提升格局 实干苦干 勇于担当 为全省脱贫攻 坚 同步小康提供坚强法治保障 ——在全省政府法制机构负责人培训班开班式上的讲话 唐 林 (2017年8月30日) 同志们： 举办这次全省政府法制机构负责人培训班的主要任务 是，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照 中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年 )》要求，分析当前存在的突出问题，研究部署下步工作 ，并通过以训代会的方式，提升全省政府法制机构负责人 组织开展依法行政和推动法治政府建设的能力和水平，为 我省脱贫攻坚、全面小康贡献法制力量、提供坚强法治保 障。 本次培训班是省政府法制办作为省政府直属机构以来 的十多年里，第一次针对各市(州)、县(区、市)政府法制办 和省直单位法制机构主要负责人举办的培训班，省政府法 制办党组召开会议专门审定培训方案，对培训内容也作了 精心安排，意义重大。请同志们务必高度重视并珍惜此次 培训机会，做到学有所获、学有所得、学有所用。下面 ，我讲几点意见。 一、积极履职、主动作为，全省政府法制工作取得新 成效 (一)《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》得到了 有效贯彻和有序推进。省委、省政府主要领导高度重视法 治政府建设，对我省贯彻落实《纲要》提出明确要求。为 认真贯彻落实《纲要》和省领导批示精神，我们在狠抓任 务分解的同时，按要求抓好我省《实施方案》的起草工作 。年初召开的全省政府法制工作会议和法制办主任、法规 处长座谈会上，对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政 府决策部署作了安排布置，对《纲要》改革任务作了逐项 分解。今年5月省委、省政府审定印发了《贵州省法治政府 建设实施方案(2017-2020年)》，明确了我省的具体工作任 务和落实措施。按照国务院法制办关于对《纲要》等重要 改革举措贯彻落实情况进行督察要求，省政府法制办牵头 召开迎接督察工作部署会，商请省委法治办、省委督查室 、省政府督查室等部门，在全省开展了督察，确保各项改 革举措真正落地见效。从督察的情况看，大多数地方和部 门做到了组织领导坚强、宣传贯彻及时，安顺市等地方已 经制定贯彻落实《纲要》的实施方案，取得了初步成效。 (二)立法引领、规范和保障改革的能力持续增强。省 委、省政府高度重视立法工作，省委十一届五次全会审议 通过了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,对加强和改 进地方立法工作作出了具体部署。近年来，我们着力加强 重点领域地方立法, 将立法工作与省委、省政府明确的大扶 贫、大数据、大生态战略行动相衔接。2016年以来，共完 成《贵州省水资源保护条例》《贵州省扶贫资金审计条例 修正案》等地方性法规14件，完成《贵州省征收征用林地 补偿费用管理办法》等政府规章4件。今年初，根据省委、 省政府主要领导的批示，已组织起草《贵州省高速铁路安 全管理规定》，拟于9月份提请省政府常务会议审议。通过 推进重点领域立法，使地方性法规、政府性规章充分反映 了贵州经济社会发展需求，回应了贵州各族群众关切期待 ，为打赢脱贫攻坚仗、培育壮大新兴产业、建设多彩贵州 公园省提供了有力的制度保障。 (三)依法行政统筹协调职能作用发挥更加到位。年初 将上一年度依法行政考核情况报省委、省政府和省委组织 部、省直目标办，并纳入省直目标绩效考核和市州党政领 导班子、领导干部年度考核内容。每年将法治政府建设情 况向上级政府和本级党委、人大常委会报告。开展“放管服 ”相关督查与自查工作，积极迎接国务院第四次大督查“放管 服”专项督查，形成我省关于落实2013年以来国务院公布简 政放权措施的情况报告报督查组，我省法治政府建设工作 得到了国务院法制办的充分肯定。毕节市、贵安新区被中 央深改领导小组确定为行政执法公示制度、执法全过程记 录制度、重大执法决定法制审核制度(统称三项制度)试点地 区之后，我们及时向省委、省政府汇报相关情况，认真组 织开展“三项制度”试点，并将于年底前将“三项制度”改革试 点情况报送国务院。 (四)规范性文件监督管理功能不断强化。更加注重规 范性文件监管，不断加强法制机构在规范性文件审查把关 中的作用。指导监督全省各级各部门开展创新政策与提供 政府采购优惠挂钩相关规范性文件清理，加强规范性文件 合法性审查，依法提出审查意见;对拟制定规范性文件进行 前置合法性审查，对报备的规范性文件进行审查，认真提 出建议，积极推动《贵州省规范性文件制定程序和监督管 理规定》(省政府令第152号)立法后评估。6月中旬在毕节市 组织召开了规范性文件监督管理工作交流会(片区)，邀请国 务院法制办法制协调司以及四川、湖南等省市政府法制办 相关领导和同志参会，交流行政机关和各级政府法制机构 规范性文件监管经验做法，规范性文件监督管理得到了不 断强化。 (五)通过行政复议与诉讼促进公平、维护稳定的能力 稳步提升。认真贯彻落实国务院行政复议案件办理工作协 调会精神，配合国务院法制办开展驻省办案，并召集各市 州政府法制办和省直有关部门，研究落实国务院法制办在 贵州办案的具体要求和今后行政复议办案注意事项。今年 上半年，省政府行政复议办公室共收到行政复议案件95件 ，受理58件，召开案件调查会、听证会和协调会，共审结 65件(含2016年留存16件)。经全省各级各部门法制机构的共 同努力，行政机关负责人出庭应诉率不断提升。陈鸣明副 省长去年出庭应诉案例被中央电视台、新华社等主流媒体 争相报道，并在近期中央电视台播出的政论专题片《法治 中国》中作为经验进行了介绍，有的市县政府及其部门一 把手也亲自出庭应诉，从一个侧面反映了我省行政复议与 应诉促进公平正义、维护和谐稳定的成效。 (六)依法决策机制得到不断完善。依法办理省政府法 律顾问事项，为依法决策当好参谋助手。参加重大行政决 策和规范性文件合法性审查、政府立法等重要活动，依法 办理了一批省政府法律顾问事项，对涉及农村三变改革、 大数据、绿色金融、煤炭供给侧改革、医药品政府集中采 购等相关文件提出法律意见，法律顾问参谋助手作用得到 较好发挥，相关工作得到省委、省政府领导批示肯定。全 面推进政府法律顾问制度建设，出台聘用法律顾问工作规 则和考核办法，认真开展省政府法律顾问室聘用法律顾问 选聘工作，新选聘一批法律顾问和专家顾问。深入乡镇督 导，推进乡镇政府法律顾问制度。积极推动重大行政决策 责任追究制度化。按照省政府工作安排和部署，开展了《 贵州省重大行政决策终身责任追究及倒查办法》《贵州省 正向激励和容错免责实施办法》 起草、调研、论证工作。 二、认清形势、提升格局，增强做好政府法制工作的 责任感和使命感 党的十八大以来，随着全面深化改革和全面依法治国 方略的深入实施，推进依法行政和法治政府建设的步伐不 断加快，政府法制工作到了可以大显身手、能够大有作为 的阶段，但由于涉及的面越来越广，任务越来越繁重，矛 盾困难越来越多，更需要我们兢兢业业、踏踏实实、创造 性地抓好工作落实。 (一)任务更加繁重。政府法制工作涉及依法行政指导 、政府立法、行政执法监督、备案审查、行政复议与应诉 等行政权运行的各个环节，涉及政治、经济、社会、文化 、生态文明建设等各个领域。省政府法制办3年来先后承担 的省委重大改革任务达182项，其中牵头任务120项，配合 任务62项;各市州、各县(市、区)法制办牵头、配合的改革任 务同样很重。可以说，各级政府法制机构从力量上讲虽是 “小柱”，但需要支撑的是制度建设这根“大梁”;从机构上讲 虽是“小马”，但出力拉动的是依法行政和法治政府建设这驾 “大车”。随着贵州经济社会发展的深度迈进，各级政府法制 机构在参与谋划改革发展、担当参谋助手的任务将会愈来 愈繁重。 (二)要求更加具体。随着全面依法治省和深化改革 的不断深入，政府法制工作的地位和作用也在逐步提升 ，对我们做好工作的期盼和要求也在持续提高。一方面 ，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动 发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高，一些地方和 部门作出决策、制发文件、协调处理重大问题，都主动听 取法制机构的意见。与此同时，人民群众的民主法治观念 和维权意识不断增强，通过法律渠道寻求权利救济、解决 诉求的情况不断增多，对各级行政机关依法行政的监督力 度越来越大。在这种新形势新常态，我们只有把工作做得 更细、抓得更实才能适应党委政府对政府法制工作的严格 要求、人民群众的迫切期望。 (三)责任更加重大。习近平总书记系列重要讲话对 全面推进依法治国、加快建设法治政府作了一系列重要论 述，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对 法治政府建设提出了明确要求。到2020年实现基本建成法 治政府的目标，时间紧，任务重，难度大，要求越来越高 ，工作越来越具体。只有深刻认识法治政府建设的重要性 和紧迫性，推动各级各部门完成《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017- 2020年)》规定的各项任务，严格落实党政负责人第一责任 人的责任，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体 系，加强重点领域立法，加大“放管服”改革力度，规范行政 权力运行，强化行政执法监督，才能在法治政府建设中走 得更快、走得更稳、走得更实。 三、实干苦干、勇于担当，全力推动法治政府建设迈 上新台阶 2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实省第 十二次党代会的开局之年，也是加快建设法治政府的关键 之年，做好政府法制工作至关重要。近年来，在省委、省 政府的坚强领导下，在国务院法制办的有力指导下，在全 省各级各部门法制机构的共同努力下，全省政府法制干部 奋发有为、连续奋斗，政府法制事业取得了明显成效，为 贵州依法行政和法治政府建设作出了重大贡献。同时，我 们也要清醒地认识到，政府法制工作与我省脱贫攻坚、同 步小康的新形势、法治政府建设的新要求和人民群众的新 期待相比，还存在不小差距。如何实干苦干、勇于担当 ，推动我省政府法制工作迈向更高层次，是我们必须要认 真思考和精心谋划的重要问题，也是我们必须扛在肩上的 重要历史使命。 (一)必须坚持以习近平总书记系列重要讲话和治国理 政新理念新思想新战略为指导。 党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话和治国 理政新理念新思想新战略立足中国实际、把握世界大势、 集中全党智慧，全面深刻回答了在新的历史条件下我们党 和国家面临的一系列重大理论和现实问题，提出了一系列 相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略。五年来，以 习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长 治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，是全 面依法治国举措最集中、最有力，成就最丰硕、最显著 ，经验最丰富、最系统的五年。全面依法治国在各领域各 环节深入推进，在坚决破除妨碍改革发展稳定的体制机制 制度障碍进程中，中国特色社会主义法律体系进一步完善 ，法治政府建设进入“快车道”，司法质量、效率和公信力明 显提高，全社会尊法学法守法用法氛围日益浓厚，法治中 国建设实现了历史性的大发展，赢得了国内外的高度认可 。始终坚持以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理 念新思想新战略为指导，始终坚持党对政府法制工作的领 导，是我们开展好政府法制工作的根本遵循和重要指南。 (二)必须坚持围绕中心、服务大局，把政府法制工作 作为党委、政府的重要工作去谋划、去部署、去落实。 习近平总书记强调：“担当大小，体现着干部的胸怀、 勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”要坚决贯彻落 实习近平总书记对法制办工作的重要指示精神，深刻领会 “法制办格局一定要大”这个重要论断的丰富内涵和重大意义 。面对新形势新变化对法制办工作提出的新挑战新要求 ，面对省委、省政府对法制办工作提出的新使命新任务 ，我们必须要以更高的站位、更广的视野、更大的格局来 推进政府法制各项工作，大格局来自大担当。决不能安于 现状、固步自封，也不能妄自菲薄，要敢想敢做敢当。只 有取得的成绩越大，我们的格局才能越大，才能赢得尊重 、赢得主动、赢得未来。当前，我省的中心工作是决胜脱 贫攻坚、同步全面小康和大扶贫、大数据、大生态三大战 略行动，我们所有的工作都必须服从和服务于这个大局。 政府法制系统要立足职能，开展“法治扶贫”，采取切实有效 措施贯彻落实好全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会 精神。 近年来，我省法治政府建设取得的成绩，是党委领导 、政府高度重视、统筹协调、协力推进的结果，也是各级 政府法制办及部门法制机构开拓创新、努力奋斗的结果。 近期，从我们对《纲要》等重要改革举措贯彻落实情况进 行的督察来看，全省各级各部门贯彻落实情况总体较好 ，但也存在一些不容忽视的问题，比如，有的地方和部门 存在领导重视不够、对法治政府建设的重要性认识不足、 工作措施不够务实、基层法制力量薄弱，县级法治政府建 设任务落实上有差距，等等。根据《纲要》和《党政主要 负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推进法 治政府建设，党委、政府是落实的责任主体，各级行政机 关是主力军，政府法制机构承担组织协调和督促检查职能 。各级政府法制机构要主动汇报，积极争取党委、政府主 要领导支持，提醒领导严格落实第一责任人责任，统筹各 方力量，协力推进法治政府建设。 《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出新时期 法治政府建设7个方面的主要任务，每方面任务都规定了具 体目标和实现举措，可细化、可操作、可评价;我省的《实 施方案》明确了111条具体的工作措施，目标清晰、分工合 理、责任明确，是法治政府建设的任务书和路线图。然而 这些目标任