在全省水利工程建设管理和质量安全视频 会议上的讲话（摘要） 孙永堂 （2016年4月15日）   这次会议的主要任务是：贯彻落实全省水利局长会议 精神，总结2015年全省水利工程建设管理、质量安全工作 ，部署和落实2016年全省水利工程建设管理、质量安全工 作任务，明确目标，坚定信心，强化措施，共同推进全省 水利工程建设管理工作。 一、2015年全省水利工程建设管理工作回顾 一是重大水利工程建设任务超额完成。截至2015年底 ，我省列入国家172项重大水利工程的中部城市引松供水工 程、松原灌区工程、松花江干流治理工程、嫩江干流治理 工程、月亮泡蓄滞洪区等5项工程全面启动建设，工程投资 完成率达到102.37%，超额完成了国家规定的当年投资计划 目标，为全面完成2015年全省水利工程建设任务打下了坚 实的基础。二是常规水利工程建设有效推进。通过加强组 织领导，统筹安排，落实责任，采取有力措施，确保常规 水利工程按期完成建设任务。全省面上水利工程项目中央 投资完成率为88.8%，超额完成了国家计划投资完成80%以 上的目标要求。三是病险水库除险加固建设成效明显。截 至2015年年底，规划内599座水库中有585座完成了主体建 设任务，累计完成投资10.03亿元；新增53座水库中44座主 体工程完工，累计完成投资1.18亿元，病险水库除险加固建 设取得明显成效。四是水利工程建设管理改革稳步推进。 继续实行项目法人集中组建、扩大代建制试点、推行小型 水利工程打捆招标及加大简政放权力度，进一步发挥地方 水行政主管部门的职能作用，全方位、多层次加强了监督 管理工作，水利工程建设改革工作取得新进展。五是水利 工程质量管理取得新成效。建立健全监督工作责任机制 ，对省、市（州）及县（市）三级水行政主管部门质量监 督事权重新进行了界定，加强了质量监督能力建设。 2015年，在水利部水利工程建设质量考核工作中评定等级 为A 级。对全省21个市（州）、县（市）开展了省级水利工 程质量考核，水利工程建设质量管理水平得到进一步提升 。六是水利安全生产工作综合施策、成效显著。安全责任 体系日益完善，督促水利行业层层签订安全生产工作目标 责任状，责权明晰、运转有效的安全责任体系基本建立。 监督检查深入实施，围绕重点领域、重点项目、关键环节 和重要时段，深入开展打非治违专项行动、专项整治“回头 看”等督导检查。隐患排查治理成效明显，全年共排查出防 护措施不落实等事故隐患356个，共整改隐患339个，整改 率达到95%，对整改不力的单位进行了通报。精细化监管水 平持续提升，基本完成水利部组织实施的全国安全生产监 管信息化一期工程，基本实现重点工程精准监管，在水利 部、省政府安全生产目标责任制考核中被评为优秀等次 ，持续巩固了全省水利安全生产平稳态势。七是继续加强 水利工程招投标监管。加强招标投标服务工作，为水利工 程建设项目招投标提供“绿色通道”。加强招投标监管工作 ，强化对招标人、投标人、评标专家的监督管理。八是转 变水利建设市场监管方式。开放我省水利建设市场，优化 企业信用信息备案方式，加强制度建设和动态监管，抓好 施工现场管理人员培训和监管。 二、全面落实2016年全省水利工程建设管理任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。应该讲，我省 水利工程建设任务仍然十分繁重，各地要在当地党委、政 府的正确领导下，抢抓机遇，勇于担当，努力开创水利工 程建设与管理的新局面。 （一）全力推进重大水利工程建设。今年我省计划推 进22项重点水利工程建设，年内计划建设实施15项，重点 工程力争完成投资100亿元，中部城市引水、松原灌区、松 干、嫩干、月亮泡蓄滞洪区等5项重大工程都将进入到建设 高峰期，中部城市引松供水工程计划完成投资16亿元，松 原灌区工程计划完成投资14亿元，松花江干流治理计划完 成投资6.25亿元，嫩江干流治理计划完成投资为3.59亿元、 月亮泡蓄滞洪区计划完成投资2.26亿元，上述5项重大工程 年度要完成投资42.1亿元，比2015年完成投资要多12.78亿 元，相当于多完成一个去年松原灌区工程的建设任务。今 年重大水利工程投资完成率水利部仍然要求达到90%以上 ，工程建设仍面临投资多、任务重的实际情况，而征地拆 迁、临时用地等问题仍需解决，各级水利部门、相关项目 法人要认清形势、增强紧迫感，要早谋划、早动手，尽早 组织工程复工建设。为实现上述目标，一是要坚持加强组 织领导。层层落实工作责任，层层传导工作压力。二是要 坚持抓好计划落实。各地要按照制定的实施方案，精心组 织，超前安排，根据资金计划下达情况及时修订已编制的 年度实施方案，方案要逐月落实建设任务，明确工作节点 ，落实保障措施。三是要坚持做好工作调度。今年仍要实 行工作调度机制，松原灌区建设情况坚持“五日调度”，其他 重大工程建设情况坚持旬报调度，这既能确保建设进度按 计划实施，也有利于及时发现、解决工程中存在的问题。 四是要坚持抓好协调推进。在政策允许的范围内，还要继 续采取压茬推进方式，统筹协调招标、征地移民等各环节 工作，为工程开工和建设实施创造条件，在保证质量安全 的前提下加快工程进度。五是要坚持加强督导检查。要坚 定任务目标不动摇，强化施工现场管理，继续开展工程建 设质量安全、责任落实、任务完成等情况的督察督办工作 ，确保全年重大水利工程建设目标任务按期完成。 （二）着力抓实常规水利工程建设。2016年,我省中小 河流治理工程、引水供水水源工程、大中型病险水闸除险 加固工程、新建中小型水库工程、河道堤防险工险段治理 工程等一批新的常规水利项目将实施启动，十二五期间的 续建项目还有280多项工程要继续建设，按照国家提出常规 水利工程要完成中央下达投资计划的80%以上的要求，完成 此项工作任务仍然很艰巨，而常规水利工程建设中存在的 地方配套资金、征地拆迁、进场道路等共性的问题，依然 是制约工程建设进度的主要因素，加大力度破解这些难题 是解决问题的关键。一要提高认识，主动作为。各地要高 度重视，积极向当地政府汇报，加强领导，强化责任，加 强部门协调和沟通，统筹解决好移民、征地及拆迁等工作 ，落实好地方配套资金。二要科学谋划，统筹安排。各地 要针对工程建设实际，精心组织，落实好目标责任，强化 措施，科学安排施工工序，抓节点控制，抢时间、促进度 ，保质量安全，确保年底完成规定的建设任务。三要明确 责任，加快验收。目前，我省基本建设项目政府验收工作 还较为滞后，经统计，“十二五期间”有760多个项目还处于 未全部完成建设任务或完工待验的状态，待验收工程数量 很大，各地要按照《吉林省水利厅关于调整地方水利基本 建设项目开工备案和政府验收工作的通知》（吉水建管 ﹝2015﹞855号）要求，按照工程验收管理权限 认真履行好 职责，加快推进工程建设按时完成建设任务，加快组织项 目法人验收和政府验收工作，确保工程早日投入使用，尽 早发挥效益。 （三）抓紧完成病险水利除险加固收尾工作。2015年 ，我省病险水库除险加固建设工作推进总体顺利，年度完 成数量创历史新高。但工作进展仍不平衡，一些地方未能 按要求完成建设任务，特别是在工程完工、蓄水验收、工 程竣工验收等几项指标与水利部总体要求还存在较大差距 ，规划内病险水库除险加固验收率为37.5%、新增病险水库 除险加固验收率仅为1.88%，水利部已在几次通报中对我省 给予了点名批评。因此，各地务必要高度重视，强化工作 措施，尤其是进展滞后的市县要进一步强化责任，确保全 面完成病险水库除险加固任务。一是做好在建病险水库工 程春季安全管理，要加强当前冰雪消融期工程的检查、巡 查，明确管护责任，特别是要加强对工程软硬结合部、新 老结合部等关键部位的检查，发现隐患及时处置，确保在 建病险水库春季度汛安全。二是尽快完成除险加固建设任 务。各地要履行好监督管理和指导职能，要明确目标，督 促项目法人认真履行职责，确保工程能够及时复工，抢抓 工期，解决好工程施工和安全度汛的关系，争取汛前小型 病险水库除险加固建设任务收尾工作全面完成。三是加快 验收工作进度。项目法人要加快法人验收工作，做好政府 验收前内业资料归档、验收前质量检测等准备工作，各县 （市）要尽早提出验收申请，各市（州）水利局要制定好 验收计划，严格验收程序和标准，5月底前完成蓄水验收 ，主汛前完成投入使用验收，年底前完成竣工验收。四是 继续加强督查通报。今年，省厅将继续实行进展情况月调 度，组织开展监督检查、稽察督导，对收尾工作进展缓慢 的地方，将采取通报、约谈、政府督办等方式，督促加快 工程建设进度，确保病险水库除险加固建设任务全面完成 。     （四）继续加强工程建设管理工作。严格水利工程建 设制度和管理程序是保证工程规范建设的关键，各地还是 要高度关注，不能在制度执行上出现不应有的问题。一是 规范组建项目法人。项目法人是水利工程建设的责任主体 ，对工程建设进度、质量、安全生产和资金使用负总责。 要按照国家和省有关文件规定，因地制宜规范组建项目法 人。对于工程建设任务重、管理力量不足的地方可实行“代 建制”。要强化项目法人的责任主体地位，规范工程建设管 理行为，依据合同加强对设计、监理、施工等工程参建单 位的管理，杜绝工程转包、违法分包等行为。二是加强招 投标监督工作。按照《关于进一步加强水利工程建设项目 招标投标活动监管工作的通知》（吉水建管〔2015〕 1470号）等文件要求，继续推进招标投标活动进入公共资 源交易市场，严格监督人员依法行政，提升招标投标监管 能力，严格规范备案工作，加强对代理机构、评标专家监 督管理。今年仍将与省政务大厅协商建立招标绿色通道 ，对今年拟开工建设的水利工程，各地要及早安排，提前 部署，做好招标准备工作，为工程及早开工建设提供便利 条件。三是监理单位要认真履行职责。监理单位要按签订 的合同组建监理机构，配齐相关监理人员，严禁聘用无证 人员从事监理业务，制定工作制度和工作计划，监理规划 、实施细则要有针对性，严格执行好巡视、旁站监理制度 ，严格工程建设质量的控制和管理，加强对现场人员履约 的考核工作。今年，省厅计划对监理单位实施网上信用信 息备案工作，加快推进监理行业的诚信体系建设。四是严 格工程设计变更工作。各地要严格按照水利部和省厅有关 规定开展设计变更，严格按经批准的设计文件及施工图纸 开展施工，严禁随意更改设计及随意改变工程建设内容 ，对确因设计漏项、设计深度不足、施工地质地貌与原设 计不符等原因必须变更的，规范履行设计变更手续，坚决 杜绝规避变更或先建设后变更等违法违规行为的发生。五 是积极推进工程验收工作。各地要切实负起责任，研究分 析工程验收滞后原因