王跃局长在全省邮政管理系统年中工作会 议上的讲话 （2013年8月1日） 同志们：  　　今天，我们召开全省邮政管理系统年中工作会议，主 要任务是贯彻落实国家邮政局年中工作会议和法制工作会 议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全系统 干部职工统一思想、团结一致、真抓实干、开拓进取，不 断开创邮政管理工作新局面。  　　下面，我谈两个方面的内容：  　　一、上半年主要工作情况  　　今年以来，全省邮政管理系统按照国家邮政局和省委 、省政府工作部署，深入学习贯彻党的十八大精神，认真 落实2013年全国邮政管理工作会议和全省邮政业工作会议 精神，深化完善省级以下邮政监管体制成果，发挥“双重管 理体制”优势，按照“一业三基”战略要求，积极推进各项重 点工作，取得良好成效。  　　（一）行业发展提质增效  　　上半年，全省邮政行业完成业务总量35.8亿元，同比增 长25.8%，业务收入36.6亿元，同比增长22.7%。其中规模以 上快递企业完成业务总量8553万件，同比增长62.1%，业务 收入12.5亿元，同比增长26%。  　　一是强化政策扶持和规划引导。开展了邮政业发展“十 二五”规划中期评估工作。进一步完善车辆通行政策，省局 就石家庄、唐山车辆限行专门报告省政府，省快递协会、 唐山、石家庄局也做了大量工作，协调解决快递车辆通行 问题。沧州局联合市交通局、市交警支队下发了《关于保 障快递企业服务车辆便捷通行的通知》。保定局联合公安 部门制定了邮政、快递车辆管理办法，较好地解决了快递 车辆通行难、停靠难等问题。  　　二是增强邮政市场发展活力。对顺丰、百世汇通、圆 通企业网点及分拨中心建设进行打包扶助。行业人才队伍 建设得到加强，上半年共组织开展2批次、3等次快递业务 员职业技能鉴定考试，参考人数达3673人。快递服务“七进 工程”取得突破，石家庄市政府办公厅印发了关于推进邮政 、快递服务“七进”工程的意见,沧州、邯郸也分别以高校和 城市便利店为突破口启动了相关工作。快递物流园区建设 扎实推进，保定局关于推进园区建设的调研报告得到市政 府主要领导高度重视，被列入市政府议事日程。沧州局完 成了新建快递产业园区地块划定、规模设计等工作。邯郸 局编制了新建快递物流园区规划，并由副市长带队赴上海 招商推介。石家庄、廊坊局编印了快递物流园区招商手册 ，并将于近期开展招商推介活动。  　　三是积极落实邮政行业法规和标准。向省人大提交了 工作方案，推进《河北省邮政条例》宣贯和督法检查活动 。组织专家学者编写了《条例》重点条文解读。各市局积 极组织干部职工和业内市场主体开展法律法规和标准的学 习宣贯活动，并利用3.15消费者权益日等契机，组织开展了 公示企业名录、现场宣传咨询、发放宣传资料、公布投诉 电话等形式多样的活动。廊坊局制定出台了《关于进一步 提升廊坊市邮政业服务质量的实施意见》，引导企业加强 规范管理，提升服务意识。  　　此外，在四川芦山“4.20”地震发生后，我省邮政、快递 企业纷纷开辟寄送赈灾物资的“绿色通道”、开通抗震救灾临 时热线；有的邮政网点还针对灾区捐款汇款免收手续费 ；同时，邮政、快递企业还迅速组织企业员工开展了捐款 捐物活动，河北韵达快递公司在第一时间组织职工捐款并 及时送交省局。全行业共向灾区捐款33万元，运送赈灾物 资4.4吨。这一方面体现了邮政业的核心价值和优良传统 ，另一方面也说明，随着行业发展水平的提升，我省企业 的社会责任感显著增强，这是企业、行业长远发展的一个 重要基础。  　　（二）依法行政扎实推进  　　一是大力规范行政行为。根据省行政审批改革领导小 组要求，开展了行政许可、非行政许可审批和行政监管事 项清理工作，省局现有的7项许可、17项监管事项均得到保 留。组织69名系统干部参加了国家局邮政执法资格考试 ，考试人员全部取得了国家邮政局执法证，唐山局张建哲 成绩列全国市（地）局局以上干部第九名。加强执法综合 管理，贯彻落实国家邮政局邮政行政处罚程序、操作指引 和裁量基准，印制下发了《邮政行政处罚程序学习手册》 。市一级立法工作启动，《邯郸市邮政管理办法》修订列 入本市2013年立法调研计划，唐山市邮政地方性法规列入 2014年立法计划，石家庄市按市人大要求及时启动了地方 法规修订工作。  　　二是着力强化普遍服务保障监督。多措并举推进“乡所 村邮户箱”工程，提升邮政普遍服务能力。与省发展改革委 联合印发了《关于加快全省邮政基础设施项目建设的通知 》，将空白乡镇邮政局所补建与农村地区邮政普遍服务以 及全省邮政机要通信基础设施建设工作捆绑推进。秦皇岛 、保定、沧州、衡水市政府或办公厅出台了关于局所补建 工作的文件，廊坊局还制定了《廊坊市空白乡镇局所补建 验收和移交工作流程》。进一步加大村邮站建设力度，将 村邮站建设任务融入基层建设年活动合力推进，与省活动 办联合印发了工作实施方案，并对衡水、邢台、邯郸3个市 进行了实地督导。石家庄、承德、秦皇岛、沧州市局联合 建设等部门印发了关于推进城市信报箱建设的文件。扎实 做好邮政普遍服务监管工作，办理了全省首起邮政普遍服 务行政处罚案件，做到了事实清楚、证据确凿、定性准确 、程序正当以及处罚与违法行为相适应。依法开展普遍服 务行政审批，组织开展了邮政普遍服务基础信息普查和月 度统计工作，完成了纪特邮票专项监督检查任务。继续优 化邮政社会监督员队伍结构，监督员解聘续聘工作正在展 开。  　　三是全力加强邮政市场监督管理。强化许可企业常态 化管理。截至目前，我省共有许可或备案快递企业营业网 点703家。省局发证企业228家，其中36家企业设立的分支 机构共420家。国家局发证快递企业在我省备案的分支机构 53家，独立许可备案企业2家。圆满完成2012年度快递业务 经营许可企业年度报告工作，上报年度报告的企业217家 ，符合年报要求予以标记的企业204家。在全省开展了“规范 许可事项保障服务安全”专项整治行动。行业统计工作进一 步加强，省局连续七年获得省统计局“统计工作特等奖”。积 极做好申诉工作，上半年共受理消费者申诉3903件，为消 费者挽回经济损失19.6万元，消费者满意率达95%。省快递 协会积极推进快递企业等级评定工作,我省被列为全国试点 省份。邢台市快递行业协会已顺利成立，石家庄市快递行 业协会筹备工作有序进行。  　　四是努力提升行业安全监管水平。进一步加强与公安 、安全、海关部门的联系沟通，形成安全监管工作合力。 圆满完成春运、“两会”期间邮政、快递服务和安全工作。组 织开展了河北省邮政行业安全生产大检查。秦皇岛局部署 了2013年北戴河暑期邮路安保工作。石家庄、承德、张家 口、廊坊、沧州、邢台局就邮路安保、安全生产等工作与 公安、安全、安监等部门联合印发文件或建立协调机制。  　　（三）管理能力不断增强  　　一是高度重视党建和廉政建设工作。扎实落实国家局 廉政风险防控工作安排，印发了《廉政风险防控工作方案 》。收集了依法确权、合理授权、规范用权的依据材料 ，积极编写有关政策依据文件汇编。根据国家邮政局部署 开展党风政风建设和纠风工作，明确了各处室、各市局工 作重点。加强纪检监察工作，组织开展了全系统会员卡专 项清退活动。协调省直工委，沟通汇报了省局机关党委换 届意见。市局基层党组织建设工作进展良好，石家庄、廊 坊、唐山局已成立机关党委；张家口、承德、秦皇岛、沧 州、衡水、邯郸等市局成立了党支部委员会；已经成立或 获准建立的基层党组织均隶属市直工委管理。  　　二是积极融入地方经济社会发展大局。上半年，各市 局积极打基础、拓局面，发挥双重管理体制优势，大力争 取地方政府和相关部门支持，做了大量富有成效的工作。 各市局主动向本市四大班子分管领导汇报工作，与相关部 门密切沟通协调，积极参加当地党委、政府组织的各项活 动，畅通公文流转和信息报送渠道。10个市成立邮政业市 场发展和维护市场秩序领导小组，分别由分管市领导任组 长、市局主要负责人任副组长，部分市召开了分管市领导 出席的领导小组会议。石家庄、秦皇岛、廊坊、保定、沧 州市局主要负责人在交通运输部门实现兼职，唐山、廊坊 、保定、沧州、衡水、邢台市局主要负责人当选为市政协 委员。石家庄、衡水、邢台市局与工商、公安等部门建立 了联合执法工作机制。  　　三是有序推进基础保障工作。按照国家局要求推进全 省邮政管理系统信息化建设工作。各市局完成了机房建设 和设备安装调试，市局网站以及通信系统已上线运行。着 力加强队伍建设，努力提高公务员的综合素质和履职能力 ，组织开展了办公室综合工作、财务工作、行政执法等专 题教育培训，开展了市局新录用公务员轮训工作。成立了 新闻宣传中心。省局二季度政务信息投稿和采纳情况得分 均列全国第四。编纂了2006-2011年和2012年邮政管理工作 大事记。完成了2010年—2012年省局财务自审工作。省以下 邮政管理机构不断完善，市局领导班子成员组织人事关系 已完成交接。内设机构领导干部集中选配人员全部到位。 规范开展2013年公务员录用工作，新录用公务员全部如期 报到上岗。各市局积极开展行业情况摸底调查，收集基础 数据，夯实了监管基础。  　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到行业发 展中存在的主要问题。比如，邮政业发展水平与河北经济 大省的地位不符，行业水平居全国第十一位，低于GDP在全 国排位五个位次；邮政基础设施薄弱，局所补建总数居全 国第三，信报箱安装率低于全国平均水平近20个百分点 ；邮政企业提升普遍服务水平内生动力不足，管理部门监 督保障综合长效机制有待建立和完善；快递企业同质化竞 争、低层次竞争的问题比较突出，量收不匹配的现象日益 凸显；没有总部企业和全国性、区域性的重要网络节点 ，服务水平和质量有待提升；寄递渠道安全形势不容乐观 。为此，我们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强责 任感和紧迫感，强化危机意识和实干意识，以高度负责的 精神和攻坚克难的韧劲，全力抓好下半年各项工作。  　　二、下半年重点工作安排  　　下半年，全省邮政管理系统要坚持以党的十八大精神 为指针，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕建设 与小康社会相适应的现代邮政业这一目标，转变思想，更 新观念，找准工作定位，理顺工作职责，全力加强邮政法 制建设，保障行业运行安全，维护邮政市场秩序，大力提 升行业服务能力和水平，保持行业平稳较快发展的态势 ，为全省经济社会发展作出应有的贡献。   　　（一）扎扎实实地开展教育实践活动  　　中央明确指出，党的群众路线教育实践活动的根本目 的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发 展提供保障。为此，我们要充分认清开展教育实践活动的 重要意义，增强责任感和紧迫感，把开展好活动作为一项 重大的政治任务来抓，确保取得实效。  　　一要不折不扣地落实活动要求。始终与国家局党组保 持高度一致，做到讲政治、顾大局，讲服从、守纪律，坚 持以十八大精神为指导，以“为民务实清廉”为主要内容，扎 实推进学习教育、查摆问题和整改落实等各阶段的工作 ，做到五个“贯穿始终”，即把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、 治治病”的总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整 风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿 始终。要深入查找问题，坚持做到“三严三不”，即严厉查摆 自身问题、不避重就轻，严肃开展相互批评、不回避矛盾 ，严格剖析突出问题、不马虎敷衍，着力解决全省邮政业 在转型升级中的矛盾和问题，着力解决群众反映强烈的服 务热点、难点问题，着力解决少数干部认识不高、能力不 强、作风不实的问题，确保高标准、高质量落实好活动要 求，真正以转作风、强组织、促发展的实际成效取信于民 ，达到惠民生、聚民心的目的。  　　二要坚持活动和工作两手抓、两不误、两促进。把搞 好教育实践活动和做好邮政管理工作紧密结合起来，根据 行业的特点，在推进工作中发现问题、转变作风，坚决避 免“两张皮”的现象，做到整个活动方向不偏、内容不空、形 式不虚，实实在在。重点是要把开展活动作为促进邮政改 革发展稳定工作的东风，摆布好时间和精力，使活动的每 个环节、每项措施都为邮政管理重点工作服务，把干部职 工在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工 作的动力，用全省邮政业实际的发展成果检验活动的成效 。当前最紧迫的是坚决贯彻、全面落实国家邮政局和省委 省政府的工作部署，围绕下一步的工作重点，细化工作思 路，优化工作措施，全力攻坚克难，确保抓出成效。  　　三要把党风廉政建设工作紧紧抓在手上。充分认清当 前反腐倡廉的严峻形势，以教育实践活动为契机，从严从 实抓好各项制度的建立和落实。特别是各市局成立不久 ，更要注意打造良好的工作基础，时时处处防微杜渐，决 不能有任何的懈怠行为。要认真学习领会国家局党风廉政 工作会议精神，深入落实中央八项规定及实施细则和国家 局落实措施，毫不松懈地抓好党风廉政建设。各级领导干 部要带头执行民主集中制，严格落实重大问题决策、重要 干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大 ”制度。要带头执行廉洁从政有关规定，特别是要认真落实 《党员领导干部廉洁从政若干准则》，不允许利用职务之 便从企业谋取私利，不允许在企业中兼任任何职务，不允 许利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利 益。要按照《建立健全教育、制度、