王海燕在2018年全省教育工作会议上的工 作报告 甘肃省教育厅厅长、党组书记  王海燕 （2018年2月7日）   这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实 全国教育工作会议和省委十三届四次全会精神，总结工作 ，统一思想，谋划新时代甘肃教育事业发展“奋进之笔”，部 署2018年全省教育改革发展各项任务。张世珍副省长将作 重要讲话，给我们指方向、明思路、提要求，大家一定要 认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我分两个部分报告全省教育工作。        第一部分，过去五年，精彩纷呈；2017，成绩喜人        党的十八大以来，在党中央、国务院的正确领导下 ，省委、省政府始终把教育作为民生之首、治本之策，坚 持发展上优先考虑教育、工作上优先支持教育、投入上优 先保障教育，总揽全局，协调各方，统筹推进教育事业健 康持续发展。全省教育系统深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，戮力同心 ，开拓进取，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任 、整体抓质量、扶贫抓精准、保证抓党建，加快推进基本 实现教育现代化，教育事业发展阶段性成就显著，老百姓 享有公平而有质量的教育梦逐步成为现实。总体讲，主要 体现在六大方面。 （一）全省教育大局稳中向好。始终把加强党的领导 作为根本保证，社会主义办学特色更加明显，教育系统党 建工作得到全面加强。落实高校党委领导下的校长负责制 和党委书记抓基层党建工作责任制，加强和规范中小学、 民办学校党建工作，突出抓好高校学生和教师党支部建设 ，推进基层党组织和党的工作全覆盖。出台加强民办学校 党建工作实施意见，向独立学院和民办高校全部派驻党委 书记兼政府督导专员。全面落实立德树人根本任务，将社 会主义核心价值观贯穿于各级各类学校教育教学全过程。 召开全省高校思想政治工作会议，推动高校“思政课程”向 “课程思政”转化，有效解决了培养什么样的人、如何培养人 、为谁培养人的问题。落实意识形态工作责任制，牢牢掌 握意识形态领域的领导权和主动权。严格落实中央八项规 定和省委实施细则精神，制定“对下约谈”等36项制度，完成 省委专项巡视29个问题整改，对省属高校和厅直单位开展 巡察。纵深推进全面从严治党，推动“两学一做”学习教育常 态化制度化，教育系统广大师生干部“四个意识”明显增强 ，“四个自信”更加坚定。深入开展校园周边环境综合治理 ，持续保持安全稳定局面。 （二）教育发展整体水平明显提升。截止2017年，全 省学前教育三年毛入园率达到91%，较2012年提高33.48个 百分点；九年义务教育巩固率达到95%，较2012年提高 10.13个百分点；高中阶段毛入学率达到94%，较2012年提 高14个百分点。2016年，这三项指标均高于全国平均水平 。高等教育毛入学率达到35.5%，比2012年提高11.5个百分 点，大众化水平进一步提升。 学前教育实现跨越发展。连续实施两期学前教育“三年 行动计划”，新建、改扩建幼儿园5964所，全省幼儿园达到 7122所，实现了1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖 。加快发展普惠性学前教育，2012年以来，奖补普惠性民 办幼儿园700所，受益幼儿16万人。十八大以来，建园总数 、在园人数、教职工数、学前毛入学率实现“四个翻番”，基 本构建起覆盖省市县乡村的四级学前教育服务体系。 义务教育均衡发展稳步推进。全省58个县（市、区 ）实现义务教育基本均衡发展目标。“全面改薄”项目惠及 1.18万所义务教育薄弱学校和257万名学生，义务教育学校 面貌焕然一新。多种方式扩大和共享优质资源，着力破解 义务教育择校难问题。控辍保学力度持续加大，联保联控 责任不断压实。进城务工人员随迁子女在公办学校就读的 比例达到99%以上，留守儿童关爱服务体系不断健全。大力 推进“三通两平台”建设，数字教育资源覆盖全省所有教学点 。“同步课堂”“异地课堂”让贫困地区学生分享了更多优质资 源。 普通高中发展特色鲜明。加快改善普通高中办学条件 ，投入资金3.14亿元改善54所集中连片贫困县普通高中办学 条件。启动高中阶段教育普及攻坚计划，教育基础薄弱地 区特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度大幅 提高，绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育。推动 普通高中特色化、多样化发展，省级示范性高中和普通高 中特色实验校分别累计达到60所、89所。全省普通高中在 校生规模达到57.73万人，高考录取率达到80.62%，创历史 新高。 现代职教体系基本完善。加快推进国家职业教育助推 城镇化改革试验区建设，完成兰州新区职教园区一期建设 任务，首批4所院校3万余名师生入驻。深化职业教育改革 ，实施中职教师素质提升“双千计划”、中职校长能力提升计 划。2017年全省中职学校调整为188所，中职招生8.7万人 ，就业率保持在95%以上。打通中高职五年一贯制、中职对 口“3+4”升本科、高职“3+2”升本科人才上升通道。深化产教 融合、校企合作，累计组建省级行业型职教集团21个 ，33所院校开展现代学徒制试点。广泛开展富余劳动力转 移就业等技能培训，年均培训近百万人次。 高等教育服务能力逐步增强。优化高等教育布局，实 现每个市州至少设置1所高等学校的目标。建立学科专业动 态调整机制，新设经济社会发展急需专业173个，新增重点 实验室9个、省级协同创新中心15个，面向社会开放科研平 台300余个。启动“双一流”建设，重点推进6所高水平大学、 54个一流学科、3个高职特色专业群建设。2017年承担纵向 国家级、省部级和地厅级科研项目2640项，获得授权专利 1704项，承担应用转化项目2511项。在省属高校成立首个 院士专家工作站并启动祁连山大型真菌保护利用项目，推 进实施祁连山生态重塑计划。高校服务社会发展和培养人 才的功能进一步凸显。 民族教育发展能力大幅提升。实施加快发展民族教育 专项规划、藏区教育发展攻坚计划和支持两州教育跨越发 展行动计划，甘南州学前和普通高中实现“三包”目标。“全 面改薄”项目资金按在校生数的120%向民族地区倾斜，实施 藏区“9+3”免费中职教育、内地民族班扩招工程和“三区”人 才支持计划教师专项计划。采取“两个为主”教学模式，不断 提高藏区中小学双语教学质量，加强民族地区师资补充和 紧缺人才培养，藏区小学、初中专任教师学历合格率已高 于全省平均水平。 民办教育持续加强。省政府出台加快民办教育发展的 实施意见，完善支持和规范社会力量办学措施，积极引导 社会优质资金进入教育领域。贯彻落实新修订民办教育促 进法，制订民办学校分类登记实施细则，推进民办学校分 类管理，扩大民办学校办学自主权。2017年全省民办学校 达到2570所，学生数51.54万人，较2012年增长13.7%。民办 教育成为助推教育事业发展的重要力量之一，有效增强了 教育资源供给。 （三）教育改革难点重点取得突破。出台《甘肃省教 育综合改革方案》《甘肃省教育综合改革重点推进事项实 施方案》《甘肃省深化教育考试招生制度改革实施方案》 等系列改革政策，确立了教育改革的框架方案。落实义务 教育免试就近入学政策，推进中考改革和普通高中学业水 平考试改革，将体育学科纳入中考范围，减少和规范高考 加分项目，改进高考招生投档录取模式。扩大中职学校对 口升学和省内单独测试招生规模。深化教育“放管服”改革 ，设置中小学教师正高级职称，率先在全国开展中职学校 正高级讲师评审,从2017年起全面下放高校职称评审权。健 全教育督导体系，成立了甘肃省人民政府教育督导委员会 。 （四）教育公平惠及程度稳步提高。 教育保障能力大幅提升。省委、省政府全力保障教育 事业优先发展，公共财政教育支出连续七年成为全省第一 大公共财政支出。五年来共为全省农村学校补充中小学教 师2.1万名、幼儿园教师近1.1万名，累计培训中小学幼儿园 教师62.7万人次。17.23万名乡村教师按政策规定每月享受 到了生活补助。代课人员历史遗留问题取得实质性进展 ，解决了2003年以前县级政府聘任的代课人员问题。启动 实施消除大班额专项规划，扩容增量向城市倾斜。加强义 务教育阶段农村留守儿童教育关爱工作，建立体系完善的 困境儿童教育保障措施。出台残疾儿童少年依法接受义务 教育工作实施方案，推进实施市州特殊教育指导中心建设 等5个特教提升计划项目。每年设立专项资金5000万元，实 施大学生创新创业就业能力提升工程。 全面落实教育惠民政策。这五年，我们坚持一个不能 少的原则，全面建立从学前教育到高等教育全覆盖的学生 资助体系，累计发放各类资助金138.2亿元，受益学生562万 人次。免除全省所有在园幼儿（补助）保教费，对贫困县 建档立卡贫困户在园幼儿再增加1000元补助。免除全省所 有中等职业学校学生学费，为农村户籍学生、城市贫困家 庭及涉农专业学生每年发放2000元中职助学金。对普通高 中建档立卡贫困家庭、残疾、农村特困供养家庭和享受农 村低保的学生免除学杂费，对省内高职（专科）院校建档 立卡贫困家庭学生免除学费和书本费。没有一个孩子因家 庭经济困难而辍学的目标基本实现。 （五）教育精准扶贫扎实推进。聚焦我省与全国同步 建成小康社会的目标，认真落实教育扶贫专责工作责任,实 施“9+1”教育精准扶贫专项支持计划，制定14个市州“一市一 方案”、23个深度贫困县“一县一清单”、贫困家庭“一户一对 策”和受教育贫困人口“一生一规划”方案。印发《关于支持 全省深度贫困地区教育发展的实施意见》，集中解决“两不 愁、三保障”。出台《甘肃省关于坚决打赢教育脱贫攻坚战 的意见》《关于支持全省深度贫困地区教育发展的实施意 见》，提出一揽子教育脱贫的超常规举措。聚焦“两州一县 ”教育脱贫，积极落实对东乡、积石山等地的特殊扶持政策 。建立教育扶贫东西部协作推进机制，天津市、国家开发 银行甘肃分行等与我省签订教育脱贫协议。2015年起专设 精准扶贫专项招生和革命老区专项招生计划，2017年录取 贫困地区考生3.79万人，集中连片贫困县考生高考录取率达 到79.06%。去年，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在我省 召开，刘延东副总理出席会议并作重要讲话。国家正式批 复我省建设全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区，我省 教育精准扶贫经验和做法得到全国各省的广泛认可。 （六）教育开放格局不断扩大。围绕国家“一带一路”建 设，成立“一带一路”高校联盟，成功举办两届主题论坛，联 盟成员总数达到148个，涵盖亚欧、北美等26个国家。第 24届华夏园丁大联欢—2017丝路风情敦煌行活动在甘肃成功 举办。我省8所高校与省部（局）实现共享共建、7所高校 纳入教育部对口支援范围，与9所国内高水平大学建立省校 合作关系。境外设立6所孔子学院、8个岐黄中医学院、4个 中医中心，为沿线国家教育国际化注入了新活力。2017年 在甘留学生达到2500人，职业院校招收留学生实现零的突 破。2017年中央和省级媒体报道甘肃教育达1200余篇。其 中，人民日报、新华社、中央电视台、中国教育报报道 266篇，全方位反映了我省教育改革发展的主要成果和亮点 工作。 通过五年的实践与探索，我们深刻地体会到: 办好人民满意教育，必须向打好脱贫攻坚战精准聚焦 。教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用是根本性的、可 持续的，贫困地区是教育发展最大的短板和弱项。我们必 须攻坚克难，加快推动贫困地区教育发展，坚守一个不能 少的定力，一个不掉队的毅力，切断贫困代际传递，从根 本上解决困难群众的问题，让人民满意。 实现教育公平惠及，必须推进城乡教育一体化发展。 提高优质教育资源惠及程度，努力让每个孩子都能享有公 平而有质量的教育是我们的责任和使命，重视农村教育 ，缩小城乡教育差距，实现义务教育均衡发展，是实现教 育学有优教、公平惠及的前提。 提升教育发展质量，必须建设一支高素质教师队伍。 教育大计，教师为本。只有一流的教师队伍才能创造一流 的教育业绩，才能真正办好学生喜欢的学校、人民满意的 教育。 完善教育服务体系，必须把教育领域综合改革推向纵 深。改革是破解教育发展热点难点问题的根本途径，只有 扫清发展障碍，突破发展瓶颈，优化发展环境，健全发展 机制，才能激发教育发展活力。 培养时代新人,必须把党的政治建设始终摆在首位。党 的建设是教育事业发展的根本保证，牢牢把握社会主义办 学方向，全面贯彻党的教育方针，才能把牢育人方向，全 面落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任的时代 新人。 同志们，党的十八大以来，全省教育成就是全方位的 、教育改革是深层次的、服务发展是宽领域的。这些成绩 的取得，是省委、省政府科学谋划、强力推动的结果，是 社会各方真诚关心和大力支持的结果，是全省教育系统广 大教职员工不懈努力的结果。在此，我代表省教育厅向关 心支持教育事业发展的各级党委政府、各有关部门表示衷 心的感谢！向坚持在教育一线的全省广大教育工作者表示 崇高的敬意！ 第二部分，未来五年，任重道远；2018，只争朝夕 当前，我们正处在一个新的伟大历史时期，分析发展 形势和现实要求，做好今后一个时期的教育工作，首先要 明确工作定位和方向。  今后教育发展的总方向总基调。党的十九大对未来五 年的教育工作做出全面系统的部署，明确了教育事业优先 发展的基本战略；明确了建设教育强国是中华民族伟大复 兴的基础工程；明确了加快教育现代化，办好人民满意的 教育的总体目标；明确了培养德智体美全面发展的社会主 义建设者和接班人的根本任务；明确了努力让每个孩子都 能享有公平而有质量的教育的发展取向；明确了教育必须 高质量发展的根本要求。准确把握党的十九大精神，我们 要深刻领会六个明确的核心要义，要清醒地认识到，在加 快教育现代化的新征程中，实现公平而有质量的教育将是 我们长期坚持的着力点，满足人民群众对优质教育的需求 将是我们长期聚焦的主攻方向。 2018年教育发展的总体要求。2018年是全面深入贯彻 党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜 全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年 。对于做好2018年教育工作，习近平总书记在中央经济工 作会议中指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着 力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题 ，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。刘延东副 总理在全国教育工作座谈会上强调，要发展更加公平更高 质量的教育，全力保障“学有所教”，努力实现“学有优教”。 要聚焦择校热、中小学课外负担重、创新人才培养、学科 专业布局等重点难点和社会关切，将改革做深做实。陈宝 生部长要求，2018年要举全国教育战线之力办好五件大事 。一是把学习宣传阐释贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想作为首要政治任务、重要历史使命完成好。二是贯 彻落实十九大精神要开好局，加快教育现代化、建设教育 强国要开启新征程。三是深入研究和阐释习近平新时代中 国特色社会主义思想，加强意识形态工作和思想政治工作 。四是推动教育改革再深化、再突破、再出新。在教育“四 梁八柱”初步出台的基础上，搞好“内部装修”，补齐整体制 度设计短板，填补整体结构漏洞，扩大改革受益面。五是 筹备开好全国教育大会。林铎书记、唐仁健省长多次强调 ，要用改革的方法，扩大各类教育资源供给，推进教育资 源均等化，着力解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大 班额”和儿童早期教育服务，民族地区义务教育辍学率高、 职业教育发展滞后等问题。强化高等教育内涵建设，加强 人才队伍建设，全力推进高水平大学和一流学科建设，实 施职业教育产教融合发展工程，加快发展民族教育、特殊 教育、继续教育、民办教育。 2018年全省教育发展的总体思路。深入学习贯彻党的 十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，紧紧围绕国家战略和省委、省政府中心大局，坚持稳 中求进总基调，紧盯高质量发展总要求，聚焦教育扶贫总 任务，消灭短板、消除弱项，强化统筹、促进均衡，深化 教育改革，发展素质教育，打牢教育现代化基础，写好教 育“奋进之笔”甘肃篇出彩文章。 落实2018年教育工作任务的总体考虑。提高站位点 ，明确奋进的主攻方向和着力点，以时不待我、只争朝夕 的精神，艰苦奋斗、敢死拼命的作风，瞄准问题、科学谋 划，书写好“奋进之笔”，集中力量、全力攻坚，啃下“硬骨 头”，全力促进甘肃教育高质量发展、整体性提高。 重点抓好以下六个方面工作。 一、突出站位，落实首要政治任务 实施“十九大精神学习宣传研究全覆盖”行动。这是当前 和今后一个时期全省教育系统的首要政治任务。要全面实 施“贯彻党的十九大精神，写好教育奋进之笔”系列行动，扎 实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课 堂、进师生头脑“三进”工作，根据不同学段、不同学校、不 同学生特点打造十九大精神学习示范课，做到班班通、人 人懂，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在教育领 域生根发芽。强化高校“习近平新时代中国特色社会主义思 想研究中心”理论研究，举办“习近平新时代中国特色社会主 义思想”理论研讨会，建设“习近平教育思想研究智库”，推 出一批有价值、有分量的研究成果。 二、突出公平，抓好四个关键     （一）深化教育体制机制改革。贯彻落实国家《关于 深化教育体制机制改革的意见》，系统推进育人方式、办 学模式、保障机制改革，调整布局结构，优化资源配置 ，统筹机构设置，不断完善甘肃教育发展体系和服务体系 。深入实施我省教育综合改革重点推进事项方案的各项任 务，出台《甘肃省教育体制机制改革实施方案》。加强普 通高中育人方式改革，积极稳妥推进高考改革。出台《关 于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见 》《普通高中