汪鸿雁同志在全团青年发展工作研讨推进 会上的讲话 同志们：   在第四届“创青春”中国青年创新创业大赛启动仪式和中 国农村青年致富带头人协会二届二次理事会等系列活动期 间，我们专门召开青年发展工作研讨推进会。一则借着各 省分管书记和部长参加西安活动的机会，我们一起坐下来 学习贯彻团的十七届六中全会精神，共同研究一下今年的 战线工作。二则今年是各省共青团改革方案出台和实施的 密集期，大多数省级团委的青年发展部正在组建、人员正 在逐步到位，可以通过这次工作研讨推进会，把青年发展 工作的总体思路再次明确一下，进一步强化青年发展工作 概念和战线意识。   首先，我们简单回顾2016年青年发展工作。应该值得 肯定的是，去年全团青年发展工作取得了很好的成绩。各 级团组织坚决贯彻党中央对群团改革的总体要求，坚决贯 彻团中央书记处按照党中央要求作出的各项工作部署，克 服了很多困难，特别是很好的适应了部门调整、人手不足 等一些客观形势，体现了很强的事业心和责任感。在服务 青年就业创业方面，“创青春”系列活动，以及就业见习、示 范培训等工作尊重市场规律、尊重创业规律，提高了服务 的针对性；在服务脱贫攻坚大局方面，按照国家精准扶贫 、精准脱贫的要求，突出重点项目，汇集全团力量，体现 共青团特色，取得了重要的工作进展；在引领青年创新创 效方面，聚焦促进供给侧改革，立足岗位创优成才，推动 行业健康发展，取得了新的工作成效；在创新工作领域方 面，中长期青年发展规划、青年信用体系建设、青年电商 联盟、青年婚恋交友服务等工作，一边协调资源，一边研 究问题，一边推动工作，进行了积极探索。在这里，我代 表团中央书记处，对青年发展战线各级团组织和团干部为 完成全团统一工作部署付出的辛苦努力、所取得的工作成 效，表示衷心的感谢！   去年是青年发展工作的开局之年、继承之年。团中央 青年发展部是改革中新设立的部门，主要整合了城市、农 村两条战线，继承了这两个部门主要的工作内容和品牌项 目。去年6月，我们在上海召开的全团青年发展工作会议上 提出了“12345”青年发展工作格局，初步构建了青年发展工 作的职能定位和逻辑框架。今年是青年发展工作的深化之 年、规范之年。今年工作的总体思路就是，按照团的六中 全会确定的“稳中求进”工作总基调，着力改革攻坚、推进从 严治团，以实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》 统领青年发展工作，进一步构建与《规划》要求相适应的 青年发展工作体系，推动青年发展工作系统化、规范化、 常态化、专业化。   具体的工作任务，一会儿，发展部的几位部长还要讲 。下面，我主要跟大家交流五个方面的意见。   一、把握改革攻坚、中长期青年发展规划两大工作形 势，增强做好青年发展工作的责任感和使命感   4月7日，源潮同志找我们专题研究青年发展规划工作 的时候强调，当前的重要工作就是继续深化改革、抓好中 长期青年发展规划的组织实施。4月14日，团中央在综合督 导期间，专门抽出两个半天时间，召开了2个十分重要的会 议：一个是团中央“改革攻坚、从严治团”干部会议，另一个 就是团中央实施中长期青年发展规划领导小组第一次会议 。这两件大事跟青年发展战线关系密切，也是当前思考和 谋划青年发展工作的重要工作背景。   1.深刻认识共青团改革对青年发展工作的战略要求。去 年共青团改革主要是团中央本级的机构调整和工作整合 ，今年就转入省级团委改革全面铺开，各省级团委对应团 中央新的部门设置进行调整的阶段。从我们今天参加会议 的结构就可以看出，来开会的有发展部部长，有城市部部 长、农村部部长，还有发展和权益维护部部长、团结联络 部部长、创业就业中心主任等等，这种新旧体制转换阶段 难免会带来一些需要进一步磨合的问题。我们今天开这个 会，就是为了要解决过渡阶段凝聚共识、传导信号、推进 工作的问题，因为改革不能停，工作不能断。改革前，城 市部、农村部本来就是共青团最主要的战线部门之一。改 革后，新成立的发展部虽然剥离了组织建设职能，但是工 作覆盖这块的领域拓展了、链条拉长了，基本上是“纵向到 底、横向到边”的全覆盖。有兴趣的同志，可以看一看历年 团中央全会的工作报告和工作要点，涉及原有城市部、农 村部和现在发展部的内容，基本都是具体的项目、有形的 载体。可以说，青年发展战线就是提供服务大局“贡献度”、 服务青年“获得感”的战线部门。所以，在全团新的工作格局 中，青年发展战线虽无加强组织覆盖的直接任务，但有扩 大工作覆盖的重要职责，可以说是共青团事业开创新局面 的重要战略支撑。   2.深刻认识中长期青年发展规划带给青年发展工作的广 阔空间。4月3日，中共中央、国务院正式印发了《中长期 青年发展规划（2016-2025年）》。4月13日，《新闻联播》 播发了这一消息。4月14日，《人民日报》又全文刊发了规 划。青年发展规划出台的规格很高，我和大家一样感到很 振奋。为了第一时间贯彻落实党中央、国务院的决策部署 ，团中央在4月14日上午就召开会议成立了团中央实施中长 期青年发展规划领导小组，由宜智同志亲自挂帅，书记处 全体同志和14个部门单位的主要负责同志都参与。团中央 还专门设立规划办，由我担任主任，青年发展部承担日常 事务，并采取项目制由各部门选派一名处长参与规划办工 作。   首先，我就青年发展战线学习贯彻中长期青年发展规 划，先提2点要求。一是抓好学习传达。制定实施青年发展 规划，在新中国历史上是第一次，充分体现了以习近平同 志为核心的党中央对青年一代的亲切关心、对青年工作的 高度重视。各级团组织要始终坚持党管青年原则，深入学 习领会习近平总书记青年工作思想，认真学习中央印发的 青年发展规划，不断强化责任意识、机遇意识、担当意识 。二是抓好贯彻落实。中长期青年发展规划是党和国家青 年工作的行动纲领，使我们有了服务青年的国家机制，有 了党委领导，政府、群团、社会协同，齐抓共管青年事务 的重要制度保障。中央明确由共青团牵头制定实施青年发 展规划，这为共青团拓展职能提供了广阔空间。在团内 ，青年发展部又是组织实施发展规划的主责部门。所谓组 织实施，组织就是协调者的角色，对外协调联席会议成员 单位，对内协调机关各部门；实施就是落实者的角色，既 要落实好分配给发展部的规划任务，又要实施好指标体系 设计、监测、评估、发展报告等规划固定环节的工作安排 。   这几天，团中央综合督导组已经陆续给各地传导了各 省都要开展发展规划工作的信号，有的省已着手启动规划 制定工作，多数还处于学习消化的阶段。没关系，工作总 有从不熟悉到熟悉的过程，可以边学习边消化，边消化边 探索，边探索边总结，迈开第一步就好了，船到桥头自然 直。为了帮助大家更好地增加对规划工作的认识，更快地 进入工作状态，下面，我就省级团委如何结合实际尽快推 动规划工作，给大家提3点要求。一是启动本地区青年发展 规划制定工作。我们知道，这项工作有一定难度。难度不 在文件起草本身，难度在起草之前的政策争取和沟通协调 。好在现在有了中央规划这一顶层设计，中央印发的中长 期青年发展规划也要求，各省要根据实际编制本地区青年 发展规划。这相当于给了大家理由去找省委，找相关部门 推动工作，一定要抓住中央规划刚刚出台的有利契机，趁 热打铁。需要强调的是，宜智同志要求，已经制定出台青 年发展规划的省，要对标中央印发的规划，进行适当的调 整和完善，然后报团中央规划办重新评估。二是建立落实 规划的跨部门联席会议机制。宜智同志强调，中央规划里 有这方面的要求，所以建机制与定规划不存在时间上的先 后关系，各地青年工作联席会议机制不用等各地规划出台 。具体来讲，这个协调机制既包括对外协调党政职能部门 ，还包括对内协调各部门。三是建立省级青年发展监测数 据库。这个数据库的作用有两个：既是积累本地区青年发 展数据的载体，又是向团中央归集全国青年发展数据的来 源之一。   青年发展规划工作，不仅对青年发展战线是一项全新 的工作，对全团都是新领域、新挑战、新机遇。推动这项 工作，既有眼前面对的诸多现实困难，前面可能还有很多 未知的挑战，但是总体上还是机遇大于挑战。制定实施青 年发展规划工作，是打基础、管长远的大事，我们要站在 对共青团改革发展负责的高度，毫不推卸的扛起历史接力 棒的第一棒。   二、围绕青年职业发展关键环节，构建更加有效的工 作项目体系   这次中长期青年发展规划的出台，还有一个十分重要 的作用，就是明确提出了青年发展概念。也就是说，青年 可以作为一个特定的社会人群，具有区别于其他群体的发 展特性和发展需求，我们要尊重青年的发展规律，关注青 年的发展需求。   具体到青年发展战线，我们的服务对象主要是职业青 年群体。职业青年在不同发展阶段的发展需求，主要有4个 方面：一是就业，这是职业青年的首要需求；二是立业 ，青年希望在职业上不断进步、岗位上逐级晋升，就需要 提高职业能力、提升综合素质；三是置业，结婚成家、致 富买房，这是最普遍最现实的需求；四是创业，在双创时 代，这是越来越多青年的现实需求，也是他们实现个人价 值、提高社会地位的更高追求。所以，在团中央机构调整 的过程中，我们研究青年发展部工作组设置方式的时候 ，就决定设立就业服务组、职业技能组、职业文明组、创 业促进组，对应职业青年不同阶段的发展需求，提供服务 职业青年的工作全链条。会上还要印发《2017年青年发展 工作安排》，具体工作我就不一一展开讲了，这里强调几 个问题。   1.更加重视就业工作。今年1月3日下午，党中央书记处 听取团中央书记处工作汇报的时候，多位中央领导同志都 十分关心青年就业问题。这与当前复杂的经济形势有关系 ，也是配合供给侧改革大局的需要，我们要更加关注“去产 能”过程中的青年困难职工等就业问题，把就业工作和创业 工作放在同等重要的位置。已经发布的中长期青年发展规 划，把青年就业见习计划列为十大重点项目，作为落实青 年就业创业领域发展目标的具体项目载体。既然已经列入 规划，又如此高规格的宣传发布，到一定时候是要向党中 央、国务院交账的，向青年和社会交代的。好在这项工作 ，我们有基础，结合新的形势抓好就行。   2.更加重视电商扶贫。脱贫攻坚是当前最大的工作大局 之一，是共青团可以大有作为也必须有所作为的重要领域 。吸引大学生、务工青年返乡并扎根贫困地区，带领家乡 父老发展可持续的新型农业，把农村的绿水青山变成金山 银山，既可以解决贫困地区的长远发展，又可以解决“农村 谁来种地”的问题。过去，我们常说，“要致富先修路”。随 着互联网技术的发展特别是移动互联网的普及，在农村贫 困地区，互联网空间的“最后一公里”已经先于地理空间的 “最后一公里”打通。我们一定要瞄准电商扶贫这个结合点和 切入点，按照宜智同志的要求，突出人才培育和精准扶贫 两条主线，不断深化“农村青年电商培育工程”和“脱贫攻坚 青春建