在区委经济工作会议上的讲话 王洪灿 （2019年1月6日） 同志们： 刚才，利民书记结合中央、省委、市委经济工作会议 精神，全面总结了2018年全区经济工作的成绩，深入分析 了当前经济形势和困难、问题，对2019年经济工作进行了 全面部署，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个 方面意见： 一、客观总结2018年工作，坚定砥硕前行的信心和决 心 2018年，全区上下以党的十九大精神和习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市 委、区委经济工作会议部署要求，克服经济下行压力和化 解政府性债务、实体企业资金短缺等诸多方面的困难，围 绕建设“五个北湖”、打造“一核四区”目标，深入实施“创新 引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打 好“三大攻坚战”，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期，较好地完成了年初确定的目标任务。全 年预计（下同）实现GDP420亿元，增长8.0%；实现规模工 业增加值84亿元，增长6.5%；完成一般公共预算收入（不 含郴州经开区）11.06亿元；实现社会消费品零售总额 399.6亿元，增长10.3%；完成固定资产投资310亿元，增长 13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为36210元、 21981 元，分别增长 8.2%、8.6%。 一是实体经济稳步提质。城市经济业态持续提升。北 湖市场、马家坪市场搬迁平稳推进，积极稳妥完成湘南大 酒店改制，华泰城一期建成运营；湘南国际物流园成功创 建“国家级物流园区”并蝉联“全国优秀物流园区”，郴州进口 肉类指定查验场正式运营，中国供销郴州农副产品物流园 启动建设。工业加快转型升级。坚持淘汰落后产能和培育 新兴产业两手抓，预计实现规模以上工业企业总产值 183.2亿元，增长6%，新增入规企业13 家。郴州经开区完成 外贸进出口总额18.1亿美元，增长39.4%，总量占全市一半 以上，在全省省级园区中排第一，有望连续第三年获评“全 省发展开放型经济优秀单位”，被列为“国家外贸转型升级 （珠宝首饰）基地”。农旅实现深度融合发展。全区农业龙 头企业完成销售20余亿元；全区有星级农庄33家、农家乐 120余家，庄园经济与休闲农业营业收入超4亿元。北湖区 蔬菜现代农业产业集聚区成功申报为省级现代农业产业园 。我区被列为第四批全国旅游标准化试点区、全国优秀自 驾旅游目的地，跻身湖南省精品旅游线路重点县，郴仰公 路被评为中国自驾旅 游公共服务标准化景观大道；成功举 办了第七届全国自驾车旅游发展峰会和首届中国南方露营 大会；四清湖景区成功创建为国家3A级旅游景区。 二是项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓 手，优化投资结构，继续推进重点项目“四比四赛”活动，掀 起全区上下大干项目热潮。全区实施重点项目245个（含郴 州经开区 70个），北湖机场、东江引水工程等重大基础设 施项目扎实推进；新田岭钨业4500t/d采选改扩建、髙档轿 车用模内装饰生产、汽车内饰配件生产加工、珠宝精深加 工等一批产业项目竣工投产。推进精准招商，签约大汉新 商业生态城、居然之家家居建材广场等项目35个，实现 100%履约率。实际利用外资3.54亿美元（含郴州经开区 ），实际到位内资100.90亿元人民币（含郴州经开区），外 贸进出口总计1 9 . 0 5 5亿美元（含郴州经开区）。完成 1 3 . 1 1亿元的争资任务。 三是改革创新煥发活力。完成税务机构改革、社保划 转， 推进“一次办结”改革，投资审批备案、核准项目全部 实现在线审批，率先在全省试点个体工商户登记“同区通办 ”模式，企业开办时间压缩至4个工作日以内。出台促进非公 有制经济发展、工业实体经济发展、科技创新等政策，大 力支持民营非公经济发展。科技创新成效凸显，全区发明 专利申请量、授权量分别 增长11.32%、337.5%；高新技术 产业实现增加值126亿元，占 GDP比重达30%。 四是“三大攻坚战”初战告捷。着力化解重大风险，遏制 政府新增债务，化解存量债务本息（含中长期支出责任 ）15.4亿元，减少政府投资约60亿元；打击和处置非法集资 工作综治考评在全市排名第一。狠抓脱贫攻坚，52名区级 领导、1 0 5个区直部门、1 9 4 1名干部对接贫困村（户 ），33支工作队驻村帮扶， 全年到位资金2831万元，实现 338户1241人贫困人口脱贫退出。坚决贯彻习近乎总书记 “守护好一江碧水”要求，推进生态文明建设。以配合中央环 保督察“回头看”、省环保督察为契机，有效解决了一批环境 污染“老大难”问题。在全市率先打响“蓝天保卫战”，持续推 进“碧水工程”和土壤污染调查，实施“洁净乡村”行动和“厕 所革命”，PM2.5、PM10指标较2017年大幅下降。全面落实 河长制经验做法得到中、省高度认可，被中新社宣传推广 。 五是人民获得感显著提高。全面完成为民办实事年度 任务。建成自然村通水泥（沥青）路31公里、安装安保设 施47.77公里、提质改造22公里。助力郴州成功创建省空气 质量达标城市，创建全国文明城市通过2018年国检。实施 棚户区改造项目28 个；改造农村危房100户；新建农村公厕 25个、改建户厕1700 户。完成村（社区）综合文化服务中 心“七个一”建设，启动郴州市第三人民医院扩建PPP项目 ，推进社区卫生服务中心建设。获评省卫生计生“依法行政 示范区”，计生流动人口动态监测调查工作获全国优秀。北 湖区少儿图书馆正式开馆，其“公办民管”模式被全国各地推 广。承办全国青少年武术套路冠军赛等重大赛事，在湖南 省第十三届运动会（青少组）斩获16.5金2.5银 3.5铜，金牌 和总分均居全市首位。新建学校5所、改（扩）建学校9所 ，新增义务教育学位11325个，消除超大班额359个。全区 各险种登记参保累计51.8万人次，城乡低保标准提高，优抚 、老龄、未成年人等工作开创新局面。稳定就业形势，新 增城镇就业8820人，农村劳动力转移就业1733人，新增创 业主体2709个、带动城乡就业4677人。持续开展扫黑除恶 专项斗争、禁毒人民战争和安全生产“打非治违”、省级食品 安全示范区创建等工作，为经济发展保驾护航，被评为第 二批全省法治县（市、区）创建活动先进单位、全省食品 安全先进县市区。 同时，在前进道路上，我区经济社会发展仍然面临不 少困难和问题。一是供给侧结构性矛盾仍然突出，优质产 业、优质企业较少，优质产能不足，民营经济发展和中小 企业培育力度 还有待加大，社会投资后劲不足。二是政府 债务风险和偿债压力大，刚性支出逐年增加，可用财力不 足。三是区域经济发展不充分不平衡仍然存在，民生建设 与群众的期望还有差距。四是部分干部抓发展的思路与高 质置发展要求还不相适应，抓项目和争资立项的氛围不浓 ，招商引资效率不高，服务意识、担当意识有待加强。五 是安全生产形势仍然严峻，环境污染治理的历史遗留包袱 重。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以 解决。 二、对标高质量发展要求，认真抓好2019年经济工作 刚才，利民书记在讲话中明确了今年全区经济工作的 总体要求和预期目标。全区上下要以党的十九大精神和习 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持战略定力 ，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇、担当作为，推动全 区经济社会髙质量发展。重点抓好五个方面工作。 （一）持之以恒兴产业，强化高质量发展的实体支撑 产业是经济发展的基石，是财税之源，是就业的保障 ，全区上下要树立抓经济必须抓产业、必先抓产业的意识 ，进一步抓实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展 ”战略。今年要继续开展“产业项目建设年”活动，谋划推进 100个重点产业项目。一要将加快推进制造业高质量发展作 为重中之重。中央经济工作会议将加快推进制造业高质量 发展作为2019年七大任务之首。只有制造业髙质量发展 ，经济才有竞争力和创新力，才最能扛住风险。要突出产 业链建设，加快推进有色金属、石墨及新材料、电子信息 、食品医药、装备制造等产业建链、补链、强链、延链 ，重点推进电子信息新材料产业园（二期）、鲁塘石墨产 业园等产业项目。要突出产能升级，继续淘汰落后产能和 推进“散乱污”企业整治，加大石墨、有色金属等传统产业技 改投入和环保设施建设，将落后产能转化为优质产能。要 突出融合发展，推进工业化与信息化深度融合，重点深化 制造业与互联网融合发展。要突出园区主战场，用好用足 以产业园区发展“20条”为核心的“1+9”政策体系，以及支持 工业实体经济发展 “22条”政策，支持郴州经开区调规扩园 ，创建国家级经济技术 开发区。二要将升级消费产业作为 活城之水。北湖因城而兴， 优势在城，“城”就是最大的区 情，必须挖掘消费潜力，提振内需，壮大城市经济。依托 中心城区区位优势，以核心商贸圈、城市综合体、专项市 场为重点，提升商贸业态。完成北湖市场、马家坪市场搬 迁，加快新承接市场运营增效；积极拓展信息消费新产品 、新业态、新模式，支持电子商务、文化创意、体育健身 、健康养生等服务业态发展。立足郴州被列入“生产服务型 国家物流枢纽承载城市”这一定位，推进湘南国际物流园调 规扩园，拓展郴州公路铁路口岸、郴州进口肉类指定查验 场、国际快件中心等开放平台功能，加快推进中国供销郴 州农副产品物流园等物流项目建设。三要将旅游产业作为 未来战略新兴产业加快布局。重点推进碧桂园龙女康养旅 游特色小镇、小埠体育 (运动休闲）特色小镇、“仙岭楚境 ”文旅特色小镇等三个特色小镇建设，积极谋划并启动仰天 湖湿地生态保护工程，加快推进郴州旅游集散中心等旅游 配套项目建设，力争通过国家旅游标准化示范区创建验收 和全域旅游示范区省检验收。四要将园区化、精品化作为 现代农业发展方向。依托北湖区蔬菜现代农业产业集聚区 ，引导农业龙头企业、农产品加工企业集聚发展。大力发 展订单农业、“互联网+”等模式，促进农产品销售。坚持“一 乡一特色‘一村一品”，布局西河风光带沿线农业产业、西南 山区富硒产业和一批现代农业庄园，做强北湖农业品牌。 （二）坚持开放创新，加快发展动能转换 一要抢抓战略机遇推进扩大高水平开放。抓住“长江经 济带”、粤港澳大湾区城市群、湘南湘西承接产业转移示范 区等发展机遇，重点引进技术含量高、财税贡献大、占用 资源少、可持续性强的内外资项目，打通上下游产业链。 大力发展开放型经济。推进商贸流通领域“百十个”工程，加 大对重大招商项目融资、用地、税收、基础建设等方面的 扶持力度，做好亲商安商工作，确保项目落实落地。二要 以供给侧结构性改革为主线牵引各项改革.遵循“巩固、增强 、提升、畅通”八字方针，坚决完成“三去一降一补”任务 ，着力补齐短板