宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安 全监管工作会议上的讲话 宋仁伟 （2016年3月31日） 同志们： 这次会议的主要目的是贯彻落实全国危险化学品烟花 爆竹安全监管视频会议、全省安全生产工作会议和全省安 全监管工作会议精神，总结、分析2015年危险化学品烟花 爆竹领域安全生产工作形势，安排部署2016年重点工作任 务。下面，我讲3点意见。 一、2015年工作回顾 过去的一年里，我们全面贯彻落实省委省政府安全生 产重大工作部署，深刻吸取天津港“8•12”瑞海公司危险品 仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全力推动企业主体责任 落实，深入开展专项整治活动，不断夯实基层基础，在以 下几个方面取得了成效。 （一）油气输送管道隐患整治攻坚战取得明显进展。 作为全年的重点工作，省局高度重视油气输送管道隐患整 治攻坚战，经多方协调，成立了省政府油气输送管道安全 隐患整改工作领导小组，下发《黑龙江省油气输送管道隐 患整治攻坚战实施方案》，明确了发改委、安监局等部门 油气输送管道保护和安全监管职责分工，建立了全省油气 输送管线隐患档案，协调中石油集团公司推进隐患整改。 省局主要领导亲自领导、靠前指挥，带队赴佳木斯、大庆 主持召开两个现场推进会，协调解决重点难点隐患和问题 ，分管局长赴哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆开展督查 ，全力推动隐患整改。哈尔滨市安监局联合发改委、建委 等部门合力攻坚，协调解决中航油占用道里太平镇立功村 等村民占地补偿、航煤管线穿越左岸地产等事宜，管线企 业已投入16637万元，整改隐患109处。大庆市针对卧龙管 廊带等安全间距不足的隐患，督促指导属地政府及相关部 门主动作为，采取有力措施，强力推动整改，目前相关隐 患整改工作已取得实质性进展。到目前，全省383项隐患已 整改353项，整改率达92.2%，超额完成了国家下达的80%的 工作目标。 （二）企业安全生产保障能力明显提升。一是通过危 险化学品领域本质安全水平专项行动，提升了自动化控制 水平。通过三年的努力，涉及第一批、第二批危险化工工 艺的62户企业自动化改造工作已全部完成，74个重点监管 危险化学品的生产储存装置设施、22个未经正规设计危险 化学品生产储存装置以及211个危险化学品重大危险源自动 控制改造完成率均达到100%。齐齐哈尔市黑化集团1958年 建厂，设备设施老化严重，在市委市政府的大力支持下 ，安全监管等有关部门积极与中国化工集团汇报沟通，促 成黑化集团异地搬迁改造，至此，城镇人口密集区域内需 转产、搬迁的9户企业全部启动了转产、搬迁工作。二是通 过安全生产标准化工作，全面提高企业安全管理水平。出 台了《关于深入开展安全生产标准化工作的通知》，进一 步明确了下一步开展安全生产标准化的工作要求和评审方 式。省局对8户危险化学品二级标准化企业进行了复查，提 出不符合项263项；全省又有5户烟花爆竹批发企业晋升为 二级标准化单位，公告撤销了浩良河化肥分公司二级标准 化资格，撤消了哈尔滨石油化工实业有限公司等3户企业三 级标准化资格。牡丹江市组织熟悉体系运行的2名专家逐户 深入企业进行辅导，全面查找企业内业和现场管理存在的 问题，复评的24户企业中，有16户达到三级标准，责令2户 限期整改， 6户长期停产停业未通过复评。佳木斯市、大 兴安岭地区危险化学品企业安全标准化达标率达到了 100%。三是通过安全评估工作，有效降低了企业安全风险 。在去年重点监管企业安全评估的基础上，借助大庆油田 工程有限公司的资源和力量，对部分企业的评估方法中使 用了挪威船级社定量分析方法，通过对重大危险源的风险 计算，判定风险可接受程度，提高了风险分析的科学性。 2015年省局评估危险化学品生产企业10户，提出风险消减 的对策措施300条。哈尔滨市积极争取政府财政支持90万元 ，对全市25户危险化学品储罐区开展安全评估。七台河市 加强以煤化工企业为重点的易燃易爆等危险化学品安全管 理，市局聘请国家级专家每年排查2次、省级专家每季度排 查1次，区县局聘请市级专家每月排查1次，从不同专业和 不同角度排查隐患。到目前，对14户企业的排查中，国家 级专家2轮排查出隐患236项，省级专家2轮排查出隐患 196项，所有隐患由区县建立台账并跟踪闭合。 （三）打非治违和安全生产专项整治工作取得新成效 。一是会同公安、交通、工信、质监等部门，在全省范围 内开展了以危险货物罐车加装紧急切断装置为主要内容的 专项整治活动。2家具备液体危险货物罐体检验资质的检验 机构共检验承压罐体968台，均加装了紧急切断装置。二是 开展了危险化学品经营市场安全专项整治，共发现隐患和 问题246项，已整改244项。鹤岗市严厉打击无证经营、超 范围经营、私设储存设施、仓储经营混杂、分装危险品等 违法行为，现场纠正“三违”行为32起，责令限期整改 59项，取缔非法违法经营业户12个。三是开展了全省油气 等危险化学品罐区专项排查治理。我省共有油气等危险化 学品罐区454处，储罐2496个（其中构成重大危险源的罐区 有158个；易燃易爆储罐约占总数的60%），涉及企业172户 。周边有人口密集区的罐区15处、位于城区的罐区44处 ，计划搬迁罐区1处。在专项整治中，共发现隐患和问题 658项，目前已整改628项。绥化市加强化学品罐区安全管 理，投入整改资金750多万元，可燃液体罐区在全省率先实 现了单罐单堤设置。四是组织开展烟花爆竹经营企业专项 整治。全省共撤销零售许可证87个，其中，与居民居住场 所设置在同一建筑物内的36个，与人员密集场所和重点建 筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按 规定专店销售的51个。齐齐哈尔市集中整治由于历史原因 形成的建华区烟花爆竹“一条街”，指导建华区安全监管 局联合公安、工商、城管、街道办事处等单位联合向业户 下达了《关于全面整治建华区烟花爆竹市场的通告》，并 开展联合执法，依法关闭取缔7家业户，彻底消除了建华区 烟花爆竹“一条街”安全隐患问题。鸡西市会同公安、消 防、工商、质监等部门联合执法，收缴烟花爆竹1100余箱 ，罚款22万元。 （四）执法检查继续保持高压态势。2015年，在危险 化学品烟花爆竹领域开展了5个阶段的执法检查，注销危险 化学品生产企业安全生产许可证17个。一是按照执法计划 ，省局对10户重点监管危险化学品企业开展检查，发现隐 患和问题108项，到目前已全部整改完成，同时实施处罚 2万元。森工总局对执法检查中发现的部分资金不能及时到 位，影响隐患整改进度的企业主要负责人进行了约谈针 ，根治了一批长期未治理的隐患。二是联合公安、交通、 工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，省局检查批 发企业26户，处罚款7.8万元，发现的54项问题目前已全部 整改。黑河市建立由政府主导，安监、公安、市场监督等 部门组成的联合执法检查机制，在烟花爆竹等行业领域开 展经常性的打非治违和专项整治工作，取得了较好的效果 。伊春市在烟花爆竹销售旺季期间，收缴和处置B级产品 5箱（件），没收非法储存经营烟花爆产品7箱，擦炮300余 盒，整改各类隐患和问题236项。三是深刻吸取天津港 “8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，按照省政府统一部 署，省安委办检查危险化学品企业 47户，处罚款4.9万元 ，发现的576项隐患已整改564项。牡丹江市取缔危险化学 品非法储存业户5户，查处非法储存设施4个，对汇邦能源 有限公司非法建设、非法经营的甲醇汽油加注站予以查封 ，实施处罚10万元；查封扣押甲醇、油漆、稀料、氨水等 危险化学品10余吨，对违法对外租赁仓库的企业实施处罚 2万元。农垦总局组织各管理局安监局长、危险化学品生产 和经营企业以及医药生产企业负责人，召开现场会，深刻 吸取浩化分公司“6.18”事故教训，集中开展法律法规等 相关业务培训。四是2015年9月份以后，省局加大了检查力 度,到年底共检查危险化学品企业43户，实施处罚2万元 ，责令停产整改2户，对2户企业安全管理人员追究责任 ，要求调整工作岗位。绥化市在“8.12”事故后，对危险 化学品和易燃易爆企业相对集中的安达、肇东两市组织了 3次安全生产督查检查，共发现隐患135项，经复查已全部 整改。五是结合安全生产月安监干部进企业活动，抽查煤 化工企业3户、石油化工企业3户，共发现隐患和问题103项 ，目前已全部整改。大庆市2015年共计出动执法人员646人 次，检查企业217家（次），排查隐患381处，目前已全部 完成整改。双鸭山市全面启用了“两化”监管系统，有 312家危险化学品和烟花爆竹企业在安全生产综合管理平台 录入了基本信息，进一步推动了隐患排查治理工作。 二、存在的主要问题 2015年的工作虽然取得了一定的成效，但在不到1年的 时间里，先后发生了3起事故，死亡7人，这说明制约安全 发展的问题尚未彻底解决，我省危险化学品烟花爆竹领域 安全生产形势仍然不容乐观，主要表现在： 一是企业主体责任不落实仍是制约安全发展的关键因 素。普遍存在特殊作业管理不严格，管理制度执行不到位 ，安全管理人员业务能力不足，从业人员安全素质和安全 意识较低等问题，部分企业对省委省政府重大工作部署落 实不到位，特别是对“8.12”事故后的安全生产形势认识 不足，工作中上热下冷的问题不同程度存在。 二是隐患排查治理体系还不完善，自查、自报、自改 的隐患排查治理机制还没有形成，导致隐患大量存在。 三是大部分危险化学品生产企业安全生产条件简陋 ，技术、投入、人才等关键因素不能满足需要，加之部分 企业生产经营困难，安全投入少，致使安全管理漏洞较多 。 四是一些基层监管人员履职不尽责、日常监管“不严 不实”等问题仍然存在。安全监管人员对近年来出台的有 关法律法规、重要规范性文件不掌握、不熟悉，理解不透 ，执行不严。同时也存在思想认识不到位，执法力度不够 ，处罚不严等问题。 五是停产企业安全管理成为空白。受市场等因素影响 ，我省有近四分之一的危险化学品生产企业处于停产状态 ，部分停产企业处于无人管理状态，形成事故隐患。 六是评价机构服务质量有待提高。从安全生产许可证 延期现场核查情况看，很多机构评价时不能或很少能发现 隐患和问题。经我们核查，平均每户企业仍有近10项的隐 患和问题。还有个别中介机构，在明知企业安全条件不能 满足要求的情况下，不是帮助企业积