依法治邮 创新发展 加快推进与小康社会相 适应的河北现代邮政业建设进程 ——在2015年河北省邮政管理工作会议上的讲话 王 跃 （2015年1月23日） 同志们：  　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届四中全 会、中央经济工作会议以及省委八届九次全会精神，落实 全国邮政管理工作会议的各项要求，总结2014年工作，部 署2015年任务，坚持依法治邮，创新发展，提质增效，适 应经济新常态，加快推进与小康社会相适应的河北现代邮 政业建设进程。  　　下面，我讲三个方面的内容。  　　一、2014年工作回顾  　　刚刚过去的2014年，是宏观发展形势严峻、大事难事 集中、各种困难考验较多的一年，更是我们克难奋进、全 面突破、成果丰硕的一年。在国家邮政局和省委、省政府 的正确领导下，在全行业干部职工辛勤努力下，各项工作 取得了良好成效，为今年工作开展奠定了坚实基础。   　　（一）行业保持快速增长，继续呈现良好发展态势  　　2014年，全省邮政业务总量完成97.4亿元，同比增长 26.4%，业务收入85.9亿元，同比增长17.8%。其中，快递业 务总量完成3.4亿件，排名由全国第10位上升到第9位，增幅 63.9%，位居全国第四，快递业务收入41.1亿元，同比增长 42.2%。石家庄、保定、廊坊快递业务量进入全国城市前 50名。邮政机要通信连续17年安全生产无事故。顺利完成 “双11”“双12”等旺季快递服务保障工作,全省未出现暴仓、积 压事件。推进快递下乡工程成效明显。全省主要企业末端 网点已达4468家，其中乡镇及以下网点达到2362家，占比 达到52.9%。县级及以下网点的业务量、业务收入占全省总 量比重分别达到43.2%、41.7%。  　　（二）发展环境进一步优化，社会各界认知度不断增 强  　　坚持问题导向、需求导向，积极把握契机，围绕地方 政府重点工作加强协调，切实强化与地方政府和相关部门 的联系，营造行业发展良好氛围。省委省政府对邮政业发 展十分关心重视。张庆伟省长在“两会”期间听取邮政业发展 情况汇报，给予充分肯定，并作出重要指示。分管省领导 5次听取汇报，对行业发展表示肯定支持，并帮助协调解决 重点难点问题。省局新加入了省委农村工作领导小组，参 与了对先进县（市）工作评比考核。积极融入京津冀协同 发展战略，在京冀“6+1”合作中，被省政府列为“共同推进物 流业协同发展”“交通一体化合作备忘录”责任单位；在津冀 “4+1”合作中，被列为“共同推进邮政快递业健康发展”主办 单位。市级邮政企业顺利完成更名。石家庄被财政部、商 务部、国家邮政局列为电子商务与物流快递协同发展试点 城市。省快递行业协会被评为5A级社会组织。唐山、衡水 、邯郸、张家口快递协会成立，市级快递协会达到7家。  　　积极发挥交通运输体系一体化优势，促进企业互利共 赢发展，省局与交通厅联合印发了交邮合作发展实施意见 ，承德、秦皇岛、唐山、沧州也就交邮合作印发了文件。 配合省人大完成《河北省邮政条例》修订工作，与部委规 章修订内容实现衔接。启动了全省邮政行业“十三五”规划编 制工作。  　　各市对邮政业重视程度明显提高。全年市领导作出肯 定性批示34次，开展邮政业调研16次。其中邢台、廊坊市 领导批示均达5次，承德、衡水市委书记调研邮政工作。各 市共印发37个文件支持邮政业发展。各市局加入地方工作 领导小组53个，与发改、公安、建设、工商、交管、新闻 出版等部门联合开展行动32次。  　　（三）设施建设深入推进，局所补建取得重大突破   　　空白局所补建作为一项民生工程，涉及面广、情况复 杂，省市局将其列为“一把手工程”，以最大的决心、最硬的 措施强力推进。积极协调省政府办公厅印发了《关于进一 步推进全省空白乡（镇）邮政局所补建工作的通知》。联 合省发改部门合力攻坚，定期向市、县政府印发通报。开 展多层次、多批次的专项督导。积极把握赵晓光副局长两 次带队到河北督导的机会，传导压力，变压力为动力，借 力发力，凝聚合力，全面突破。各市局紧紧依靠地方各级 政府支持，贯彻省局要求坚决，协调各方有力，不畏困难 ，千方百计做了大量卓有成效的工作。全省累计竣工835个 ，竣工率达到95.8%，新运营668个，累计运营684个，运营 率达到78.4%，竣工率、运营率均超过全国平均水平。11个 市全部完成了国家局提出的九六目标。张家口、沧州、秦 皇岛市实现竣工率、运营率“双百”目标。  　　“村邮户箱”建设持续推进。省委给予支持，将村邮站建 设纳入全省农村面貌改造提升行动，全年建成村邮站 2825个。组织各市局开展了信报箱设置情况专项监督检查 ，推动了工作开展。石家庄、邯郸等局成为市政府联审联 验项目审批成员单位，负责对新建住宅楼房信报箱进行验 收，实现城市信报箱安装率100%。对全省投资4000万的农 村地区普遍服务、机要通信基础设施建设项目进行审查 ，提出了项目调整建议，出具行业审查意见。全省重点快 递企业改扩建转运分拨中心38.9万平方米，新购置机动车辆 1000余台，新增从业人员5130余人。  　　（四）安全监管不断加强，行业应急能力稳步提升  　　省委省政府对寄递渠道安全高度重视，督促督办。省 局向省委领导专题书面报告，多次与省政法委、省暑办、 省维稳办进行汇报沟通，与安全相关部门反复协调，既顾 全大局勇于担当，又立足实际分清职责。成立了省局安全 监管工作领导小组，印发了《加强行业安全监管工作实施 方案》，与各企业签订了安全生产责任状。顺利完成北戴 河暑期邮路安保工作。两次启动应急预案，迅速处置突发 事件。完成了元旦、春节、“两会”、APEC会议、“双十一”服 务旺季等重要时期寄递渠道安全保障工作。  　　着力增强企业安全主体责任意识，对全省220余名企业 法人代表进行了安全知识培训，由公安、安全、安监、海 关、民航、检验检疫等部门专家授课，取得良好效果。各 市局积极开展企业安全知识培训，共培训企业负责人 1100余人次。进一步加快安全监管信息化平台建设，9家重 点品牌企业监控视频接入省局。廊坊、承德局启用视频监 控系统，对企业分拨中心现场实时监控。全年没有出现一 起较大的责任性安全事故和服务热点事件。  　　（五）行政执法全面强化，行业市场秩序日趋规范  　　省局建立了执法办案情况通报制度，按季度印发全省 执法通报，并把执法办案情况作为对市局工作的考核内容 。省市开展了多层次执法培训，共举办培训8期，干部职工 执法能力水平得到提升。  　　在全省开展了普遍服务达标集中检查活动，下达行政 处罚决定书8份，罚款金额18万元。对《甲午年》《纪念邓 小平同志诞辰110周年》等邮票发行销售情况进行了监督检 查。深入开展“扫黄打非”工作。全年检查收寄场所1827处 ，签订责任书5537份，全国“扫黄打非”领导小组在调研河北 时给予充分肯定，连续两年获得“扫黄打非”工作先进集体称 号，1名同志获得先进个人称号。  　　建立完善快递市场主体退出机制，依法注销双通、畅 速、远见等3家企业经营许可资质。开展了为期1个月落实 收寄验视制度和40天的寄递渠道安全专项整治行动。全年 开展市场执法检查2922次，下发整改通知书435份，办结行 政处罚案件121个，罚款77.6万元，市场秩序得到明显净化 和规范。通过坚决执法，实现了执法常态化，锻炼了队伍 ，规范了市场，树立了监管权威。  　　（六）职能转变步伐加快，服务企业工作成效显著  　　明确划分省市两级职责。编制了行政权力清单，对许 可审批事项进行清理。省局成立行政服务中心，实行一个 窗口受理全部审批备案事项，并实行受理与办理事权分开 。制定了《快递业务经营许可证变更审核流程优化方案》 ，开通快递许可“绿色通道”。快递许可变更平均办理时间由 上年的45天缩短为19天。全年新增企业1041家，是2013年 底企业总量的1.38倍，无一超时办理，得到了企业赞誉。切 实维护消费者权益。申诉中心全年共受理消费者申诉 19367件，处理有效申诉6133件，为消费者挽回经济损失 35.97万元，消费者满意率95.3%，同比上升1.9个百分点。 其中，唐山、保定市局作为申诉中心试点，共处理申诉 1676件，消费者满意率达到97.8%。   　　组队走访了上海快递企业总部，积极推介京津冀协同 发展和首都第二机场建设带给河北的发展契机，征求总部 企业对河北邮政管理工作的意见建议。积极申报协调，将 顺丰公司列入河北省服务业领军企业范围，享受相应政策 支持。就顺丰货机落地石家庄，积极走访省发改委、省民 航办和机场集团，帮助企业争取补贴资金。积极协调交管 部门定期发放通行证，使企业黄牌车通行问题得到妥善解 决。联合省交管部门印发了《关于重污染天气启动机动车 限行措施期间给予快递车辆通行便利的通知》。石家庄局 把快递三轮车纳入民生车辆保障范围，实施“四统一”管理 ，妥善解决通行问题的做法，得到了马军胜局长批示肯定 。各市借鉴石家庄的做法，较好解决了车辆通行问题。  　　（七）队伍建设全面加强，干事创业氛围更加浓厚  　　重视加强政治理论和业务培训，不断提高干部队伍的 政治觉悟和业务管理水平。对全系统处级干部进行了集中 轮训，采取集体学习、专家辅导等多种形式，紧密结合实 际工作，取得较好成效。对新录用的25名公务员进行了初 任培训。全省系统公务员人均培训18天，参训率100%。认 真落实《党员干部选拔任用条例》，规范干部管理，对部 分市局班子进行全面考察，了解掌握了班子和干部情况。 严格干部使用标准，坚持德才兼备，树立正确用人导向 ，传递正能量。严格标准条件，规范推进市级内设机构干 部招录选配工作，全省公务员到岗率达79.6%。开展了干部 选拔任用和人事档案检查。认真执行落实领导干部个人有 关事项报告制度。切实关心干部职工生活，体现组织关怀 ，增强了队伍凝聚力和向心力。  　　（八）基础管理扎实推进，机关规范化水平明显提升  　　对机关现有的制度进行梳理、完善，做好废改立工作 ，做到以制度管人，以制度管事。接受了国家局财务检查 ，认真落实整改意见要求，努力提高财务管理规范化水平 。认真落实财务相关政策规定，厉行勤俭节约，量入为出 。严格执行中央“八项规定”，压缩会议次数和规模，全年会 议支出显著减少，杜绝了超标准接待等行为。强化新闻宣 传和门户网站建设。与主要媒体建立了常态化、多层次的 联系渠道，建立了新闻发言人制度。省局两名同志分获国 家局“优秀记者”和“优秀通讯员”荣誉称号。开展了邮政业统 计专项调查工作。连续8年获得全省统计工作先进表彰。全 年参加职鉴考试的快递员近6000名，列全国第六位。完成 了省局机关党委换届。组织党员干部开展了“七一”党日活动 。做好党员志愿者服务工作，积极参与善行河北扶贫帮困 “春雨行动”。张家口、邢台局开展了“最美邮递员”“最美快 递员”评选活动。  　　（九）廉政建设深入推进，风险防控能力持续增强  　　深入开展教育实践活动。省局对照“两方案一计划”全面 开展回头看，9个方面23项整改内容基本落实到位。坚持上 下联动，加强对市局第二批教育实践活动指导，局领导班 子成员多次深入到联系点调研指导，以点带面推进工作。 督导组先后四次赴各市局督导活动扎实开展。各市局精心 谋划，有序推进，机关党员干部都经受了一次严格的党内 生活锻炼。国家局解畅组长精心指导秦皇岛局专题民主生 活会，提出指导意见，全省对照落实，深化了活动开展。 中央第十二巡回督导组副组长钟攸平到石家庄局听取活动 汇报，进行座谈测评，给予工作肯定。  　　狠抓党风廉政建设。积极落实党组主体责任，认真履 行“一岗双责”。省局主要负责人分别与各市局、省局机关各 处室负责人签订了党风廉政建设责任状。对全省系统内纪 检监察工作人员进行了培训。制定完善了廉政风险防控制 度，印发了工作方案。参加了国家局组织的“八项规定”贯彻 情况监督检查。认真抓好信访举报受理工作，做到事事有 着落、件件有回音。印发了《行政执法公开制度》、《政 务公开工作实施方案》。制定了《费用支出实施细则》 ，完善各项经费支出标准和程序。厉行勤俭节约，培训和 “三公”经费支出同比减少13.6%。  　　上述成绩的取得，是国家邮政局和省委、省政府正确 领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，是社会各界 对邮政业充分理解的结果，是全省系统干部职工辛勤努力 的结果。在此，我谨代表省局党组，向关心支持我省邮政 业改革发展的各级领导，向全体干部职工，表示衷心的感 谢。  　　在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到所面临的 困难和挑战。一是行业发展水平有待提高，特别是快递企 业数量多、规模小，专业化管理水平低的问题依然存在 ；二是普遍服务均等化的本质特征在农村体现不充分，邮 政基础设施仍较薄弱，普遍服务业务量继续呈现下降趋势 ；三是寄递渠道安全形势严峻，企业安全保障水平有待提 高；四是邮政管理队伍自身建设还不能很好地适应行业发 展的新形势。以上问题应引起我们的高度重视，下一步要 认真加以解决。  　　二、深刻领会中央精神，全面把握行业形势，进一步 增强发展的信心和决心  　　党的十八大以来，中央接连出台深化改革、促进发展 、保障民生、从严治党等一系列重大政策举措，社会风气 和面貌为之一新。特别是党的十八届四中全会胜利召开 ，明确提出依法治国的战略，是我国建设法治国家征途上 的一个重要里程碑。对于更好统筹社会力量，调节社会关 系，推动经济发展，全面建成小康社会和实现中华民族伟 大复兴，具有重要意义。各级领导干部要深刻理解和把握 十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认清 宏观形势，真正把思想和行动统一到中央决策部署上来 ，全面加快依法治邮的建设进程。   　　在深刻理解、全面落实十八届四中全会的同时，要审 时度势，深刻把握新常态下经济运行所呈现的特征。比如 ，集中的模仿式消费方式基本结束，个性化、多样化消费 渐成主流，网购方兴未艾；一些新技术、新产品、新业态 、新商业模式的投资机会大量涌现；低成本比较优势发生 了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；新 兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、 智能化、专业化将成为产业组织的新特征；人口老龄化日 趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济 增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争逐步 转向质量型、差异化为主的竞争；环境承载能力已达到或 接近上限，必