王宁副部长在中国国际工程项目管理峰会 暨建筑业企业优秀项目经理经验交流会上 的讲话 同志们： 　　很荣幸参加这次论坛和表彰大会。看到大家在工作岗 位上取得优异成绩，并获得大会的表彰，感到很高兴，也 很受鼓舞。在此我代表住房城乡建设部向获奖的项目经理 部、项目经理表示祝贺！希望你们回到工作岗位以后，能 够珍惜荣誉，继续做好工作。 　　这次会议的主题是“新型城镇化建设与建筑业发展及工 程项目管理创新”，我认为这个主题选得好，它不仅符合国 家实施新型城镇化发展战略的根本要求，同时也预示新型 城镇化对于我们建筑业来讲又是一次发展的机遇。大家要 结合形势，围绕这个主题深入研究，探讨发展思路，交流 工程项目管理创新发展经验。 　　借此机会，我想和同志们交流两点看法： 　　一、我国建筑业发展取得了很大的成就，但面临的问 题和困难仍然很多。特别是在新形势下，建筑业转变发展 方式任务十分艰巨 　　改革开放以来，我国建筑业有了飞速发展。建筑业在 国民经济中的支柱产业地位得到进一步巩固和提高。 　　第一，产业规模不断创新高。2012年，全国有资质的 建筑业企业完成总产值近13.5万亿元，建筑业增加值占国民 生产总值的比重达到6.8%，在国民经济各行业中位列第 5；建筑业全社会从业人数达到4100万以上，成为大量吸纳 农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，支 柱产业地位不断增强。 　　第二，技术进步和创新有成效。许多大型工程勘察设 计企业和建筑施工企业加大了科技投入，建立了企业技术 开发中心，重视工程技术标准规范的研究，开展技术攻关 ，设计、建造能力显著提高，建成了一批设计理念超前、 结构造型复杂、科技含量高、施工难度大、令世界瞩目的 重大工程。有的工程施工技术已达到国际领先或先进水平 。 　　第三，国际市场开拓能力不断增强。2012年我国对外 承包工程新签合同额约1500亿美元，比上年增长10%；根据 美国《工程新闻记录》杂志公布的2012年度全球225家国际 承包商中，我国内地共有52家企业入围，持续呈现平稳增 长的良好趋势。 　　第四，建筑企业改革不断深化。各地政府积极推动以 建立现代化企业制度为核心内容的改革，引导企业整合改 组。一批国有企业通过改革，企业活力、竞争力不断增强 ，继续在技术进步、项目管理、人才培养方面，引领行业 发展。同时，我们通过一系列产权制度变革，民营建筑经 济也在不断发展壮大。民营经济在提高劳动生产率、促进 市场竞争、容纳劳动就业等方面，发挥了重大的作用。 　　第五，监管机制不断健全完善。近几年，政府部门相 继出台了建筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管 理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监 管力度逐步加大。 　　建筑业尽管取得了辉煌的成就，但仍面临一些深层次 矛盾和问题。 　　一是行业可持续发展能力严重不足。建筑业发展很大 程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式 粗放，生产方式落后、管理手段落后；建造过程中资源耗 费多，碳排放量突出，企业始终在低层面上发展。我们有 不少企业，看似规模不小，而且产值逐年提升，但企业的 技术创新、管理实力很弱，表现出企业的规模扩张与企业 管理实力、人员素质严重脱节。 　　二是市场各方主体行为不规范。建设单位违反法定建 设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价 、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍 ；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分 包情况依然突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施 工企业质量安全生产投入不足，工程质量安全事故时有发 生。 　　三是企业技术开发资金投入普遍偏少，特别是中小企 业基本没有投入。据不完全统计，企业用于技术研究与开 发的投资仅占营业额的0.3-0 .5%， 而发达国家一般达 3%，高的接近10%，差距很大。在技术贡献率方面，我国建 筑业仅为25-35%， 发达国家已达到70%左右，差距比较明 显。 　　四是建筑业企业技术工人严重匮乏。目前， 我国建筑 业从业人员多达4100万，其中农民工占相当大的比重，有 素质、有技能的操作人员比例很低，而且逐年呈下降趋势 。另外，随着近年来不少企业效益呈现滑坡状态，施工生 产环境恶劣、福利待遇差，人员外流情况加剧，人工成本 将大幅上升，竞争势必更加激烈。 　　五是我们与国外企业相比存在较大差距，处于劣势地 位。无论在资产规模、营业收入、劳动生产率， 还有是获 利能力方面都处在追赶的状态。2012年我国对外承包工程 新签合同额仅占全球建筑市场份额的很小部分，这与我们 拥有4000万人庞大建筑大军相比很不成比例。 　　总的看，这种状况不能适应行业持续发展的需要，不 能适应企业转型升级、做大做强的需要，不能适应确保质 量安全的需要。为此，我们要进一步深化改革，转变发展 方式，实现建筑业可持续发展。至于如何深化改革，如何 转变发展方式，还需要我们大家共同进行探索和研究。这 是个大题目，近来我们一直在思考。我感到，当前有两个 问题值得关注和研究：第一，这种转变首先应以推动企业 技术创新、技术进步为先导，或者说为动力。通过技术进 步，使企业的生产方式、管理方式、运作方式以及企业组 织结构、服务内容发生全面的变化或者显著进步。第二 ，就是通过发展方式的转变，最终实现企业或行业，从粗 放型转向集约型，从低附加值转向高附加值，从高能耗高 污染转向节能减排。但无论怎样转变，必须从每一个工程 项目上做起，必须加强和提升项目管理。 　　二、进一步深入推进工程项目管理，为企业转变发展 方式奠定良好基础 　　我想，当前应抓好四件事： 　　一是要继续推进和深化工程项目管理，实现“四个提升 ”。工程项目是建筑业生产要素转化为现实生产力的载体 ，转变建筑业发展方式、促进企业转型升级，其基础还是 在工程项目管理上。在座的同志都知道，我国建筑业改革 从1983年开始，而且建筑业的改革在各行业的改革中是率 先进行的。在近30年的改革进程中，建设工程项目管理体 制改革是建筑业改革当中比较成功、有效的，也是普遍被 社会认可的一项改革。它不仅在理论创新上，而且在实践 的探索上都有着丰富的成果。应该说，我们已经建立了一 套比较完整的工程项目管理体系，通过大家在实践当中的 不断探索，建成了一批在社会上有重大影响的精品工程 ，培养了一批优秀的项目管理人员。 　　项目管理改革是在发展过程中不断变化的，在每一个 历史阶段，有着不同的内容和主题，所以这一改革也是在 不断深化、不断完善、不断推进的过程。即使到今天，这 一改革也仍然在延续，没有停止。因此从这个意义上讲 ，不断推进和深化工程项目管理仍然是我们全行业今后一 项长期的工作。 　　通过实施项目管理，要努力实现“四个提升”：第一，实 现工程项目管理水平的提升。随着经济全球化的发展，当 前要尽快使我国的工程项目管理运行机制与国际工程项目 管理接轨。我们有些工程项目的管理水平甚至在国际上是 领先的、有影响的，国际上的同行对我们的项目也是认可 的。有些大企业在国际建筑市场上之所以有竞争力，凭借 的就是具有较高现代化项目管理水平。所以我认为过去三 十年我国项目管理的推进既提升了我国工程建设管理水平 ，也提升了我们建筑业的地位。 　　第二，实现企业经济效益的提升。多年的实践证明 ，企业的效益关键取决于项目管理的成功，因为项目经济 效益的提高是企业实现经济效益的核心。很多企业通过科 学管理，优化资源配置，科学组织施工，减少材料浪费 ，降低工程成本，企业的效益明显提高。 　　第三，实现企业技术创新能力的提升。建筑业的技术 创新大多是来源于施工现场和生产一线。因此在实施项目 管理中，要注重工艺革新与工法研发，定期总结梳理施工 现场在技术革新方面取得的成效。通过建立技术创新小组 等形式，有意识的研究解决施工作业中遇到的重点难点问 题，形成一批简便易行、经济实惠的革新成果。实现技术 创新，企业必须加大资金投入，鼓励一线操作工人积极参 与技术创新，在施工现场营造浓厚的氛围。过去的工地都 有很多小组，搞技术攻关、科技攻关、设备攻关，现在越 来越少了。日本在这方面做得比较好，通过施工现场发明 创造的小型施工机具很多，施工效率、质量得到明显提高 。 　　第四，实现项目文化建设水平的提升。项目文化是企 业文化的重要组成部分。在施工现场加强项目文化建设 ，必须抓住“四个要素”：一是学习。我希望所有的项目经理 部都是一个学习型的集体，通过开展创建学习型项目部活 动，提高文化素养、提升文化形象。二是信息化。工程项 目管理必须走信息化管理的路子，只有充分运用信息技术 ，才能带动和促进项目管理集成化、现代化和科学化，企 业才能优化升级。三是绿色施工。施工现场对周围环境的 保护，对嗓音、粉尘污染的控制，建筑垃圾的妥善处理等 ，是衡量项目管理人员综合素质的重要指标之一。四是诚 信。项目经理部是企业品牌建设的窗口，一定要坚持诚信 待人、注重信用，取信于所有合作方。 　　二是要至始至终坚定不移地抓好施工现场工程质量和 安全管理，建高品质工程。今年以来，全国建筑安全生产 形势比较严峻。根据统计，截至到8月底，全国共发生房屋 市政工程生产安全事故349起、死亡434人，同比分别上升 7%和11%；其中，较大事故16起、死亡66人，同比分别上 升14%和29%，事故起数和死亡人数均呈上升趋势。另据不 完全统计，今年7、8月份，各省、市住房城乡建设部门检 查房屋和市政项目16000多个，下发整改通知书9000多份 ，停工整改项目1500余个，发现和整治了一批有安全隐患 的建设工程项目。在各地开展自查的基础上，住房城乡建 设部又组织检查组重点对城市轨道和保障性安居工程质量 安全进行了检查，共下发执法建议书24份，提出书面意见 约2600条。由此可见，当前安全生产形势不容乐观。 　　我列举几个典型的事例来说明施工现场管理的重要性 。第一个例子：某市财富广场工程，在浇筑主楼5层楼面梁 柱混凝土过程中，模板支撑系统失稳坍塌，造成8人死亡、 6人受伤。其主要原因是：项目经理没有负起工程项目安全 生产管理职责，施工现场安全生产管理混乱，擅自将架体 非法分包给个人，而且不管理；在没有专项施工方案，也 未对操作人员进行详细交底的情况下，抢工期搭设架子 ；而且现场混凝土浇筑采取梁、柱、板一起进行浇筑，严 重违反安全技术规范，最终酿成重大事故。其行为已涉嫌 犯罪，司法机关已依法追究其刑事责任。 　　第二个例子：某市住宅楼工程在地下车库浇筑施工过 程中，发生模板坍塌事故，造成13人