孙贤龙同志在全市农业农村工作 会议上的讲话摘要 （2016年5月30日 根据录音整理） 一、“十二五”农业农村工作力度大、亮点多、成效显著 ，为奋勇当标尖打下了坚实基础 “十二五”时期，市委、市政府始终把“三农”工作作为 重中之重，始终把农民群众对美好生活的向往作为奋斗目标 ，始终把统筹城乡综合改革作为强大动力，深入实施城乡一体 化战略，统筹城乡发展取得了新的成绩，发展水平从2010年的 84.64上升到2014年的93.83，进入全面融合阶段，融合水平连 续居全省首位。 一是城乡配套改革不断深化。试点开展多规合一，镇村规 划布局进一步优化，形成“四百一千”的科学布局。稳步推进 土地使用制度改革，五年累计复垦土地5.1万亩、流转土地 58.7万亩。深入推进农村产权制度改革，嘉善、海盐成为全国 农村承包土地经营权抵押贷款试点县。创新农村基层治理，城 乡统筹的基层党建新格局全面构建，形成社区社团社工“三社 ”互动和法治德治自治“三治”结合的基层社会治理模式。 二是农业发展方式加快转变。扎实推进农业“两区”建设 ，粮食生产连续10年保持稳定，连续三年获评全省粮食生产先 进市，农业现代化发展水平保持全省前列。农业结构进一步优 化，休闲观光农业等新型业态迅猛发展，新型农业经营主体不 断壮大。农业科技进步明显，形成一批生态循环农业新模式 ，市农科院晚粳稻新种质“测21”获国家科技进步二等奖。创 新发展“新仓经验”，省级农业社会化服务体系示范县实现全 覆盖。 三是农村民生持续改善。2015年农村居民人均可支配收入 26838元，连续12年居全省首位，城乡居民收入比缩小至 1.7：1，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。城乡 劳动力基本实现平等充分就业，城乡社会保障全面并轨。农村 社会事业加快发展，国家义务教育均衡发展县（市、区）实现 全覆盖，农村30分钟文化圈基本形成，基层医疗机构标准化率 达到95%，镇村卫生服务中心紧密型一体化管理率达到100%。全 面完成村级集体经济发展壮大计划，276个年经常性收入30万元 以下的薄弱村实现全面转化。 四是农村面貌深刻变化。稳步推进农村生活污水治理，受 益农户23.7万户。坚决打好生猪养殖业减量提质攻坚战，生猪 存栏量下降至29.5万头。实施“四边绿化”五项行动，开展公 铁沿线环境专项整治，5个县（市）均建成省级美丽乡村先进县 ，国家级生态镇、市级美丽乡村先进镇基本实现全覆盖。深入 实施“先锋工程”，全面清理村（社区）“三多”现象，基层 组织战斗堡垒作用不断增强。 二、践行五大发展理念，准确把握新时期“三农”工作新 要求 习总书记强调，“这五大发展理念不是凭空得来的，是我 们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深 刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对 经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛 盾和问题提出来的”。这是我们全面建成小康社会的行动指南 。结合“三农”工作，我讲几点体会，供大家参考。 （一）践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握“三农 ”基础地位。农业是国民经济的基础。2015年3月9日，习近平 总书记参加吉林代表团审议时指出，“中国现阶段不是要不要 农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题 。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化 不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。”关于“三农”工 作的极端重要性，习总书记反复强调，“小康不小康关键看老 乡”“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富 农民必须富”“没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有 农民的小康就没有中国的小康，没有农村的繁荣就没有中国的 繁荣”。今年的中央一号文件专门强调指出，一定要切实增强 做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不 能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程 度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作 为全党工作的重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进 农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民 增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好 形势。对此，我们一定要深刻领会。尤其是从我们嘉兴的情况 来看，省里提出的浙江“三农”面临的八大短板，我们都不同 程度存在，要建成高水平全面小康社会，农村还是一个比较薄 弱的环节，差距还是在农村。习总书记对浙江提出了建设高水 平全面小康社会标杆省的期望，省委夏宝龙书记要求嘉兴成为 高水平全面小康社会标杆省的标尖。标杆省最本质的要求是高 质量、均衡性，嘉兴有这个基础，但真正要实现高质量、均衡 性，我们的差距还很大，城乡的均衡发展就是一个突出的问题 ，要成为标尖，就要把农村这一块抓上去。 （二）践行五大发展理念，就要更加全面深刻把握改革创 新的现实要求。今年4月25日，习总书记在安徽凤阳县小岗村农 村改革座谈会上指出，要解决农业农村发展面临的各种矛盾和 问题，根本还是要靠深化改革。从我们的实践来看也是这样 ，要摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发 展方式，培育更健康、更可持续的增长新动力，出路在改革 ；过去行之有效的增产增收政策效应衰减，如何开辟新的政策 红利，迫切需要改革；应对日益增加的农业兼业化、农民老龄 化，解决好谁来种地、怎么种地、新农村谁来建的问题，必须 依靠改革。因此，改革是农业农村发展的内生动力，谁把握了 改革先机，谁就能引领新一轮发展。嘉兴的农村改革一直走在 前列，早在“十一五”时期，我们在实施统筹城乡综合配套改 革中，开展了以土地使用制度改革为核心的“十改联动”，既 把握了制约农村经济社会发展的主要矛盾，牵住了“牛鼻子 ”；又关注了其他重点难点问题的解决，打好了“组合拳 ”，取得了阶段性的成果。当然，我们也要看到，对农村改革 各地都有很多创新的做法，周边兄弟城市这方面力度很大，有 的工作走在了我们前面。所以，在“十三五”时期，我们要进 一步增强改革创新意识，主动适应经济发展新常态，按照中央 《深化农村改革综合性实施方案》的要求，在总结“十二五 ”做法经验的基础上，抓住当前农村经济社会发展中的突出问 题和瓶颈制约，不断深化重点领域和关键环节的改革，进一步 推动管理创新、技术创新、生产模式创新和体制机制创新。常 规的工作要求深化，难点的工作要求突破，农村的改革就要抓 住关键环节，这方面我们要进一步加强。 （三）践行五大发展理念，就要全面深刻把握高水平全面 建成小康社会的建设标准。4月28日，夏宝龙书记在嘉善调研科 学发展观示范点建设情况时强调，标准要搞扎实。我想，这对 于建设高水平全面小康社会来说，也是一样。标准要搞扎实 ，我理解，至少有这么两条：一条是可以量化的指标。全面小 康社会有一套指标体系的评价，这套指标体系能用分数打出来 ，这个衡量标准很重要；另一条是让群众有直接获得感的指标 。首先就是城乡面貌，包括环境生态、村容整洁、乡村美丽 ，还有就是公共服务。市委、市政府明确提出，到2020年高水 平全面建成综合实力更强劲、生态环境更优美、城乡区域更协 调、人民生活更幸福、治理体系更完善的小康社会，实现GDP、 人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入 “四翻番”。对于这些目标任务，我们要有全面的把握，要抓 紧补齐补好短板，既要努力实现量化指标的达标，更要让群众 有更多更直接的获得感。 三、突出重点、厚植优势，全力以赴完成今年各项工作任 务 今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革 攻坚之年。这里，我就几项具体工作作如下强调： （一）深化农村两项确权。土地承包经营权和集体土地上 房屋所有权两项确权工作，是今年农村改革的重中之重，带有 基础性、长期性、战略性，对于落实党在农村的基本政策、维 护农民合法权益、规范流转抵押、发展现代农业、推进城镇化 、促进农村社会稳定，都有着重要意义。关于土地承包经营权 确权登记颁证，这项工作总的要求是，在保持二轮土地承包关 系稳定的基础上，妥善解决面积不准、四至不清、空间不明、 登记薄缺失等问题，全面推行信息化管理；同时要通过这次确 权，解决好一批历史遗留问题，维护农村社会稳定。前段时间 ，省委、省政府专门召开现场推进会，省委王辉忠副书记在会 上作了重要讲话，他特别指出，这项工作是与时间赛跑的“抢 救工程”，是向问题宣战的“排解工程”，是促改革推进的基 础工程，是开增收新路的惠民工程。去年，我们在平湖市全域 和其他6个县（市、区）各选1个镇开展了试点，从试点情况看 ，平湖市做得比较好，但有的地方没有引起足够重视，部署不 到位，工作进度缓慢。对于这项工作，市委、市政府明确要求 在2017年底前基本完成。各级党委政府要高度重视，在把握工 作质量的基础上，加大推进力度，力争到年底，试点县、镇 （街道）工作任务要总体完成，其他县（市、区）要完成土地 调查测绘量的80%以上，为明年全面完成确权工作打好基础。关 于集体土地上房屋确权，这项工作海盐县、海宁市推进力度较 大，去年各完成了2万宗左右的确权登记，而其它县（市、区 ）进度相对较慢，个别地方甚至还没有启动。为此，各地要加 大工作力度，按照“先地后房”的要求，加快推进农房确权登 记颁证。对于城乡一体新社区的房屋，可结合不动产登记，探 索实施“两证合一”登记试点。市一体化办要将这两项确权工 作作为今年城乡发展一体化工作考核的重要内容，加大工作考 核力度。同时，在确权的基础上要积极探索，完善农村产权交 易体系，推进农村产权活权运转，特别是要结合户籍制度改革 和国家新型城镇化综合试点工作，探索建立进城落户农民依法 自愿有偿退出（回）农村集体产权制度，引导农业转移人口落 户城镇。 （二）打造美丽乡村升级版。在今年全市三级干部大会上 ，鲁俊书记明确提出，要把提升镇村建设水平作为建设现代化 网络型田园城市的关键节点来抓，并就提升镇村建设水平作出 全面部署。5月13日，市委、市政府召开的全市城乡环境综合整 治工作视频会议上，海峰市长部署开展了城乡环境综合整治五 大专项行动。各地要按照市委、市政府的部署，把这些工作认 真抓好。我们从美丽乡村创建的角度来讲，就是要打造美丽乡 村的升级版，这也是省委、省政府的要求，这方面嘉兴应该走 在前列。我们的美丽乡村升级版就是要把嘉兴加快建成为江南 水