宋文玲局长在2018年全省安全生产培训工 作电视电话会议上的讲话 （2018年4月17日） 同志们： 这次会议的主要任务是分析全省安全培训工作形势 ，部署当前和今后一个时期安全培训重点任务，统一思想 ，提高认识，强化举措，加大力度，全面提升全省安全培 训工作质量。刚才，6个单位做了典型发言，同时印发了 22个单位的书面经验材料。这些单位的经验做法都很好 ，大家要认真学习，相互借鉴。下面，我讲三点意见。 一、充分认识安全培训工作的极端重要性，切实增强 做好安全培训工作的责任感使命感紧迫感 安全培训是安全生产的重要基础性工作，事关安全发 展战略顺利实施，事关人民群众生命财产安全，事关改革 发展稳定大局。各级各部门和所有企事业单位都要牢固树 立“培训不到位就是重大安全隐患”的理念，持续增强做好安 全培训工作的内生动力，以时不我待的紧迫感、发展决不 能以牺牲安全为代价的责任感、实现全省安全生产形势根 本好转的使命感，全力做好安全培训工作。 第一，做好安全培训是贯彻落实安全发展理念的内在 要求。党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全培训 工作，作出了一系列重大决策部署，提出了明确要求。习 近平总书记强调，所有企业都必须做到安全投入到位、安 全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。把安全培训 作为企业安全生产“四到位”的一项重要内容，彰显了安全培 训的重要地位和作用。王东峰书记、许勤省长也多次就安 全培训工作作出重要批示。去年5月，许勤省长在全省领导 干部安全生产专题培训班的报告上批示：“很好，各级均应 抓安全生产的业务培训。”去年12月，许勤省长在省安监局 调研时再次强调：“要加强市县乡、企业和基层安全管理人 员的培训。”李谦副省长对安全培训工作也十分重视，多次 作出批示指示，在去年举办的全省领导干部安全生产专题 培训班上，作了“顶起安全生产这片天”的专题报告。我们要 深入学习领会中央和省领导关于加强安全培训工作的重要 批示指示精神，提高工作站位，强化责任担当，自觉把安 全培训摆上重要位置，切实把安全培训工作抓紧抓实抓出 成效。 第二，做好安全培训是政府部门和生产经营单位的法 定职责。按照《安全生产法》《河北省安全生产条例》等 有关规定，生产经营单位主要负责人是本单位安全培训工 作的第一责任人，分管领导是直接责任人，从业人员要依 法接受安全生产教育和培训，未经培训合格不得上岗。各 级安全监管部门在安全培训方面的责任更重。一方面要加 强本系统内部的教育和培训，另一方面要督促生产经营单 位落实安全培训主体责任。大家必须充分认识到，抓好安 全培训是各级安全监管部门和企业共同的责任，大家都要 积极主动作为，认真履职尽责，共同把这篇大文章做好。 第三，做好安全培训是遏制生产安全事故的根本举措 。美国学者海因里希通过大量的调查研究发现，各类事故 发生的因素存在88∶10∶2的规律，即100起事故中，有 88起是因为人的不安全行为造成的，10起是因为物的不安 全状态造成的，仅有2起是因为不可控因素造成的。我省近 10年的事故统计分析也证明了这一点。近10年来，我省共 发生工矿商贸生产安全事故2202起、死亡3426人。从事故 直接原因分析，因“三违”引发的事故占85.3%，从间接原因 分析，安全生产教育培训不到位占79.5%。大量血的教训警 示我们，安全培训不到位是最大的安全隐患，是发生事故 的最主要原因。各级必须把安全培训作为遏制生产安全事 故的源头性、根本性对策，作为最具潜力、最可依靠、最 有效益的工作，始终把安全培训挂在心上、担在肩上、抓 在手上。 第四，做好安全培训是提高各级各类人员安全素质的 有效途径。从安全监管监察队伍看，由于安监部门组建时 间较晚、人员来源渠道比较复杂，“先天不足”的问题比较突 出，迫切需要通过加强教育培训来弥补。从企业从业人员 看，相当一部分人员文化程度不高、接受安全教育和培训 不足，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、 金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业领域，农民工 占了相当大的比重，迫切需要通过加强教育培训来提高安 全意识和技能。从全民安全生产意识来看，近年来社会各 界对安全生产工作的重视程度虽然有了较大提高，但忽视 、轻视安全生产的问题仍然比较突出，迫切需要通过加强 教育培训，在全社会形成重视、关心、支持、参与安全生 产工作的浓厚氛围，凝聚起安全生产工作的强大力量。 二、正确分析全省安全培训工作面临的形势，正视问 题，把握机遇 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各 有关部门紧紧围绕安全生产工作大局，认真履行安全监管 监察职责，全面推动企业落实安全培训主体责任，全面提 升培训机构培训能力，不断加大安全培训执法力度，全省 安全培训基础工作不断加强，培训规模不断扩大，培训质 量不断提高。目前，全省共有各类培训机构282家，考试机 构276家。2017年，全省各级安监、住建、交通运输、公安 、质监等部门共培训考核高危行业企业主要负责人和安全 生产管理人员8.7万人，特种作业和特殊危险岗位作业人员 35.1万人，督促指导企业培训从业人员856万人，对10225家 企业安全培训工作进行了督导检查，共查出各类问题隐患 18021项，实施经济处罚1154.8万元。通过大力开展安全培 训，各级各部门安全监管监察效能和企业从业人员素质得 到明显提升，“三违”行为大幅减少，全省安全生产形势持续 稳定好转，2017年各类生产安全事故起数、死亡人数同比 分别下降了13.7%和5%。在看到成绩的同时，我们更要清醒 看到全省安全培训工作仍存在一些不容忽视的问题，面临 着新的挑战和机遇。 第一，要清醒看到安全培训工作存在的突出问题。一 是对安全培训的重要性认识不到位。一些政府部门和企业 没有真正把安全培训工作摆到突出位置，当成基础性工作 和根本性举措来抓，存在说起来重要，抓起来次要，忙起 来不要，喊得凶抓得松，调门高落实差等问题，安全培训 的法律法规、政策制度和标准规范，没有得到很好地贯彻 落实。二是企业培训主体责任落实不到位。一些企业主要 负责人对安全培训的职责、内容、标准、要求不清楚，平 时对培训工作很少过问，甚至不过问，没有将安全培训列 入企业发展规划和年度工作计划，没有按比例足额提取安 全培训费用，不重视企业内部安全培训场地、培训师资、 培训教材建设。有的企业把安全培训当成应付监管监察部 门执法检查的手段，三级教育走形式，全员培训不到位 ，培训内容东拼西凑，培训学时和内容随意缩减，个别企 业甚至存在不培训假培训、伪造安全培训档案、非法购买 操作证件等问题。三是安全培训总体水平不高。培训机构 发展不平衡不充分，各培训机构的师资力量、教学场地、 设施设备、管理水平、培训质量参差不齐，小型培训机构 数量过多，行业特色鲜明、师资力量雄厚、设施设备齐全 的基地式大型培训机构较少。四是安全培训大格局尚未有 效形成。安全培训是一项复杂的系统工程，涉及的行业领 域多、培训对象多，培训任务重，需要各级各部门和企业 共同努力。目前，全省系统配套、统筹协调、齐抓共管的 安全培训工作大格局还没有真正形成，各自优势和整体合 力还没有得到充分发挥。五是安全培训队伍建设严重滞后 。有的部门培训管理机构不健全，人员配备不足，工作疲 于应付。有的行业领域师资水平不高，教学需求调研不够 ，培训与企业的实际需求脱节。“互联网+”等现代技术运用 得不够好，安全培训和考试科技含量不高。六是安全培训 执法力度不大。一些监管部门没有将安全培训作为年度行 政执法的一项重要内容，安全培训专项督导执法检查流于 形式，普遍存在不严不实、不痛不痒、轻飘飘软绵绵的问 题，企业违法违规成本低，抓安全培训面临的监管压力不 够、落实主体责任的内生动力不足。 第二，要充分认识安全培训工作面临的新挑战。一是 人民群众对美好生活的向往对安全培训工作提出了新期待 。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的 奋斗目标”。安全稳定的生产生活环境是人民群众美好生活 的应有之义和基本需求。我们必须树立安全发展理念，弘 扬生命至上、安全第一的思想，着眼满足人民群众的新期 待，做好包括安全培训在内的各项安全生产工作。二是经 济发展新常态对安全培训工作提出了新要求。当前，我国 经济已由高速增长转向高质量发展，我省经济处在新旧动 能转换时期，一方面煤炭、钢铁、建材等传统产业正在去 产能、治污染、促转型；另一方面清洁能源、现代物流、 先进装备制造、信息技术等新兴业态快速涌现，新旧问题 叠加，安全培训的任务越来越重、要求越来越高。三是产 业工人结构变化对安全培训提出了新课题。随着新型城镇 化的推进，大批农民工进城创业、进厂务工，正在成为新 一代产业工人的主力军。与老一代产业工人比，新一代产 业工人思想活跃、接受新鲜事物能力强，但思想情绪不稳 定、工作流动性大、总体安全素质不高，如何针对产业工 人结构变化搞好培训，是各级政府部门和企业共同面临的 新课题。 第三，要准确把握安全培训工作面临的新机遇。一是 各级对安全培训的重视程度越来越高。王东峰书记、许勤 省长、李谦副省长等省领导对安全培训工作多次作出批示 指示，大多数市县领导亲自调度安全培训工作，各级安委 会成员单位坚持把安全培训作为治本之策，为做好安全培 训工作提供了坚强有力的组织保障。二是安全培训法规制 度越来越完善。《安全生产法》《河北省安全生产条例》 等法律法规，《生产经营单位安全培训规定》《安全生产 培训管理办法》等部门规章，党中央、国务院和省委、省 政府关于推进安全生产领域改革发展等重要文件，都对安 全培训作出了规定、提出了要求，为我们做好安全培训工 作提供了法律、政策和制度保障。三是安全培训的投入越 来越大。省和部分市县将安全监管监察干部培训经费、特 种作业人员考试经费列入了财政预算，今年，省财政拿出 410万元，用于安监干部集中轮训。省人社厅安排工伤预防 费1300万元，用于非煤矿山、金属冶炼等重点行业企业的 班组长安全培训，各市和部分县也拿出工伤预防费用对重 点企业从业人员进行专项培训。四是安全培训渠道越来越 宽。随着经济社会的发展，安全培训呈现出多样化、便捷 化、现代化的特点，特别是“互联网+”技术的广泛运用，使 网上学、网上训、网上考逐步普及，培训的渠道越来越宽 、方式越来越活、范围越来越广、效率越来越高。各级各 部门要紧紧把握当前的大好机遇，顺势而为、乘势而上 ，推动全省安全培训工作再上新台阶。 三、突出重点，狠抓落实，充分发挥安全培训对安全 生产的保障支撑作用 当前和今后一个时期，全省安全培训工作的总体思路 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入 贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬 生命至上、安全第一思想，以服务全省安全发展战略为主 线，以推动落实企业安全培训主体责任、提高从业人员安 全素质、有效防范生产安全事故为着力点，不断创新体制 机制，突出重点，统筹推进，持续扩大培训规模，全面提 升培训质量，切实增强安全培训对安全生产的保障支撑作 用。 总体目标是：安全培训理念更加牢固，安全培训制度 更加完善，安全培训基础建设持续加强，安全培训方式方 法不断创新，安全培训质量全面提升，安全培训大格局全 面形成，党政领导干部组织领导安全生产工作的能力不断 提升，安全监管监察干部履职能力不断增强，企业主要负 责人安全意识显著增强，企业从业人员安全素质安全技能 显著提升，真正实现不培训不上岗、培训不合格不上岗、 企业从业人员100%持证上岗，“三违”行为明显减少，生产 安全事故大幅下降。围绕安全培训的总体思路和目标，重 点做好七方面的工作。 （一）全面加强安全培训体制机制创新，全力构建安 全培训工作新格局。一是大力推进安全培训工作体制创新 。全面落实政府有关部门安全培训监管责任，大力推动落 实企业安全培训主体责任，强化落实培训考试机构培训质 量保障责任。各级安委会要督促下级政府全面履行安全培 训领导责任，加快建立企业负责、职工全员参与、培训机 构自律管理、政府部门依法监管和社会监督的安全培训工 作新体制。二是大力推进安全培训工作机制创新。坚持管 行业必须管培训、管许可必须管培训、凡执法必须查培训 和谁主管、谁负责的原则，各有关部门要进一步健全安全 培训监管机构，配齐配强人员，落实资金保障，制定落实 本行业领域安全培训制度、标准，依法对本行业领域安全 培训工作实施监督管理。三是大力推进落实安全培训联席 会议制度。各级安委办要充分发挥综合协调作用，协调调 度本级政府有关部门和下级政府严格履行安全培训工作职 责，每半年至少要召开一次安全培训联席会议，安排部署 安全培训重点工作，协调解决安全培训工作中存在的突出 问题，全力构建统筹协调、各司其职、密切配合、齐抓共 管的安全培训工作大格局。 （二）全面落实政府部门安全培训监管责任，不断加 大监督检查力度。一是加强组织领导。各部门主要负责同 志，要把安全培训摆到重要位置，亲自组织谋划，亲自协 调调度，亲自推动落实，发扬钉钉子精神，推动安全培训 工作不断向纵深发展。二是加强协调指导。各地各部门要 制定落实安全培训中长期规划和年度计划，及时修订相关 制度标准，规范安全培训工作，确保各类培训机构公平竞 争，确保培训市场健康有序发展。三是健全完善责任体系 。最近，省安委办印发了《全面加强全省安全生产和职业 健康培训工作的实施意见》《河北省安全生产和职业健康 培训监管职责分工规定》，各级安委会要进一步厘清安全 培训综合监管和行业监管的关系，明确本级政府有关部门 和下级政府安全培训监管工作职责，制定并严格落实安全 培训责任清单和权力清单，尽职照单免责、失职照单问责 ，积极构建职责更加清晰、体系更加严密、运转更加顺畅 、奖惩更加分明的安全培训监管责任体系。四是加大考核 力度。今年，省安委会将首次把安全培训列入对省直有关 部门的考核内容，加大对各设区市、雄安新区、省直管县 安全培训考核权重。省直有关部门和各设区市、雄安新区 、省直管县也要把安全培训列入安全生产综合考核，坚持 半年一考核，突出目标导向和问题导向，将考核结果作为 评先评优的重要依据，以严格的考核推动安全培训监管责 任的落实。五是加大先进典型经验的推广力度。各有关部 门要结合行业特点，组织开展形式多样的培训工作交流会 、座谈会、现场会等，推广安全培训的典型经验做法。今 年，每个行业领域至少要培树两个安全培训的先进典型 ，组织同类企业进行参观学习，以推动行业领域培训水平 的整体提升。 （三）全面推动落实企业安全培训主体责任，筑牢安 全生产第一道防线。一是落实企业主要负责人的领导责任 。企业安全培训的主体责任在企业，政府部门对企业安全 培训的服务指导、