在贺州市第四届人民代表大会第一次会议 上的讲话 韦丽萍 （2016年10月26日） 各位代表： 我受市三届人大常委会的委托，向大会报告过去五年的主 要工作，并对新一届人大常委会工作提出建议，请予审议 。 过去五年工作的回顾 市三届人大常委会任期的五年，是我市全面建设富裕文明 和谐幸福新贺州取得重要成就的五年，是社会主义民主政 治建设和法治贺州建设大力推进的五年，也是全市人大工 作与时俱进、完善发展的五年。五年来，常委会在市委的 正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神 ，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，自觉服务改革发展大局，积极履职，创新实践，勇于担 当，务实作为，在历届市人大常委会奠定的良好基础上 ，各项工作取得了新的进展，为发展社会主义民主政治、 推动经济社会全面进步作出了积极贡献。 ——立法工作翻开崭新篇章。紧紧抓住党的十八届四中全 会提出“依法赋予设区的市地方立法权”的重大机遇，积极主 动做好承接地方立法权各项准备工作，于去年12月顺利通 过自治区人大常委会审批，自今年1月1日起正式行使地方 立法权，翻开了我市地方立法崭新篇章。认真抓好立法能 力建设、立法项目安排、立法工作制度建设等工作，着力 夯实立法基础。及时制定并在三届人大七次会议上审议通 过了《贺州市立法条例》，从程序上对我市立法活动作出 规范，保证法律赋予这一新的职权在我市正确有效行使。 扎实推进2016年立法项目《贺州市黄姚古镇保护条例》的 制定，主动加强立法工作协调，有力促进了《条例》起草 和审议工作依法有序进行。经过积极努力，目前我市已初 步建立起“人大主导、多方参与”的立法工作机制，立法工作 迈出稳健步伐。 ——重大事项决定工作步入科学规范轨道。把重大事项决 定工作列为人大重大改革任务，围绕做实重大事项决定权 ，修订完善讨论决定重大事项的方法和程序，坚持规范行 使权力，依法讨论决定重大事项，构建起重大事项的科学 决策机制、对接沟通机制和落实监督机制，破解了长期存 在的对重大事项决定权认识不到位、重大事项界定不清、 制度建设滞后等难题，推动了人大行使重大事项决定权由 虚到实的转变，实现政府向人大报告重大事项的制度化常 态化。五年来，人大及其常委会就立法、十三五规划纲要 、碳酸钙千亿元产业发展、城市总体规划、与英国伍斯特 市缔结国际友好城市、设立平桂区、重点项目BT建设回购 资金纳入同期年度财政预算等34项议案进行审议，并依法 作出相应的决议、决定，有力地推动一批事关贺州长远发 展、事关人民群众切身利益重大问题的解决。 ——监督工作实现提质增效。全面贯彻实施《监督法》 ，紧紧围绕我市改革发展中的重大问题和重要任务，加强 对“一府两院”的工作监督和法律监督，推动市委重大决策部 署贯彻落实，各项事业稳步发展，在监督的针对性和实效 性上均获得新的突破。以推进供给侧结构性改革为主线 ，着力推进结构调整、产业转型，促进经济发展优化升级 ，对经济工作的监督更加有力。抓住事关群众切身的利益 问题，全力推动各项事业和社会管理创新，促进发展成果 惠及广大人民群众，对民生工作的监督更加到位。注重执 法检查和司法监督，加强法制宣传教育，落实宪法宣誓制 度，对法律实施的监督更为权威。五年来，常委会共听取 和审议“一府两院”工作报告71项，开展专题询问2项，开展 专题调研52项，协助自治区人大开展工作调研、执法检查 、立法调研等81项。 ——选举任免工作依法依规进行。坚持党管干部原则，把 严明政治纪律和政治规矩贯穿于选举任免工作始终，努力 实现党管干部与人大依法任免的有机统一，确保党委意图 得以顺利实现。加强任免制度建设，规范人事任免程序 ，建立健全任前知情和对接沟通机制，将任后监督融于法 律监督和工作监督之中，逐步建立起适合人大工作特点、 程序严密科学的任免工作机制，提升了人事任免的制度化 规范化水平。五年共依法任免国家机关工作人员315人次。 依法加强对县乡人大换届选举工作的指导，提出实施意见 和工作方案，加强调研指导，强化教育监督，严守换届纪 律，严格按照地方组织法、选举法、代表法等法律法规 ，把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关 ”，确保整个选举过程充分发扬民主、严格依法办事，顺利 完成了2016年县乡人大换届选举工作。 ——代表工作做实做细做优。认真贯彻落实全国、自治区 人大常委会关于进一步发挥代表作用的有关要求，积极创 新工作举措，完善制度建设，强化代表活动组织，努力提 高代表履职服务保障工作水平，支持和保障代表依法履职 ，发挥作用，促进代表履职热情进一步提升、执行职务常 态化。五年来，常委会共邀请代表500多人次列席常委会会 议；组织代表3000多人次开展调研、视察活动，形成调研 视察报告90多篇；举办代表培训班11期；为代表寄送《广 西人大》《贺州人大》刊物等学习资料78000多份；办理代 表议案1件，意见建议293件，建议所提问题已经解决或列 入计划解决的占总数的90.8%，代表满意率达96 %。 ——自身建设全面加强。主动适应新形势新常态对人大工 作的新要求，更加重视自身建设，履职能力和工作水平得 到新提高。加强思想和效能建设，扎实开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育 ，实施机关建设“六新六更”改革创新举措，打牢干部队伍履 职思想基础和作风保障。加强制度和文化建设，制定和完 善常委会及机关工作制度12项，各项议事规则和工作制度 进一步健全。建立人大荣誉室和文化长廊，培育和践行社 会主义核心价值观、荣辱观，人大文化引领初见成效。大 力推进机关信息化建设，打造“一刊一网一微信”的立体宣传 平台，构建起联系代表服务人民的立体平台和先进纽带。 充分发挥专门委员会的作用，支持各专门委员会依法履职 ，加强业务培训和交流。加强和改进县乡人大工作指导 ，开展乡镇人大规范化建设，县乡人大工作取得质的飞跃 。 五年来，我们主要围绕以下几个重点方面推动工作。 一、把牢政治方向，始终把坚持和依靠党的领导贯穿 于人大履职全过程 人民代表大会是党领导下的国家权力机关，坚持党的领导 ，是做好人大工作的根本保证。本届以来，常委会牢牢把 握人大工作正确的政治方向，始终坚持党的领导、人民当 家作主、依法治国的有机统一，把坚持党的领导贯穿于行 使职权的全过程，落实到履行职责的各方面。 （一）坚持服从和依靠党委领导。坚持以党的基本理 论武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、 大局意识、核心意识和看齐意识，始终把思想和行动统一 到中央、自治区党委、市委的决策部署上来。先后配合市 委召开全市人大工作会议、贯彻落实全区加强县乡人大工 作和建设会议精神暨人大工作座谈会，把中央和地方党委 对新时期人大工作的新要求及时贯彻落实到全市人大工作 中，增强了人大围绕中心、服务大局、推动创新的自觉性 和主动性。坚持重大事项、重大问题及时向市委请示报告 制度，常委会召开重要会议、开展重大活动、作出重要决 定，都及时向市委请示报告，经过市委批准后再予实施。 常委会党组每年主动向市委汇报人大工作情况，及时请示 工作中涉及全局的重要事项，主动争取市委研究解决人大 制度建设和人大工作中的重大问题。近年来，市委先后批 转了市人大常委会关于开展乡镇人大规范化建设、加强人 大财经监督工作、县乡人大换届等方面的工作意见，批准 增设常委会法制工作委员会和办公室信息中心并落实人员 编制，支持人大开展工作、推进改革。 （二）坚决推动党委决策落实。常委会围绕党委的决 策部署，积极依法行使职权，使党委决策转变为国家意志 ，督促“一府两院”将党委决策落到实处，保证党委决策部署 得到有效贯彻实施。在依法行使重大事项决定权和人事任 免权中，常委会通过党组扩大会议，把市委的主张、决策 意图向常委会组成人员进行事前沟通说明，统一思想认识 ，确保市委重大决策和意图的实现，保证党委对人大工作 的指示得到坚决贯彻落实，为我市改革发展稳定提供了法 制保障和组织保障。在依法行使监督权中，常委会深入领 会市委意图，准确把握市委工作中心，确定监督重点，选 准监督议题，强化跟踪监督，全力推动党委重要工作部署 的落实和实施。几年来，常委会紧紧围绕市委“工业立贺、 富民强市”和“生态立市、产业强市、开放兴市”发展战略 ，把监督重点放在循环经济、碳酸钙产业、城镇化建设、 交通基础建设、扶贫开发、特色旅游和“三农”工作等方面 ，密切配合市委推进科学发展。常委会还注重围绕全市工 作的重点难点，组织开展调研视察，积极提出意见建议 ，为市委决策部署的正确有效落实建言献策。 二、服务中心大局，始终把助推改革发展作为人大工 作的首要任务 本届常委会履职的五年，是贺州改革攻坚、转型升级的关 键时期，改革发展任务艰巨繁重。常委会切实强化责任担 当，坚持把保障和促进我市改革发展作为履职行权的首要 任务，围绕市委重要部署，着力发挥人民代表大会制度优 势，积极监督和支持“一府两院”推进工作，推动形成共促改 革发展的浓厚氛围和强大合力。 （一）着力当好科学发展的“服务器”。紧紧围绕市 委决策部署和全市发展大局，抓住事关全局性、长远性的 重大事项，依法作出决议决定，通过法定的形式，将市委 的重大战略部署转化为全市推动科学发展转型跨越的强大 动力。常委会每年认真听取和审议国民经济和社会发展计 划执行情况报告、预算执行情况和预算草案的报告等，并 作出相应的决议决定，加强对经济运行的监督，推动政府 加快调结构转方式。市三届人大六次会议坚持按照市委三 届五次全会作出的“把贺州建设成为广西对接东部和中部地 区的重要门户和枢纽、打造贺州发展‘升级版’”的重要部署 ，着力推动交通基础设施大会战和综合交通项目建设攻坚 战的全面实施，使我市的时空格局、对外开放格局焕然一 新。常委会围绕市委打造“两个千亿元产业”的决策部署，与 贺州学院联合开展贺州市重质碳酸钙粉体产业发展课题研 究，认真督办代表提出的《关于加快推进碳酸钙千亿元产 业发展的议案》，听取审议市政府关于推进碳酸钙千亿元 产业发展的报告，作出推进碳酸钙千亿元产业发展的决议 。并通过强化决议督办，督促政府强化政策扶持，完善产 业发展规划，推动贺州成为全国最大的重质碳酸钙粉体生 产基地。根据市委提出的推动生态健康产业四个新业态发 展，打造“生态贺州·长寿胜地”的战略部署，常委会以推动 华南生态旅游名城建设为重点，开展建设华南生态旅游名 城、民族文化旅游项目开发、重点旅游项目建设、创建广 西特色旅游名县、传统村落保护等5项专题调研，推动政府 完善旅游设施建设和服务体系建设，提升旅游文化品味和 品牌知名度，努力构建全域旅游发展大格局。经过多方努 力，生态健康产业四个新业态发展取得显著成效。贺州成 为世界长寿市、中国第一个长寿市，市内重要景区均评为 4星景区，昭平创建广西特色旅游名县和县域旅游正稳步推 进，乡村特色旅游呈现“四处开花”新局面。常委会还作出批 准我市与英国伍斯特市缔结国际友好城市的决定，支持政 府开展对外友好交流。审议通过调整八步区行政区划成立 平桂区的议案，支持政府完善行政区域建制，拓展优化发 展空间和发展条件。 （二）着力当好深化改革的“助推器”。常委会从强 化监督入手，把改革的重点、难点作为监督工作的着力点 ，支持政府和“两院”全面深化改革，不断改进工作，推进各 项事业可持续发展。加强对政府林权改革、防震减灾、医 疗卫生、公共教育、科技投入、广播影视事业发展、民政 工作、人口与计划生育、体育健身设施建设等各项工作的 监督，客观指出存在问题，提出改进意见建议，加强整改 落实跟踪，推动政府更好地开展工作。切实加强对司法改 革的监督，支持“两院”以完善司法责任制改革为重点，加快 推进司法改革。关注改革难点的体制机制问题，着力营造 改革发展宽松环境。以我市获列为全国“多规合一”试点城市 为契机，结合推进简政放权、深化行政审批制度改革，首 次采用专题询问的监督方式，要求政府出台一系列措施 ，解决制约我市非公有制经济发展的行政审批、基础设施 、企业融资等瓶颈问题。市政府高度重视，及时部署在全 市集中清理设定行政审批事项的规定、涉及限制非公有制 经济发展的规定和涉及工商登记前置性审批的规定，加快 简政放权和政府职能转变，为非公有制企业发展松绑减负 ，非公有制经济发展环境得到明显改善。注重解决推进改 革过程中出现的突出问题。开展市本级城市建设用地开发 与利用、市容市貌综合提质三年行动实施情况、城市规划 实施情况和城市建设征地拆迁农民“两地”安置情况的调研 ，针对规划设计、征地搬迁、项目实施等环节存在的问题 ，要求政府加强项目规划和管理检查，强化规划执行的严 肃性，妥善处理征地拆迁农民安置问题，保障人民的合法 权益。通过强化规划执行，大力实施建市十周年城市建设 大会战、市容市貌综合提质三年行动、“一江两岸”综合开发 工程和“生态新城”建设，我市空间布局、城市框架得到进一 步优化，城市建成区面积扩大至40平方公里。 （三）着力当好法治建设的“稳压器”。深入落实市 委关于全面推进贺州法治建设的实施意见，把坚决维护宪 法法律权威、依法维护人民权益、维护社会公平正义作为 主要任务，强化立法和法律监督，推动宪法和法律法规在 我市的贯彻实施，用法治思维和法治方式推进贺州科学发 展。常委会切实发挥人大在地方立法中的主导作用，抓紧 首个立法项目——《贺州市黄姚古镇保护条例》的起草、论 证、协调、审议工作，以召开立法论证会、座谈会、听证 会等形式，拓宽公众参与立法的渠道，充分发挥专家学者 在立法中的作用，全面推进科学立法，保证立法质量。目 前，该条例（草案）立法正按法定程序有序推进，9月份提 交了市人大常委会会议一审，并在贺州日报和贺州人大网 站上公开征集社会公众意见。作为我市首部实体性法规 ，条例的制定出台对于我市立法工作具有里程碑的意义。 常委会还十分关心民族自治地方立法工作，大力支持富川 瑶族自治县修订《富川瑶族自治县自治条例》和制定《富 川脐橙产业保护条例》。加强法律实施情况的监督，配合 自治区人大常委会对预防未成年人犯罪法、传染病防治法 、军事设施保护法等15部法律法规的执行情况进行监督检 查，认真开展立法调研和立法草案征求意见工作，依法开 展好规范性文件备案审查，促进法律法规在我市的正确实 施。坚持把受理群众涉法涉诉信访案件作为法律监督的重 要渠道，受理、督办群众来信来访1990件人次，维护了群 众的合法权益。加强法制宣传教育，在广西设区市中率先 施行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，弘扬宪 法精神，增强公职人员宪法观念。听取政府“六五”普法工作 报告，作出进一步加强法制宣传教育的决议，要求市政府 及其有关部门大力实施“六五”普法，提高普法质量，使法治 观念进一步深入人心。加强人民代表大会制度和人大工作 宣传，本届内各级媒体共报道市人大及其常委会工作500多 篇，为健全和完善人民代表大会制度，推进法治贺州建设 营造了良好的舆论环境。 三、回应民众关切，始终把改善和保障民生作为人大 工作的出发点和落脚点 改善和保障民生是人大工作的根本任务。五年来，常委会 始终坚持群众路线，顺应广大人民共享改革成果、过上更 好生活新期待，抓住民生领域重点问题，着力解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动治理体系和 治理能力现代化，让人民群众有更多获得感。 （一）推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等 化，是实现全面建成小康社会目标的一项重要内容。常委 会切实加强对社会保障、医疗卫生、基础教育、住房保障 等方面的监督，推进公共服务资源在不同区域和群体之间 的合理配置，促进尽早建立普惠、均等、一体化的基本公 共服务，实现共享式发展。关注医疗卫生事业的发展，每 年通过不同方式、不同角度加强对医疗卫生工作的监督 ，支持政府加快医疗卫生体制改革，加强中医药和少数民 族医药的保护和利用，加快城乡医疗卫生事业发展，推动 新农合工作健康平稳运行，实现“政府得民心、卫生得发展 、农民得实惠” 。促进全民健身运动实施，支持政府加快完 善体育健身设施，制定贺州市中心城区体育设施建设规划 ，并落实588万元资金用于体育健身设施建设，原民办的市 体校转为公办，占地200多亩的新校舍正在加紧建设。特别 关注义务教育均衡发展，针对城区义务教育学校不足、优 质教学资源分配失衡，“大班额”和“择校热”现象严重等问题 ，督促政府统筹推进城区义务教育均衡发展、科学规划学 校布局、推进义务教育标准化学校建设、扩大城区学校办 学规模，实现了贺州高中、市实验中学成功搬迁，龙山小 学等一批新建学校竣工投入使用，结束了建市以来没有新 增一所城区中小学校的历史；城区义务教育学校“大班额”问 题得到有效解决，城区中小学、幼儿园布局规划得到调整 完善，划片就近入学全面实施。开展《民办教育促进法》 实施情况专题调研，推进《民办教育促进法》在我市的实 施，促进民办教育健康发展，推动形成面向市民的多元化 教育服务格局。 （二）推动解决民生福祉问题。常委会从群众切身利 益的“小事”入手，将群众反映突出问题列入常委会监督议题 ，精