在管理局信访工作会议上的总结讲话
王晓春
（2015年4月15日）
同志们：
这次信访工作会议很快就要结束了，会上志刚副局长
代表管理局党委、管理局做了中心讲话，总结了过去一段
时间全局信访工作，分析了当前信访工作形势，找出了存
在的问题，并对进一步规范信访事项受理办理程序引导来
访人依法逐级走访以及下一步我局信访工作重点提出了具
体要求，我表示同意。会上，各农场、局直有关单位签订
并递交了《2015年信访工作目标管理责任状》，会议很快
就转入培训阶段，希望与会的全体同志，集中精力领会好
会议精神，认真做好学习准备。
结合这次会议“进一步规范信访事项受理办理程序引导
来访人依法逐级走访”的主题，就会后如何贯彻实践这次会
议精神，我提四点要求，即，四个强化：强化认识、强化
学习、强化责任、强化落实。
一、强化认识
做好规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级
走访工作，首先，认识一个原则，就是：“属地管理、分级
负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏
导教育相结合”的原则。这个原则是《信访条例》总则中所
强调的重点原则，充分体现了依法行政的理念。具体体现
在四个方面：
第一，信访事项由属地管理，通俗地说，就是以本单
位为辖区，管好份内的事；
第二，中央、省、市、县要分级负责信访事项的受理
办理，不能交叉受理、重复办理，打乱仗；
第三，不管是垂直管理还是属地管理的，谁主管、谁
负责，不得推诿；
第四，要依法及时就地解决问题，不能拖期、敷衍
，诉求不合理的或不符合相关规范的，要做好疏导教育工
作。
二是明白一个责任，一句话：不按《信访条例》规定
的程序办事，就要被追责。一切的越级上访行为都有悖于
《信访条例》的规定，过去一贯以来形成的有事找场长、
找局长的官本位思想处理信访问题的模式已经不适应信访
工作新常态，规范信访事项受理办理程序引导来访人依法
逐级走访工作，把压实有权处理机关的责任作为了重点。
说白了，有权处理机关就是惹事机关，过去是“惹事儿，无
事儿”“责任部门无责任”，现在是“谁惹事儿，谁平事儿
”，平不及时、平不明白、平不好就要被追责。
二、强化学习
规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访
的核心要点是四个字：双向规范。也就是规范信访工作和
规范信访人的信访活动。其中，更侧重于规范信访工作。
要达到双向规范的预期效果，首要任务就是要知道怎
么干才能规范。不深入的学习，我们就不知道怎么干，就
不知道怎么干才是对的。
第一，把《进一步规范信访事项受理办理程序引导来
访人依法逐级走访办法》学习内容纳入依法治局、依法行
政的总体规划里。全局形成学《信访条例》学《办法》的
浓烈氛围。
第二，要求管理局领导班子带头学。通过学习厘清职
责和责任。切实做履行职责、依法行政的表率和行家里手
。
第三，各级党委组织学习。基层单位是信访问题的出
口和源头，要牢牢把握“属地管理、分级负责，谁主管、谁
负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的责
任体系和工作原则，并在实践中充分运用。
第四，有权处理信访问题机关和部门学，并带领本系
统本行业学习。通过学习，进一步规范本职能的工作程序
，提升依法行政水平，把实体性信访案件办理成铁案，经
得起推敲和检验，经得起来访群众的评价。
第五，基层管理区、作业站、畜牧养殖区组织学习。
最基层的领导与群众接触更加紧密，是最直接的受理办理
者，也是规范信访程序引导来访群众逐级走访的最
