继往开来  实干争先 努力开创长白山事业国 际化新征程 ——在2017年全区工作会议上的报告 王 子 联 （2017年1月6日） 同志们： 根据党工委讨论的意见，我讲五个方面内容。 一、建区以来，长白山保护开发各项事业取得长足进 步 长白山保护开发区建区11年来，在省委、省政府的坚 强领导下，几届党工委、管委会班子团结带领广大干部群 众开疆拓土、艰苦创业，取得瞩目成就。2016年，全区地 区生产总值实现32.8亿元，同比增长7.8%。全口径财政收入 实现5.6亿元，同比增长7.8%。全社会固定资产投资完成 82亿元，同比增长15.5%。全区旅游总人数达到355万人次 ，同比增长13.4%，旅游总收入实现32.8亿元，同比增长 10.2%。其中，景区旅游人数达到220万人次，同比增长 2.3 %；景区旅游收入实现5.9亿元，同比增长2.1%。与建区 之初相比，全区经济社会取得了长足进步。 一是形成了系统完备的规划体系。编制重大规划设计 300余项，形成了功能配套、层级有序的规划体系。二是保 障了长白山生态安全。实施了“松花江大峡谷综合整治”等重 点项目，长白山保护区连续56年实现无重大森林火灾，生 物多样性得以有效保护。三是走出了特色城镇化发展道路 。累计实施重点项目630余个，完成投资271亿元，建成环 区旅游公路、长白山旅游机场、“五馆一院”等基础设施，全 区城镇化率达到83%。二道白河镇被列为“国家新型城镇化 试点”。四是培育了以旅游为龙头的服务产业。服务业增加 值占三产比重较建区之初提高32个百分点。长白山旅游股 份成功上市，长白山入选首批国家级旅游度假区，顺利通 过国家级景区服务标准化示范区验收。五是拓展了多个层 面的交流合作。举办了三届“长白山国际生态论坛”，发起建 立“国际自然保护区联盟”、“T20世界旅游名镇联盟”。联合 周边地区积极推动建立沟通协调机制。六是发展了民生为 先的社会事业。长白山中心医院、池北区集中供热等一批 民生设施投入使用。全区建档立卡贫困人口全部实现脱贫 。大力开展法治政府、法治社会建设，池西区西参村获评 “全国民主法治示范村”。七是锻造了干事创业的干部队伍。 通过多年的培养和锻炼，一大批忠诚干净担当的干部脱颖 而出，已经成为加快长白山发展的骨干力量和中流砥柱。 在肯定取得成绩的同时，我们要认清面临的主要问题 。一是保护区存在“孤岛化”问题，没有真正形成“大长白山 ”地区有效的联动保护体系；二是冰雪、温泉等优质资源开 发滞后，业态不完整，缺乏产品支撑，长白山作为全省旅 游龙头的带动辐射作用不够明显；三是内外通达性差，没 有形成多元便捷的立体交通网络；四是旅游配套服务设施 功能不完善，重点项目融资手段和办法不多；五是文化产 业培育滞后，经济和社会效益统筹不够，外宣主题不聚焦 ，“长白山故事”缺乏深度挖掘和有效传播；六是部分干部思 想解放程度不够，视野不宽，格局不高，没有“大长白山”融 合发展的胸怀，没有与世界名山看齐的意识。对此，我们 务必要采取有效办法，切实加以解决。 二、“一张蓝图干到底”，准确研判和把握面临发展形势 全区“十三五”规划已经明确了未来几年经济社会发展的 总体思路、重点任务和政策取向。在继往开来的基础上 ，我们要牢牢把握长白山发展面临的重大机遇。 从大的时代背景来看，随着我国进入工业化中期，现 代信息技术广泛应用，为加快旅游、商贸、服务业蓬勃发 展带来了新的契机。我国中等收入群体位列世界第一，逐 渐呈现“橄榄型”社会形态，全面进入国民休闲时代，旅游业 已经成为国民经济战略性支柱产业。长白山面对着庞大的 旅游消费市场，面临着“井喷式”增长的强劲发展态势。 从政策机遇来看，一段时期以来，国家密集出台支持 东北振兴若干意见和“国14条”、推进山水林田湖生态修复、 大力发展体育旅游、“十三五”全国旅游业发展规划等一系列 重大政策。我省连续十年把旅游产业作为新兴支柱产业培 育，做出“建设全国旅游经济大省”重大决策，提出在长白山 建设“世界冰雪旅游目的地、国际冰雪旅游度假名镇”，这为 我们补齐“大长白山”区域生态保护短板、加强旅游基础设施 建设、大力发展冬季旅游提供了强有力的政策支撑。 从区域融合发展的趋势来看，《吉林省东部绿色转型 发展区总体规划》确立了“促进大长白山旅游经济区一体化 发展，构建以长白山为引领，贯通中东西、横跨东北亚的 名山走廊”目标。特别是自我省加快培育打造旅游支柱产业 ，提出“实施长白山带动战略，构建环长白山生态旅游经济 圈”以来，我们建立了多个层面和领域的互动联系。最近一 段时期，我们对接省内相关市（州）、县，深化交流互动 ，进一步形成了推动“大长白山”区域融合发展的共识与合力 。 从我们自身的发展状况来看，经过多年的不懈努力 ，长白山已经具备了向世界名山看齐的生态基础和向世界 旅游目的地迈进的发展基础，正在进入全面迎接“大高铁”时 代，提升品位内涵、加速转型升级的关键时期，各项工作 不断呈现出新亮点、新变化、新进展。这些都为我们开创 长白山事业加快发展新局面提供了有力保障。 “十三五”时期，上承十一年发展积淀，下启新的国际化 征程。我们要深入贯彻落实中央“三去一降一补”重大部署 ，以供给侧结构性改革为主线，既要认清面临的困难和不 利因素，更要看到我们拥有的诸多机遇和有利条件，精准 研判施策，补齐发展短板，朝着我们的奋斗目标奋力迈进 。 三、突出重点，全面安排部署2017年工作任务 全年工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和 省委十届八次全会、全省经济工作会议精神，坚持“五大发 展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，加强生态环境保护 ，推进旅游转型升级，构建立体通达体系，提升文化品牌 内涵，加快特色城镇化进程，突出抓好重大项目和招商引 资，继往开来，实干争先，努力将长白山建设成为全省的 保护样板、发展头雁、旅游旗帜和管理标杆，向打造世界 级生态旅游目的地目标不断迈进，以优异成绩迎接省十一 次党代会和党的十九大胜利召开！ 2017年主要预期指标：地区生产总值实现35.7亿元，同 比增长9%。地方级财政收入实现3.9亿元，同比增长10%。 全社会固定资产投资完成100亿元，同比增长22%。全区旅 游总人数实现408万人次，同比增长15%以上；旅游总收入 实现39亿元，同比增长20%以上。其中，长白山景区旅游人 数实现253万人次，同比增长15%；景区收入实现7亿元，同 比增长20%。 （一）加强生态环境保护，着力构建生态安全体系。 一是启动生态本底调查。对“大长白山”区域生态资源状况、 自然生态过程进行系统调查，建立生态本底资源数据库。 年内完成外业普查。二是加强保护能力建设。加强瞭望塔 、视频监控、卫星遥感、管护用房等设施建设。实施林业 有害生物防治、生态环境监测站标准化实验室项目。全区 巡护覆盖面达到85%以上，确保长白山保护区连续57年无重 大森林火灾。三是实施生态修复工程。实施“三江源”生态防 护工程，逐步拆除头道白河、二道白河上游7座小水电站 ，恢复鱼类迴游通道。修复部分损毁严重的自然河床。实 施北景区主峰段西侧塌方、西景区登山栈道两侧水土流失 整治工程，加强南景区山体滑坡、泥石流灾害的综合治理 和安全防护。超前建立三级河长制，系统监测和治理各类 水功能区。四是加快科研成果转化。坚持效益导向，重点 实施长白山冰雪、温泉等特色资源科研攻关，实施菌类技 术示范推广基地等项目。五是加大城市生态治理。实施长 白山碱水河国家湿地公园项目。超额完成省下达城市黄标 车和老旧机动车淘汰任务。建成区内全部取缔10蒸吨以下 燃煤锅炉、污水集中收集率达到85%以上，保持好全年空气 质量日均值优良等级水平。 （二）推进旅游转型升级，着力培育新型业态产品。 比照世界级旅游目的地标准对三个景区开展普查，着力补 齐产业转型短板，突破旅游业态单一、四季旅游不均衡两 大难题，培育更多留住游客、拉动消费的产品业态。一是 重点发展“白色经济”。整体包装赏雪、戏雪、听雪、滑雪、 泡温泉、品民俗业态，实施“白河雪乡”、“雪山露天温泉度 假酒店”项目。二是突出发展“绿色旅游”。完善森林体验、 休闲养生等产品业态，实施“生态旅游养生谷”、“森林温泉 养生中心”项目。三是大力发展“红色旅游”。整合串联周边 地区东北抗联等红色旅游资源，修复部分抗联密营，依托 东北抗联干部学院策划推广“重走抗联路”红色旅游产品线路 。四是着力发展“银色经济”。结合现代养老服务需求，启动 实施月亮湾健康养生谷、生态怡养城项目。五是加快发展 “运动旅游”。盯住国家关于发展体育旅游、实现“五个 100”目标等政策导向，实施“环山慢行绿道工程”项目。与森 工企业合作打造体现山地运动、骑行游乐、户外休闲、房 车宿营等特色的“微型城”。六是推动“旅游+”融合发展。依 托长白山投资控股集团搭建优质资源和旅游项目整合平台 ，联合相关地区建立旅游合作发展联盟，推出不同层次的 “菜单式”旅游产品。推动旅游与文化、特色加工、矿泉水等 产业互动发展，实施华鼎文化园、长白山人参市场、恒大 矿泉水等项目。推进宏图木业、白河刨花板等停产半停产 企业向旅游产业转型，实施长白山森工主题博览城、冰水 主题乐园等文旅项目。七是加强旅游诚信建设。制定《旅 游服务诚信管理办法》，发布旅游经营“红黑榜”。实行“旅 游警察”综合监管。依托长白山建设集团建立大数据“智慧云 游”平台，提升星级服务水平，塑造“诚信好客长白山”良好 形象。 （三）构建立体通达体系，着力实施重大交通工程。 一是启动长白山机场扩建项目，打造通达国内外重点旅游 客源市场的国际空港。二是全力推动敦化至白河高铁客运 专线上半年开工，积极推动沈阳至白河高铁客运专线建设 。三是开工建设长延高速龙蒲段松江至长白山联络线，完 成联通鹤大高速的二露线“大二级”改扩建工程。四是完成天 北线天池西至松江河段加宽改造工程。五是实施长白山旅 游轨道示范线池北区段项目。六是实施景点步行栈道环线 更新项目，论证景区索道交通项目，打通景区交通“微循环 ”。逐步完善全区旅游公共交通组织体系。结合我省实施长 吉图板块开发开放战略导向，谋划未来几年“大长白山”交通 关键基础设施项目，努力打造集公路、铁路、空港于一体 的立体通达体系。 （四）提升文化品牌内涵，着力增强内生动力支撑。 一是扩大长白山文化品牌影响。精心策划“神山圣水”、“三 江流域”主题文化追溯过程，深入提炼长白山文化的核心要 义、内涵灵魂和表现形式。集中力量办好1—2个有国际影响 力和知名度的标志性节庆活动。二是打造文化产业链条。 编制完成《长白山文化产业发展规划》。重点实施宝马古 城文化旅游风景区、长白山文化创意产业园、韩亚现代培 训中心、长白山神韵大剧院项目。三是完善公共文化服务 体系。采取市场化手段支持开展民间艺术交流活动。建设 群众艺术馆，打造开展群众文化活动的重要阵地。四是着 力加强宣传推广。发行《长白山报》。精选长白