王可在全市脱贫攻坚精准帮扶部署会上的 讲话 同志们： 打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节 。精准帮扶的关键是要解决好三个问题，一是“扶持谁 ”的问题，二是“谁来扶”的问题，三是“怎么扶”的问 题。自去年10月中旬全市启动精准识别贫困村贫困户工作 3个多月来，经过各级各部门特别是2000多名精准识别工作 队员的共同努力，目前已全面完成精准识别和信息采集建 档立卡任务，落实了工作队、定点帮扶单位和责任人，构 建了“市级抓协调、县区为主体、乡镇抓落实、部门做配 合”的工作机制。这也就是说，“扶持谁”和“谁来扶 ”的问题已基本解决。今天这个会议，主要任务是学习贯 彻中央扶贫工作会议和全区贫困村党组织第一书记、工作 队长脱贫攻坚精准帮扶培训会精神，研究部署精准帮扶工 作，以更加明确的思路、更加管用的举措、更加精准的方 法解决好“怎么扶”的问题，确保北海在广西率先完成脱 贫攻坚任务。 下面，我讲几点意见。 一、明确目标任务和工作要求，确保做到精准帮扶帮 到点上、扶到根上 在精准识别阶段，我们摸清全市贫困人口的底数和贫 困农村的基本情况，通过精准识别出来的贫困户共10263户 、贫困人口为43740人。我们的工作目标就是至少提前一年 实现农村贫困人口全部脱贫、全市79个贫困村脱贫摘帽。 正如自治区党委彭清华书记指出的那样，前一阶段我们所 做的精准识别工作，只是基础性、准备性的工作，更大的 挑战、更艰难的考验还在后头。脱贫攻坚是一场硬仗，必 须要有决战决胜的信心和勇气，有打持久战的耐心和准备 ，有脱贫攻坚的实招和办法。在具体工作中，要切实做到 “四个精准”： 第一，帮扶对象要精准。要整合资源，聚焦投向建档 立卡的贫困村、贫困户，帮扶到具体贫困人口，使帮扶资 源与精准扶贫、精准脱贫有效对接，做到“精准滴灌 ”，防止“大水漫灌”、平均分配。 第二，帮扶内容要精准。要针对贫困户和贫困人口的 具体情况，分门别类开展精准帮扶，使帮扶帮到根上、帮 到点上，确实做到对症下药，争取最大成效。 第三，帮扶方式要精准。对贫困村、贫困户进行差异 化、精细化的帮扶。具体乡镇和村要根据每个贫困村、每 个贫困户的实际情况，制定个性化的帮扶措施，一村一户 都要拿出相应方案。要加快推进乡镇、贫困村扶贫脱贫平 台建设，在扶贫任务重的乡镇组建扶贫工作站，在全市 79个贫困村建立扶贫信息员队伍。要充分发挥驻村第一书 记的作用，切实把帮扶规划、帮扶措施制定好，落实好。 第四，帮扶成效要精准。衡量帮扶成效的主要标志 ，就是贫困村是否脱贫摘帽，贫困人口是否脱贫销号，集 体经济是否建立起来。自治区今年将开展扶贫脱贫成效评 估试点，以建档立卡贫困村脱贫摘帽、建档立卡贫困户脱 贫销号为主要指标，评估帮扶成效。我们要按照要求做好 各相关工作。 二、精准施策，确保贫困户都能得到有效帮扶 我市4.3万贫困人口分布在全市341个行政村，属于典 型的零星分散类型，致贫原因也比较复杂。这种点多面广 、致贫原因复杂的现状，直接导致扶贫攻坚的资源难以整 合，形成连片开发集中帮扶，扶贫成本较高，加上这些贫 困村基础设施薄弱，项目资金需求量大，精准扶贫、精准 脱贫的难度更大、要求更高。针对这种状况，需要我们因 村、因户，采取不同的帮扶策略和方法步骤，才能确保逐 步实现脱贫目标。 脱贫攻坚首先要找准“病因”，才能开对“药方 ”，对症下药，达到“药到病除”的效果。要根据资源配 置、发展条件、致贫原因的差异，对不同的贫困村实施不 同的扶贫策略，对不同类型的贫困户实施不同的扶贫措施 ，有针对性地开展工作。 1.精准推进基础设施建设，破解贫困地区发展瓶颈。 基础设施建设滞后是制约北海贫困村发展和贫困农户脱贫 致富的重要因素之一，而基础设施具有公共性、公益性 ，单家独户无法解决，必须由政府牵头组织实施，当务之 急是深入推进贫困村的基础设施建设。由于我市不属于国 家重点扶贫区域，过去专项投入资金不足，历史“欠账 ”较多，贫困村基础设施薄弱，成为制约我市脱贫攻坚的 重要因素。据初步测算，我市仅完善79个贫困村的基础设 施条件，项目资金就大约需要22.35亿元。我们要千方百计 筹措资金，加大贫困村基础设施投入，切实改善贫困农村 的基础设施条件，为完成脱贫攻坚任务奠定基础。 要着力推进贫困村道路建设，2016年我市为民办实事 中的100公里村屯道路硬底化建设项目，全部都要投到贫困 村；着力完善水利基础设施，全面解决贫困人口饮水安全 问题，满足贫困群众生产生活用水；加快推进贫困村农网 改造升级工程，更新改造贫困村供电网络和老旧设施；推 动光缆入村入屯入户，提升贫困村屯通信网络覆盖质量 ；着力改善贫困地区人居环境，加大资金投入力度，提高 贫困户补助标准，支持贫困户危房改造，确保全市20户以 上的自然村都实现通路、通水、通电、通广播电视、通宽 带网络。同时深化拓展“美丽广西”乡村建设工作，以贫 困村环境综合整治为抓手，建设贫困村垃圾、污水处理处 置设施及养殖区大中型沼气工程，大力推进改水、改厕、 改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度，不断改善 村容村貌，实现农村人居环境新提升。 2.拓宽增收渠道，提升贫困农户自我发展能力。脱贫 问题说到底是解决贫困农户的增收问题。要努力拓宽贫困 农户增收渠道，实现持续稳定增收、脱贫致富。 一要创新产业发展方式，提高贫困农户家庭经营性收 入。做好产业扶贫这篇大文章，立足贫困村自身的资源配 置条件、产业基础和市场需求，因地制宜选择发展产业。 要大力发展农产品加工业，大力培育扶持贫困村的龙头企 业、农民合作社和家庭农场等经济组织，不断提高贫困户 的生产组织化程度；要利用贫困地区良好的自然生态环境 ，大力发展绿色、有机农产品等高附加值产品，满足市场 对高品质农产品需求，提升农产品附加值，增加贫困农户 收入；要突出推进旅游扶贫，充分发挥北海旅游资源优势 ，紧密结合贫困地区资源特点，培育生态游、乡村游、观 光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等新业态产品 ，丰富旅游生态和人文内涵，真正让贫困群众“靠山吃山 ”、“靠水吃水”，实现增收。 二要深入推进农村劳动力转移就业,增加工资性收入。 要把我市劳动力资源丰富的优势，与发展园区经济结合起 来，促进劳动力转移就业，确保每个贫困户有1人以上转移 就业，实现一人就业全家脱贫。要突出就业服务，做好就 业服务和劳动维权等工作,加快县区乡镇基层就业和社会保 障服务平台建设，为农民工提供便捷、高效、优质的“一 站式”综合服务。要深化户籍制度改革，让更多在城镇就 业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇，有序实现市 民化。要突出创业扶持，积极开展农民工“返乡就业创业 ”行动，让更多农民工就近就业、安居乐业。要引导帮助 有创业愿望、有一技之长、有丰富经验的返乡农民工选择 创业项目，落实扶持资金，提高就业创业成功率，激活 “大众创业、万众创新”的潜能。 三要积极推进资产收益扶贫试点，增加贫困农户资产 性收入。有序引导贫困农户的土地承包经营权、林权流转 ，大力推广“小块并大块”、“土地入股”等土地流转模 式，促进适度规模经营，增加贫困群众土地收益。推进贫 困地区农村产权交易平台建设，探索适合贫困地区农村产 权流转交易的多种市场形式，运用市场手段盘活农村资产 要素，增加贫困群众财产性收入。探索股份合作制扶贫新 模式，引导贫困村将集体有关资源、资产、资金以及贫困 户土地承包经营权和个人财产入股，帮助贫困户获得入股 分红、土地租金等收入。 3.完善社会保障制度，为贫困农户筑牢社会保障“安 全网”。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村 贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。通过财政预 算、定向募捐等多渠道为贫困农户筹措基本养老保险和新 农合资金，为全市尚未缴纳基本养老保险和新农合资金的 建档立卡贫困户缴纳或补缴相关费用，为所有贫困农户筑 牢社会保障“安全网”。同时，要加快建立农村低保和扶 贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管 理、工作机制有效衔接。 4.大力推进社会事业发展，促进贫困地区基本公共服 务均等化。加快贫困地区社会事业发展，促进教育、医疗 、卫生、文化等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，实 现贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全区全国平均 水平。 一要抓好实施教育扶贫工程。习近平总书记指出“扶 贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开 发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。促 进贫困村教育事业发展，不让贫困家庭的孩子输在起跑线 上，是扶贫开发的重要基础性工作。要把办好农村特别是 贫困村教育摆到更加重要的位置，着眼解决好“有地方上 学”的问题，方便适龄儿童就近就地入学，并注意解决好 因学致贫问题。加大对建档立卡贫困家庭学生完成义务教 育和高中阶段教育的生活补助力度，着眼解决“上得好学 ”的问题，落实贫困家庭“两后生”职业教育和学历资助