四川省广元市副市长杨浩同志在全市农村 集体产权制度改革工作现场推进会暨畜禽 养殖污染防治工作专题会上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是进一步统一思想认识，强化行 动自觉，真正把农村集体产权制度改革这项管长远、管根 本、管全局的重大改革引向深入，为全面实施乡村振兴战 略提供重要的制度支撑。同时，为精简会议、转变作风 ，确保让各县区和市级部门同志有更多时间和精力抓工作 落实，今天会议合并召开全市畜禽养殖污染防治工作专题 会，对中央和省环保督察指出的畜禽养殖污染问题尤其是 整改工作进行再推进、再督促、再落实。这里，我强调几 点意见。 一、提升政治站位，强化责任担当，进一步深化对农 村集体产权制度改革，培育农村发展新动能的重大意义认 识 推进农村集体产权制度改革是全面深化改革的重点任 务，是涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件 大事。各级各部门务必站在讲政治、顾大局的战略高度 ，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自 觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来 ，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产 权制度改革各项工作。 （一）推进农村集体产权制度改革，是以习近平同志 为核心的党中央作出的重大决策部署，务必坚定不移地抓 紧、抓好、抓落实。对于农村集体产权制度改革，习近平 总书记十分重视，先后五次主持召开专门会议研究农村集 体产权制度改革这项工作，对改革的目标、原则、任务作 出了重要指示，他强调“这是中央推出的一项重要改革，对 推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，探索形成 农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要 的意义，一定要抓好”。中央和省委、省政府先后印发文件 、召开会议对农村集体产权制度改革进行了安排部署。今 年3月，胡春华副总理在全国春季农业生产工作会上就农村 集体资产清产核资指出“要按照时间服从质量的要求，对农 村集体所有的各类资产情况进行全面清查核实，理清权属 关系，健全管理制度，坚决防止集体资产流失”。今年4月 ，全省农村集体产权制度改革暨农林产业扶贫专题培训是 作为省委彭清华书记到四川工作后启动“大学习、大讨论、 大调研”活动以来，分专题、分类别举办的学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作 重要指示精神的省级重点专题培训。这些表明，今年中央 和省委更是把农村集体产权制度改革作为贯彻落实中央和 省委农村工作会议以及中央1号文件和省委1号文件精神 ，推进乡村振兴战略实施的重大任务和关键举措。市委连 续三年将农村产权制度改革纳入全面深化改革工作中的专 项改革任务之一推进。去年11月，市委出台了《关于稳步 推进农村集体产权制度改革的实施意见》（广委发〔 2017〕22号），成立以王菲书记、自景市长为组长，冯磊 副书记和我担任副组长的农村集体产权制度改革工作领导 小组。在市级层面，对这项改革的认识应该说是到位的、 清醒的。前一阶段改革的推进取得了一定成效，改革培训 实现市、县、乡三级全覆盖，探索的经验做法得到省委、 省政府和省农业厅的肯定，这也是把广元推荐成为全国 50个、全省3个地级市开展农村集体产权制度改革整市试点 的重要原因。但这项工作在一些县区、乡镇层面，工作推 进不平衡，离预期效果还有很大差距，主要存在六个方面 的问题：一是对中央、省委、市委关于农村集体产权制度 改革的政策文件学习领会不到位；二是对改革工作不够重 视。市里去年就出台了专项改革实施意见，个别县区到现 在都还没出台具体的工作方案；三是改革的人员和经费保 障不到位。市上文件对改革的经费和人员保障已经有了明 确的要求，但个别县区执行不到位，要求未落实；四是改 革进度滞后。一些县区一味追求改革的覆盖面、完成率、 集体经济组织的挂牌率，这种进度并不符合改革的质量要 求。五是责任意识差。一些县区特别是具体从事这项工作 的干部对农村集体产权制度改革的认识不深、不透，缺乏 改革的责任感、紧迫感和担当精神，存在上级怎么要求就 怎么抓，上级没有要求就不管，上级不催办、不督查就不 动的现象；六是政治站位不高。为争取整市试点，市上多 次赴省农业厅汇报争取，王菲书记亲自协调衔接，省上确 定推荐广元、巴中、遂宁为整市试点，这说明省上对广元 工作的认可和看重，但从目前的工作进度和质量看，要高 质量完成此项试点任务，还有不小的差距。对这项改革工 作，待国家整市推进试点正式确定后，市上还要进行大规 模、高规格的动员部署，届时还将通报工作进展。因此 ，对于改革进度滞后的县区，要抓紧出台工作方案，要抓 紧整改存在的问题，加快推进改革工作。 （二）推进农村集体产权制度改革，是健全新时代中 国特色社会主义农业经济体系的必然要求，务必坚定不移 地抓紧、抓好、抓落实。农村集体经济是集体成员利用集 体所有的资源要素，通过合作与联合，实现共同发展的一 种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。农村集 体经济是新中国成立后，通过土改、农业合作化、人民公 社化，再经过家庭承包，逐步形成的。农村集体经济实行 土地等生产资料成员集体所有，家庭经营与集体统一经营 相结合，本质是农民的合作与联合，是社会主义公有制经 济在农村的重要体现。正因为如此，农村集体产权制度改 革具有“四梁八柱”性质，是真正体现中国特色的农村重大改 革。一方面，要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义 思想，巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，逐步实现共同富裕的目标，在农村就必须 坚持集体所有制，发展壮大农村集体经济。另一方面，要 适应建立健全社会主义市场经济体制新要求，使农村集体 经济更好地适应市场、面向市场，就要破除束缚集体经济 发展的体制机制，创新农村集体经济的组织形式和运行机 制，赋予农村集体经济组织市场主体地位，才能巩固和发 展农村公有制经济，完善中国特色社会主义农业经济体系 。 （三）推进农村集体产权制度改革，是建立现代农村 产权制度、增强农村集体经济发展活力的迫切需要，务必 坚定不移地抓紧、抓好、抓落实。中央提出的深入推进农 业供给侧结构性改革，包括体制创新、机制创新。没有体 制创新、机制创新，农业供给侧改革就不能成功，适度规 模经营也就无从谈起，发展现代农业、实施乡村振兴就是 空中楼阁。为此，必须健全农村产权制度，必须加强农村 产权保护。发展壮大集体经济，增强农业农村发展活力 ，迫切需要推进农村集体产权制度改革。要管好用好集体 资产，促进资产保值增值，形成归属清晰、权能完整、流 转顺畅、保护严格的集体产权制度。要建立符合市场经济 要求的集体经济运行新机制。随着农村集体资产规模日益 庞大，集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺 畅等问题十分突出，严重制约了农村集体经济的发展壮大 。推进农村集体产权制度改革，就是在集体所有制框架下 ，明晰集体资产归属、赋予成员权能、明确集体经济组织 的功能定位，建立既能调动个人积极性、又能发挥集体经 济组织统筹优势的现代产权制度，发挥市场在要素配置中 的决定性作用，激活土地、劳动力等农村各类生产要素 ，引入社会资本、拓展新业态、释放新动能，推动农业和 农村经济转型升级，促进农业农村经济可持续发展。 （四）推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法 权益，促进农民增收致富的重要途径，务必坚定不移地抓 紧、抓好、抓落实。从农民的权利角度看，我国农民有两 个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是 集体所有资产带来的财产权利。如果说，农村开展土地制 度改革，给了农民一家一户一块土地的权利;那么推进产权 制度改革，就是要赋予农民一家一户相应的集体资产权利 ，让农民真正分享集体资产的收益。从收入看，农民收入 的四大构成中，现阶段财产性收入比例比较低，增长的潜 力和空间很大。抓这项改革就是顺应农民群众的新期待 ，维护农民财产权益、通过盘活集体资产、拓宽农民收入 渠道、使我们集体经济收益在广大农村、广大农民在共享 发展成果上发挥基础性作用。2016年开始，我们抓贫困村 集体经济发展，从一开始的畏难情绪，看不到发展前景 ，到现在有相当部分贫困村的集体经济都发展得比较好 ，抓集体经济发展本身也是农村集体产权制度改革的重要 方面。据统计，截至2017年底，全市开展收益分配的集体 经济组织244个，收益分红金额达508万元，这是好的开端 。这组数据告诉我们，一方面要下大力气抓好农村集体产 权制度改革，另一方面，抓这项改革必须采用务实，管用 ，有效的办法去抓，才能取得好的成效。 （五）推进农村集体产权制度改革，是提高农村社会 治理能力，推动农村现代化进程的制度保障，务必坚定不 移地抓紧、抓好、抓落实。农村经济组织、农村社会组织 和农村公益组织统一在农村党组织的核心领导下，形成有 机整体，分工负责。经济组织负责发展生产、增加收入 ；社会组织负责管理，推动社会进步；公益组织负责补短 板。以党内组织为核心，协调各方，在农村把党政部门的 工作都可以包罗进来。因此，从理论到实践意义来讲，这 项改革任务重大、使命光荣。但这项改革技术性强，专业 要求高，不能盲目的推，一定要见实效。检验的标准就是 推动集体经济发展、就是推动集体成员增收。集体经济发 展了，农村社会组织、公益组织才有号召力，农村的基础 设施、生态环境、社会生活等各方面建设才有更好的保障 。 二、明晰工作路径，坚守基本原则，精准把握农村集 体产权制度改革的总体要求 推进农村集体产权制度改革，要以明晰农村集体产权 归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集 体经营性