 深远的意义。李克强总理主持召开国务院党组会议，学习 贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政、 建设法治政府工作时强调指出，要依法全面履行政府职能 ，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。省 委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，采 取有效措施，不断加大推进依法行政力度。王儒林书记在 省委常委（扩大）会议上强调要求，“要把法治山西建设摆 到更加突出的位置，统一领导、统一部署、统筹协调，扎 实推进“科学