王卫星在依法行政经验交流工作座谈会上 的讲话 各位领导、同志们： 按照省政府年度重点工作安排，今天我们利用半天时间召 开依法行政经验交流工作座谈会，时间紧凑，内容丰富。 刚才，我们用两个多小时听取了12个部门分管法制工作的 领导就本单位、本系统推进依法行政经验做法及下步主要 工作打算以及对一些工作提出的建议所作的交流发言，交 流发言从多个方面反映了我们推进依法行政工作的特点和 亮点，反映出各部门各单位对依法行政工作的高度重视和 作出的积极努力和探索。“水本无华,相荡乃成涟漪;石本无火 ,相击而生灵光”。加强依法行政经验交流和学习借鉴，既有 助于我们总结反思工作，发扬长处优势，又有助于我们借 他山之石，弥补不足，对推动工作，创新工作，提高工作 水平，深入推进依法行政、加快建设法治政府具有积极的 促进作用。根据会议安排，下面，我讲三点意见和同志们 共同交流。 一、交流经验，典型带动，进一步坚定推进依法行政的信 心 今年以来，各部门认真学习贯彻党的十八大，十八届三中 、四中全会精神，坚持抓依法行政也是抓改革发展的理念 ，积极推进政府职能转变，不断提升行政决策科学化、民 主化水平，着力规范行政执法，强化层级监督，积极化解 矛盾纠纷，依法行政基础工作扎实有效，常规工作有序推 进，重点工作出新出彩，积极服务和保障了经济社会发展 。表现在五个方面：第一，在推进政府职能转变方面，各 部门坚持以深化行政审批制度改革为龙头，梳理编制权力 清单、责任清单和权力运行流程图、风险防控图，积极推 进政府职能转变。优化审批流程，规范审批行为，强化执 法监督。省编办（省审改办）会同省政府法制办推进建立 省政府部门权力清单和责任清单。权力清单已于7月15日公 开向社会公布，责任清单已于10月9日前公布。省煤炭厅积 极牵头推进煤炭体制改革，省级涉煤审批事项将由原来的 63项减少为38项，审批环节将减少1/3，企业负担将减少 1/3，审批时间可缩短1/2以上，企业负担大幅减轻，审批效 率大幅提高，推进政府职能转变成效明显。全省工商系统 把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和政府简政放 权的“突破口”，放宽市场主体住所地址登记条件，推进“三 证合一”登记试点工作，为经济社会发展提供良好宽松环境 。第二，在科学民主决策方面，各部门积极推进决策动议 、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨 论决定、执行与后评估的重大行政决策工作，建立完善决 策跟踪反馈机制和风险评估制度，严格落实决策责任追究 制度，促进决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明 确，决策民主化、科学化水平取得新提高。省人民政府以 晋政发〔2015〕29号文件印发了关于健全重大行政决策机 制的意见。省人社厅制定了厅工作规则、重大民生事项行 政决策规程、阳光政务实施办法等30多项制度，健全行政 决策各环节制度要求及实施后的效果评估、责任追究及责 任倒查机制，有力促进了行政决策质量的提高。省国税局 成立了省局局长法律顾问办公室，全程参与重大事项决策 、重大项目安排、大额资金使用、税收规范性文件制定等 重大决策事项，有力促进了行政决策的科学化、民主化。 第三，在规范行政执法方面，各部门坚持改进和创新执法 方式，严格规范行政裁量权，着力提高行政执法能力和水 平。如，省环保厅制定修订《行政执法责任制》、《行政 处罚实施规范》、《关于进一步细化自动在线监控平台发 现超标排污违法行为行政处罚裁量基准的通知》等一批规 章制度，进一步压缩削减用权自由空间。省交通厅出台了 全省首家行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各 个执法门类的行政处罚自由裁量权基准，有效压缩了交通 运输行政执法自由裁量空间，规范了执法行为。第四，在 强化层级监督方面，进一步加大层级监督力度，健全和完 善常态化监督制度，落实合力监督权力，增强监督实效。 如，省食药局制定了《行政执法监督检查制度》、《行政 执法案卷评查制度》等制度，明确了行政执法案卷的评查 标准，规定了评议考核内容、方式和等次，使行政执法案 卷评查工作步入程序化、规范化、制度化的轨道。省审计 厅对省厅和11个市审计机关完成的审计项目进行案卷大评 查，对审计项目质量较好的，给予表彰；对审计质量有问 题的，责成被检查审计机关予以纠正或者采取相应的改进 措施；质量问题严重的，给予通报批评，并追究有关人员 的执法责任。省监察厅围绕安全生产工作，加强程序制度 建设，逐步将安全生产事故调查工作纳入法制化轨道。第 五，在化解矛盾纠纷方面，各部门积极探索行政复议新思 路新方法，推进公共法律服务体系建设，积极化解社会矛 盾与纠纷，维护社会和谐稳定工作得到强化。如，省发改 委加强行政复议制度建设，严格规范工作程序，印发了《 关于建立实施行政复议违法案件通报制度的通知》和《关 于进一步做好行政复议答复工作的通知》，有力促进全省 发改系统行政复议水平的提高。省司法厅积极推动公共法 律服务体系建设，提请省政府印发了《关于推进公共法律 服务体系建设的实施意见》，建立了公益性法律服务补偿 机制，促进基本公共法律服务常态化、可持续化；强力推 进“一村（社区）一法律顾问”工作，在全省29736个村（社 区）实现了法律顾问全覆盖。今天发言的部门工作的特色 和亮点还有很多，时间关系点到为止。会后，各部门可以 继续加强交流。 一年多来，各部门和法制机构紧紧围绕全面推进依法行政 、建设法治政府的目标，积极部署、认真落实，依法行政 工作不断迈上新台阶。在充分肯定工作成绩的同时，我们 更要清醒地认识到，我省的政府法制工作、依法行政工作 与全面推进依法治国的新形势新任务新要求，与省委省政 府领导加快建设法治政府的要求，与人民群众对建设法治 政府的期望相比还有很大差距。一是对依法行政工作的重 视程度还不够，抓依法行政工作与抓业务工作还存在一手 软，一手硬的问题。二是依法行政工作与业务工作有效融 合还不够，法制引领、规范、保障业务工作的作用发挥还 不够充分。三是部门推进依法行政工作进展不平衡，有的 部门法制机构人员配备齐全，工作能力强，做的工作比较 多，工作亮点不少，相比较之下有的部门就弱一些。这些 问题需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施，切 实加以改进。 二、认清形势任务，服务发展大局，强化推进依法行政的 责任担当 第一，从国家层面来看，党的十八大提出，法治是治国理 政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进 依法治国；到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治 政府基本建成。十八届四中全会对深入推进依法行政、加 快建设法治政府建设作出全面部署，为法治政府建设绘就 了新图景。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻 四中全会精神专题研讨班开班式上，进一步阐述全面建成 小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 的战略布局，强调要深刻认识全面依法治国同其他三个“全 面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相 得益彰。这充分彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚 持法治化取向的信念和决心，彰显了法治建设在推进国家 治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位和作用。 第二，从我