适应新常态 瞄准新目标 努力开创林木种 苗工作新局面 ——在全省林木种苗工作会议上的讲话 （湖南省林业厅副厅长 唐苗生） 同志们： 　　林木种苗是林业发展的根基，在生态文明建设中发挥 着至关重要的作用。这次会议是厅党组决定召开的一次重 要会议，会议的任务是总结交流十八大以来全省种苗工作 所取得的成绩和经验，分析当前发展形势，部署下一阶段 林木种苗工作。下面，我讲三个方面的问题，供大家讨论 ： 　　一、认真总结我省林木种苗工作的成绩与经验 　　党的十八大以来，我们抓住生态文明建设机遇，科学 谋划工作思路，继往开来，勇于创新，林木种苗工作取得 了长足的发展，为绿色湖南、推进生态文明建设提供了有 力支持。 　　（一）认真贯彻落实国办两个文件精神，全省林木种 苗发展有新突破 　　2012年12月，国务院办公厅印发了《关于加强林木种 苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号），2013年12月 ，又印发了《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见 》（国办发〔2013〕109号），是对58号文件的再推动、再 落实，突出强调了深化种业体制改革，提高种业自主创新 能力。省厅高度重视国办两个文件，召开了专题研讨会 ，争取了省政府办公厅于2013年7月出台了《湖南省政府办 公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》（湘政办发 [2013]42号），并且通过各种媒介对《实施意见》向社会 进行了宣传，邓三龙厅长在《林业与生态》上发表了《发 展优质种苗 建设绿色湖南》的主题文章，省厅制作了一期 专刊对《实施意见》进行了多层次、多视角的解读。各市 州围绕《实施意见》出台配套支持政策，取得了开创性的 成效。郴州市出台了《郴州市人民政府关于加强林木种苗 工作的意见》，明确提出了力争3-5年把郴州打造成湘粤赣 边际区域优质林木种苗中心，到2020年林木种苗生产基地 面积达到20万亩，林木种苗产值达到20亿元的目标；益阳 市出台了《益阳市人民政府关于苗木花卉产业发展的意见 》，提出了到2015年建成5000亩的苗木花卉高效示范园的 目标；永州市出台了《永州市林木种苗发展规划（2014- 2020年）》；株洲市下发了《株洲市人民政府办公室关于 加强林木种苗工作的实施意见》并已安排55万元扶持林木 种苗工作；湘西自治州、岳阳市争取市政府出台的实施意 见现已进入审批阶段等，全省林木种苗发展势头进一步得 到加强。 　　（二）良种繁育体系不断完善，良种壮苗保障能力稳 步提高 　　1、良种基地建设稳步推进。2012-2014年，全省共争 取林木种苗工程项目建设资金3533万元，其中中央投资 2144万元，新（续）建种苗工程8个。经过多年的建设，初 步形成了以国家重点良种基地为龙头、省级重点良种基地 为骨干、其他良种基地为补充的林木良种生产体系。近年 来，会同、靖州、攸县杉木三代种子园、汨罗湿地松二代 种子园、桂阳马尾松二代种子园、桑植县大叶榉种子园、 金洞林场闽楠种子园、双牌县五星岭林场南方红豆杉种子 园等获得国家投资建设，国家油茶种质资源保存库、国家 油桐种质资源收集保存库也相继建成，随着高世代种子园 、珍贵树种良种基地的不断完善，将进一步调整我省林木 良种供给结构。 　　2、良种苗木生产基地建设水平不断提高。21世纪以来 ，特别是国家实施良种苗木补贴以来，我省林木种苗生产 基地建设水平有了显著提高。2012年我省启动了保障性苗 圃建设试点，确定的14个苗木生产基地的基础设施建设有 了明显的改善，全省苗木生产呈现出可喜的发展趋势：一 是生产规模化。油茶育苗基本实现了每个定点单位只有一 个育苗点，很多地区主要造林树种实行了集中连片育苗 ，标准化生产、规范化管理。如茶陵县、攸县、资兴市、 苏仙区、衡阳县、常德市林科所、桃源县、城步县、会同 县、慈利县、桑植县、新化县、岳阳县、宁远县、安化县 等新建了集中连片的育苗基地，苗木质量、基地管理水平 较过去有明显的提高，抵御自然灾害能力显著增强。 2013年我省遭遇了百年一遇的高温旱灾，由于集中育苗、 选址得当、措施到位，没有出现苗木大面积损毁现象。二 是建设水平高。省林业种苗中心、省林业科学院、常德市 林科所、桃源县苗圃、资兴市苗圃、慈利县苗圃、桑植县 苗圃等基地建设了温室大棚或喷灌系统进行育苗，基地面 貌焕然一新。三是育苗科技含量不断增高。省林业种苗中 心、省林科院、地杰公司等单位采用轻基质容器培育油茶 苗，根系发达，长势旺盛；慈利县苗圃、资兴市苗圃马尾 松容器育苗、桂阳县苗圃湿地松芽苗切根移栽育苗，苗木 密度得到控制，苗木生长健壮、整齐，质量显著提高。 　　3、良种壮苗生产供应能力不断提高。多种新技术、新 手段的应用，促进了良种壮苗生产供应稳步推进，种苗质 量不断提高。近年来主要造林树种种子生产调剂稳定在2万 余公斤，基地供种率提高到92%以上，良种使用率稳定在 85%以上；年生产主要造林树种苗木8亿株左右，其中油茶 嫁接苗8000万株左右。在近几年的种苗质量抽检中，全省 调剂种子合格率达100%，圃地主要造林树种苗批质量合格 率95%以上，油茶苗批质量合格率98%以上，有效保障了我 省生态林业、民生林业建设需求。 　　（三）行业管理措施得力，依法治种水平不断提升 　　各级林木种苗管理部门牢固树立“林以种为本，种以 质为先”理念，对种苗质量实行全程监管，创新种苗生产 管理机制，取得良好的成效。 　　1、抓种子质量监管有特色。2011年，我省出台了《湖 南省主要造林树种种子生产与管理办法》，2012年，在省 种子库建成了全自动种子加工生产线，对调剂的种子全部 执行了“五统一”（即“统一生产、统一质检、统一加工 、统一包装、统一调剂”），所有调剂种子受检率、质量 合格率均达100%，“两证一签”手续齐全。各市州积极调 剂良种，种子从生产到育苗各个环节监管到位、保障有力 。 　　2、油茶苗木质量监管树标杆。作为全国油茶第一大省 ，种苗管理水平在全国树立了标杆，“油茶种苗管理看湖 南”已经形成业内口碑，主要体现出三个特色：一是布局 更合理。我们严把市场准入关，实施动态管理机制，经过 几年的优胜劣汰，全省油茶定点育苗单位由高峰期的78家 压缩到目前的51家，年培育油茶良种苗木8000多万株，全 部按照“四定三清楚”原则生产，实行了“三苗”（分品 系苗、两年生裸根苗、一年生轻基质苗）培育。二是品种 更新。在领先全国的油茶良种选育基础上，根据良种选育 进程与采穗圃经营管理水平，先后依法注销了1个油茶品种 和16个油茶采穗圃穗条的良种资格；从2013年起，公布并 优先采用专家推荐的41个油茶品种育苗，从源头确保了油 茶种苗品质。此外，国家油茶种质资源保存库和国家油茶 工程技术研究中心相继落户湖南，为油茶良种选育和育苗 新技术研究提供了有利条件。三是机制更完善。先后出台 了《湖南省油茶采穗圃管理办法》、《湖南省油茶苗木质 量管理办法》等一系列管理制度，同时将油茶种苗生产和 苗木质量检查结果分别作为全省绩效考核和省人民政府与 市州人民政府“湘林杯”目标考核内容，并通过 “油茶管 理质量年”、“双打”等专项行动，有效打击了制售假劣 种苗行为，压缩非定点育苗空间，确保了油茶产业健康发 展。 　　3、种苗执法行动有声有色。依法治种理念不断深入人 心，全省各级林木种苗管理机构积极开展种苗执法行动 ，查处了一批典型案例，有效净化了种苗市场，取得了良 好的成效。如浏阳市、桑植县林业主管部门，严厉查处伪 造油茶良种证照案件；资兴市查处了非法经营林木种子案 ，娄底市连续几年开展了清理整顿种苗市场活动。浏阳市 、平江县被国家林业局纳入“种苗执法示范县” 建设，郴 州、永州两市开展了种苗行业管理试点。据不完全统计 ，近几年来全省清理、整顿林木种苗市场7个；查处违法生 产、经营林木种苗和侵犯植物新品种权案件18起，其中3起 移送司法机关办理并由人民法院审理终结；查处无证生产 、经营种苗单位（个人）41家，注销林木种苗生产经营许 可证16份；销毁、封存劣质苗木600多万株，销毁、封存劣 质林木种子7000多公斤，《人民日报》等新闻媒体对湖南 专项行动进行了专题报道。今年3月3日，省厅组织在省林 业种苗中心集中销毁700多公斤在种苗质量抽查中查处的劣 质杉木种子，确保了全省种苗质量。 　　（四）林木种苗工作亮点纷呈，影响力不断提升 　　经过各级林木种苗管理部门多年共同努力，行业管理 水平在全国处于领先水平，获国家林业局的充分肯定，扶 持力度不断加大。林木良种补贴政策实施以来，共获得中 央财政林木良种补贴资金8565万元，其中良种育苗补贴占 全国补贴资金二十分之一，先后有10个国家重点林木良种 基地以及16610万株苗木享受良种补贴，位居全国前列。省 林业种苗中心通过科学化生产、精细化管理，建设和管理 水平大幅提高， 2014年承担了原国家领导人胡锦涛总书记 、回良玉副总理两次重宾接待任务，赢得各级领导与来宾 的高度赞誉。2013年怀化市会同县承办了全国杉木良种基 地建设技术培训班，其杉木良种基地建设水平、管理水平 、基地面貌等给与会的全国各地专家留下了深刻的印象。 2014年国家林业保障性苗圃建设与发展论证咨询会在我省 召开，我省保障性苗圃建设试点工作获得与会领导和同行 的充分肯定。全省林木种苗工作亮点纷呈，极大地提升了 湖南林木种苗在全国的影响力。 　　（五）社会化服务体系建设不断完善，行业管理与服 务水平显著提高 　　一是机构建设不断健全。全省大部分县市都建立了专 门的种苗管理机构，机构总数达98个，从业人员500多人。 除省林木种苗质量检验中心外，2014年和今年2月，娄底市 、浏阳市分别获批设立首个市级和县级林木种苗质量检测 站，进一步丰富了管理与服务功能。二是便民措施不断出 台。全省对林木种苗对行政审批事项进行清理，将良种苗 木生产、经营许可证办理权限下放，并将行政审批、许可 事项全部纳入电子政务系统，对外公开，接受社会监督 ，进一步方便群众。两年来省级高效办理各项行政审批事 项140多宗，群众满意率达100%。三是信息交流更加通畅。 建立了种苗信息发布考核机制以及全省林木种苗信息交流 平台，促进了种苗热点、焦点信息的交流与共享。娄底市 、永州市、湘西自治州、郴州市积极发布种苗信息，有效 增强了林木种苗行业的社会服务功能。四是技术培训多样 。近几年开展了多期油茶育苗技术暨档案管理培训班，有 效解决油茶苗木培育和苗期管理等技术问题；举办了林木 种苗基地子站建设培训班，提升了种苗基地信息平台的建 设与管理水平；举办了林木种苗质量检验员培训班，增强 了全省林木种苗的技术力量。多个市州也积极跟进，