王忠华同志在全省工贸行业及综合监管领 域安全监管工作会议上的讲话 （2015年3月26日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国安全生产 座谈会、安全生产综合监管视频会议、全省安全生产监管 会议和省政府安委会第一次全体（扩大）会议精神，总结 部署全省工贸行业及综合监管领域安全生产工作。下面我 讲两个问题： 一、2014年工作回顾 2014年，我们按照国家安全监管总局和省委省政府的 总体工作部署，采取有效措施，认真组织推动液氨制冷、 粉尘防爆专项整治，扎实开展重点监管企业安全风险评估 ，深化隐患排查治理，持续加大综合监管领域工作督导力 度，组织协调和支持配合省有关部门深入开展专项整治 ，促进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定 好转。全省工贸行业领域共发生安全生产事故28起、死亡 32人，同比分别减少2起、2人，下降6.7%和5.9%；综合监 管领域共发生事故3616起、死亡1307人，同比分别增加 4.2%和减少2.7%。主要做了以下工作： （一）加强重点企业安全监管。主要做了三方面的工 作，突出直接监管行业领域规模较大企业的安全监管，努 力提高企业安全生产管理水平，制定《工贸行业重点监管 企业安全工作制度》，严格各项工作措施。将易发生事故 、安全生产管理薄弱、安全风险较高的40户企业列入省局 重点监管企业，加强安全生产执法检查，监督企业整改事 故隐患。制定实施《冶金等工贸行业省重点监管企业安全 风险评估实施方案》，编制了冶金、建材、机械、轻工、 纺织、烟草等行业企业安全风险评估表，明确了评估任务 分工、基本程序、方法步骤和基本内容。抽调部分重点监 管企业的安技部长与专家共同进行企业安全风险评估工作 。2014年，省局共完成26户重点监管企业的安全风险评估 ，对发现1059项隐患提出了整改措施，隐患整改率达 82.8%。各级安全监管部门密切配合，扎实推进重点监管企 业安全风险评估工作。齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、伊春 等市采取有效措施，监督企业整改了一大批隐患，并及时 向省局报告了企业隐患整改进展情况。哈尔滨电机厂有限 责任公司、肇东市伊利乳业有限责任公司、华润雪花啤酒 （黑龙江)有限公司、黑龙江建龙钢铁有限责任公司、中粮 生化能源（龙江）有限公司、北满特殊钢有限责任公司等 单位科学制定整改方案，投入大量整改资金，整改效果明 显。 （二）集中开展粉尘防爆安全专项整治。江苏昆山 “8.2”事故后，省局立即对粉尘防爆安全专项整治进行部 署，加强组织领导，成立了以省长助理为组长的领导机构 ，下发了专项整治实施方案，明确了整治目标、范围、内 容和方法步骤。动员全省开展了为期3个月的专项整治行动 。各地在专项整治中共排查摸底涉及粉尘爆炸危险工贸企 业1003户，逐一建立了企业台账。向各地发放了《严防企 业粉尘爆炸五条规定》宣传图画1万余份；在省局网站开设 粉尘防爆宣传专栏，即时报导专项整治工作动态，举办了 粉尘防爆专题视频讲座，讲授检查方法。省局和各市（地 ）局会同有关部门组成了安全督查检查组，认真开展督查 和检查，合力推动专项整治工作扎实开展。专项整治期间 ，全省共查出隐患问题2610项，其中重大隐患问题37项 ；下达整改指令486份，责令停产整顿企业15户，专项整治 取得明显成效。粉尘防爆专项整治工作还得到了省政府主 要领导的充分肯定，陆昊省长在我局呈报的粉尘专项整治 报告中批示：“很好，工作就要有针对性，要抓实，对重 大责任导致的隐患要坚决查处到人”。 （三）涉氨制冷企业专项治理持续开展。为巩固液氨 制冷企业专项整治成果，2014年组织全省于4月份开展了为 期一个月的涉氨制冷企业安全专项检查，督促各地继续排 查整治涉氨制冷企业存在的隐患和问题，建立健全涉氨制 冷企业基本情况档案。专项检查期间，全省共查出隐患和 问题2511项，下达隐患整改指令书439份，督办通知6份 ，限期整改206户，责令停产整顿56户，关闭取缔17户，在 媒体曝光1户，实施行政处罚42万元。 （四）扎实推进了安全标准化创建工作。各级安全监 管部门按照全省工贸行业安全监管工作视频会议精神，认 真组织并落实创建工作措施，哈尔滨、佳木斯、大庆、鹤 岗、黑河、农垦、抚远等地分别制定了推进安全标准化创 建的具体措施，在达标规划、财力支持、任务落实、示范 引领等方面做了很多工作，取得了明显成效。2014年全省 工贸行业达标企业累计4106户，其中按标准等级分，一级 标准化企业13户，二级260户，三级2229户，小微企业 1604户。按规模分，规模以上企业达标1021户，达标率 100%；规模以下企业达标3085户，达标率45.7%，顺利完成 了年度创建工作目标。 （五）综合监管工作成效明显。一是圆满完成了全国 综合监管工作现场会承办工作。去年初，总局决定在我省 哈尔滨召开全国综合监管工作现场会，在哈尔滨市局的大 力配合下，我省高质量完成了现场会各项承办任务，并在 大会上作了典型经验发言。二是推动综合监管领域安全工 作有序开展。配合省交通运输、公安交警部门对全省落实 《道路运输车辆动态监督管理办法》情况进行督查检查 ；组织住建、交通运输等部门联合开展了全省建筑施工预 防坍塌事故专项整治“回头看”督查检查；组织消防部门 对哈尔滨市地下商场等人员聚集场所开展了消防安全检查 。另外还组织了水上交通、铁路交通、防汛等领域的督查 检查。佳木斯市建立了铁路道口安全工作联席会议制度 ；黑河市积极学习借鉴外省经验，加强了对铁路道口安全 管理。三是充分发挥综合监管职能，加大工作督办力度。 针对国务院安委会督查组检查中庆燃气公司发现的隐患问 题，省局组织哈尔滨市安监局、建设局对隐患问题的整改 进行了复查，对主要负责人进行了约谈；针对中储粮管辖 粮库火灾事故频发的问题，约谈了中储粮黑龙江分公司相 关领导；大庆、伊春市结合行业实际，积极督促燃气企业 落实主体责任取得较好成效；佳木斯、鹤岗、伊春、黑河 市和抚远县采取切实有效措施，加强了水上交通安全督查 检查；牡丹江市加大了查处举报案件的督办力度；七台河 市多措并举开展了“平安农机年活动”；双鸭山市通过加 强部门考核和责任体系落实，督促部门切实履行安全责任 。 四是加强了对事故调查处理工作的指导协调。对绥化市 、齐齐哈尔市连续发生事故情况，下发了通报并进行了挂 牌督办；根据牡丹江市“6.26”较大起重伤害事故调查需 要，协调山东省安全监管局协助牡丹江市政府就有关情况 进行调查。 同志们，2014年全省工贸行业及综合监管领域较好地 完成了各项工作任务，事故起数和死亡人数出现了双下降 。成绩的取得，与省委省政府及各地党委政府的高度重视 ，与各级安全监管人员的艰苦努力是分不开的。在这里 ，我代表省局对大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的 同时，我们感到安全生产与经济社会发展还存在着差距。  一是安全生产形势依然不容乐观。去年全省工贸行业 领域和综合监管领域事故起数和死亡人数虽然实现了双下 降，但事故总量依然偏大，较大事故仍然频发多发，其中 道路交通发生较大事故45起，占全省58起较大事故的 77.58%，是我省较大事故突破国家下达指标的主要原因。 二是企业隐患排查治理制度落实不到位。多数工贸企 业尤其是中小型工贸企业尚未形成有效的隐患排查治理机 制，安全隐患排查治理工作流于形式，隐患排查治理工作 的运行保障机制不健全，导致企业隐患问题反复出现、长 期存在。在液氨制冷和粉尘防爆专项整治中，尚有少部分 停业和隐患治理难度较大企业隐患整改尚未完成，违规违 法生产经营行为仍在企业中普遍存在。 三是监管人员检查执法能力和专业技术支撑力量不能 满足工作需要。工贸企业行业企业类别众多，仅国家总局 颁布的工贸行业安全标准化创建标准就多达32种，安全监 管人员的专业素质和能力难以满足监管工作需要,安全检查 多数局限于安全管理层面。目前，15个市级安监局中省农 垦总局、森工总局尚未建立工贸行业专家队伍，伊春市建 立专家队伍中只有一名工贸专家，两个省直管县（市）均 未建立专家队伍，170余个县级安监局中，建立专家队伍的 不足15%，多数县级安全监管部门既未建立专家队伍，也未 设立专家服务保障资金，技术服务力量不足导致专业性较 强的安全设施设备隐患很难被查出并监督整改到位。 四是行政执法力度严重不足。2014年，全省15个市级 安全监管局和2个省直管县（市）安全监管局工贸行业监管 科（处、股）直接行政罚款金额仅为13.1万元（不含事故 处罚），其中哈尔滨、佳木斯、大庆、伊春、黑河、绥芬 河市和省农垦总局、森工总局等8个单位为零罚款。粉尘防 爆专项整治中，全省上报的处罚金额只有4万元，其中哈尔 滨局罚款0.5万元，鹤岗局罚款3.5万元，其他市局均为零 罚款。反映出工贸行业安全监管人员普遍存在着