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71-在2016年×县委经济工作会议上的讲话

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在 2016 年×县委经济工作会议上的讲话 同志们:   这次县委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实 中央、省委、市委经济工作会议精神,总结 2015年经济工 作,分析当前经济形势,研究部署 2016年经济工作,为 “十三五”发展开好局、起好步。下面,我先讲几点意见。   一、2015年工作的简要回顾   过去一年,面对错综复杂的宏观经济形势,全县上下 认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,精准发力,攻 坚克难,全年经济社会发展主要目标任务基本完成,实现了 “十二五”圆满收官,为“十三五”全面建成小康社会奠 定了坚实基础。 这一年,我们科学应对下行压力,经济运行稳中有进。 主动适应经济发展新常态,牢牢把握工作主动权,县域经 济呈现“稳中有进、进中显优”的态势。全县完成地区生 产总值 202亿元,增长 8.4%;财政总收入 10.73亿元、增 长 1.2%,地方财政预算收入 7.02亿元、增长 2.4%;规模 工业增加值 43.5亿元,增长 7.8%;固定资产投资 135.9亿 元,增长 18.7%;社会消费品零售总额 83.9亿元,增长 11.0%;城镇居民人均可支配收入 16363元,增长 8.2%; 农村居民人均可支配收入 6473元,增长 11.2%;银行各项 存款余额 257.5亿元、增长 19.0%,贷款余额 107.8亿元、 增长 13.9%。以上主要经济指标,增速大多居全市前列。 这一年,我们主动调整产业结构,发展质量不断提升。 三次产业结构比调整为 26.8:32.0:41.2,服务业占比同比 提高 1.5个百分点。煤炭、铁合金产业比重大幅下降,38家 规上“僵尸企业”退出历史舞台,圆满完成 24家煤炭生产 企业的关闭整合任务;文化旅游、新兴工业、农产品加工 和商贸物流成为新的经济增长点,全年新增“四上企 业”39家。全国特种陶瓷产业基地建设有序推进,煤矿机 械化开采成为全省典范,新能源、新材料产业蓬勃发展, 美程陶瓷、古台山风电场、金品电器等重点产业项目竣工 投产,全县规上工业企业达 132家,入园企业达 56家。园 区土地储备达到 4500亩,基础设施三年投入超过 10亿元, 与国开行、建行和长沙银行建立了稳定的融资合作关系, 为主攻园区产业蓄积了强大势能。现代农业发展加快,新 增农民专业合作组织 241家、总量达到 897家,杨梅、茶叶、 中药材生产基地达 113万亩,农产品加工产值达 28亿元。 文化旅游亮点纷呈,紫鹊界梯田惊艳亮相米兰世博会,梅 山古镇××升省级历史文化名城,大熊山、三联峒、渠江 源获评国家 3A景区,全县实现旅游总人数 673.7万人次、 增长 27.7% ,旅游综合总收入 42.26亿元、增长 35.1%。获 评“省级农村电子商务示范县”,鑫泰农贸市场一期工程 即将投入使用,区域商贸物流中心雏形初现。   这一年,我们聚力聚焦项目建设,城乡面貌显著改观。 坚持以项目建设为抓手,统筹推进城乡发展,91个“四个 一批”项目完成投资 56亿元,占年度计划的 108%。吉田 公路、资江三桥主体工程、河西沿江公路游家段路基工程 全面完工,娄底大道×××段、吉白公路动工建设,启动 娄怀高速×××东互通、县城至沪昆高铁南站公路、资江 四桥、河东沿江公路等重大项目前期工作。实现水利投入 l.96亿元,完成 25座、启动 95座小Ⅱ型病险水库除险加固。 投放新能源公交车 80台,完成 104个村的农网改造。建成 大汉龙城一期、金沙绿岛一期、辉映江岸三期等高品质小 区,启动县城二水厂、白沙洲西路扩建、涟源-×××管道 天然气和梅山古镇开发建设。全县城镇化率达 31.7%。完成 22个村的新农村建设,绿化×××四年行动完美收官,城 乡环境整建行动深入推进。 这一年,我们有力有序深化改革,内生动力明显增强。 行疾步稳推进 10大类 67项改革任务,基本完成政府机构改 革、行政审批“两集中两到位”改革和“十三五”规划编 制工作。有序推进省直管县经济体制改革试点,启动混合 所有制投融资平台转型改革、粮食补贴精准发放试点和农 村土地承包经营权抵押贷款试点,全面完成商事制度改革, 农村信用联社改制工作即将扫尾,农村土地确权登记颁证 进入实地测量登记阶段,完成林权流转交易平台建设。着 力推进改革机制创新,在“三三”推进体系的基础上,强 化县委改革办、专项小组及联络办职能,硬化岗位责任制 和“一项一档、一档一袋、一袋一评”工作抓手,浓厚了 全县上下抓改革、抓落实的氛围,为县域经济发展注入了 新动能。   这一年,我们共建共享全面小康,社会大局和谐稳定。 始终坚持民生优先,民生支出增速大幅高于财政增长速度。 大力推进“大众创业、万众创新”,新增各类市场主体 855 户,新增城镇就业 7059人。城区大班额有效化解,全面完 成学校食堂建设和 109栋学校D级危房重建任务,启动× ××一中、县职业中专和铁牛小学改扩建工程,实施校长 公开竞聘试点和农村教育定向培养专项计划。成功举办× ×××××首届梅山武术节(×××经视连续 5天现场直播, 收视率雄居第一),建成全省“公共文化服务体系建设示范 区”。公立医院改革基本完成,获评全国医改便民示范县。 养老保险实现制度全覆盖,社会保障卡持卡人数达 64万人, 保障性住房和农村危房改造任务全面完成。解决农村饮水 不安全人口 8.3万人。深入推进精准扶贫、精准脱贫,贫困 发生率由去年底的 13.4%下降到 10.7%。移民避险解困“× ××模式”向全国推广,60个移民集中安置点成为库区一 道靓丽的风景线。注重运用法治思维和法治方式解决信访 问题,全县进京非访登记下降幅度居全市之首,牢牢守住 了生产安全、金融安全、食品药品安全三条底线,社会大 局和谐稳定。 这一年,我们全面从严管党治党,干事氛围日益浓厚。 坚持以党建工作统筹全局工作,创新推进“双提工程”(以 党建提质促脱贫提速)。以“三严三实”专题教育为契机, 狠抓党员干部作风建设,层层落实“两个责任”,扎实开 展党员队伍秋冬季集中教育整治行动,深入推进基层党组 织标准化建设,全面实现村级活动场所、乡镇“五小”设 施和便民服务中心、软弱涣散党组织整顿、基层党建信访 问题“四个清零”,全县党员干部作风进一步好转,同心 协心谋发展、抓落实的动力不断增强。据不完全统计,全 县有安全生产、人口计生、移民后扶、煤矿关闭、土地确 权颁证等 30余项工作被评为全国全省先进。   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展 中还存在很多困难和问题,主要表现为“一大一小一突 出”:经济下行压力持续加大,一些企业经营困难,经济 增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出,一些领 域风险隐患不容忽视;经济总量、人均均量仍然偏小,人 均地区生产总值、人均财政收入、城乡居民人均可支配收 入等全面小康建设关键指标增长缓慢,贫困大县、经济弱 县、财政穷县的局面还没有根本改变;财政收支矛盾日益 突出,地税收入、公共财政收入、地方财政预算收入增速 大幅回落,保工资、保运转、保民生压力进一步加大。对 此,我们要高度重视,积极应对,有效化解。   二、2016年的经济形势与主要目标   科学研判形势、统一思想认识,对于我们增强发展定 力、有效应对各种挑战,具有十分重要的意义。 1. 要统一对宏观形势和政策的认识。从国际看,当前 世界经济处于缓慢复苏和重塑时期,不确定、不稳定因素 增多,阿根廷、南非等发展中国家深陷困境,部分国家出 现了负增长,全球经济增长依然疲弱;但美国经济开始回 升,欧洲在走出欧债危机后逐渐复苏,合作与发展仍是国 际主流。从国内看,经济发展进入新常态,“一带一路” 战略纵深推进,亚投行正式成立,人民币纳入国际货币基 金组织特别提款权篮子,对外开放有了更深更广空间。 “大众创业、万众创新”“中国制造 2025”“互联网+”等 创新驱动战略的实施,为经济增长增添了新动力。“创新、 协调、绿色、开放、共享”发展新理念的提出,为经济社 会发展指明了方向。但是,我国经济仍然处于“三期叠 加”(经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政 策消化期)的基本判断没有变,有效供给不足和有效需求乏 力并存的基本局面没有变,经济持续下行的基本态势没有 变。2015年GDP增长 6.9%,创下 25年来的新低。在社会 产品相当丰富、居民储蓄快速增长的背景下出现经济下滑, 这是改革开放近 40年来从未有过的。对此,中央做出了明 确判断,即供给结构不适应需求结构,在钢铁、煤炭等产 品层次低、附加值低的产业,出现了严重的产能过剩。去 年双十一,在国内消费增速拾阶而下的情况下,日本马桶 盖、韩国彩妆、澳大利亚奶粉被我们的海淘族疯狂扫货的 案例也表明,当前影响经济发展最关键的问题不是需求动 力不强的问题,而是结构性过剩、有效供给不足的问题。 因此,2016年的中央经济工作会议明确提出,要坚持稳中 求进,深入推进供给侧改革,着力抓好去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板五大任务。所谓供给侧改革,就 是要增加有效供给、去除过剩供给,在抓落后产能化解、 房地产库存消化、金融风险防范、降低企业成本的同时, 努力增加产业前景明朗、市场需求强劲、人民群众期待的 中高端产品及服务的供给,以满足人民群众日益增长的个 性化、品质化需求。这是适应引领新常态、适应综合国力 竞争新形势的正确抉择。我们要保持清醒认识,正确把握 好战略机遇期内涵和条件的深刻变化,更加注重市场导向, 引导产业主动对接市场、积极融入市场,在更好发挥政府 作用的同时,充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。 2.   2.要统一对县域发展机遇和挑战的认识。这里,我想从 三个方面来着重谈谈。   一是要在去焦虑、建小康中找到主动作为的着力点。 随着基数的日益增大,从中央到省市都出现了经济增长上 的调速换挡,从两位数的高速增长“轨道”转向个位数的 中高速增长,已经成为一种新常态。因此,我们一方面要 克服“速度情结”、“换挡焦虑”,正确对待比前几年相 对较低的增长速度;另一方面,也要清醒地看到目前我县 人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均可支配收入等主 要经济指标,离全面建成小康的标准差距还很大,如果没 有一定的增长速度,如期建成全面小康的政治任务就无法 完成,我们就无法向人民交待、向历史交待。因此,我们 既不能无视现实和基础、刻意追求高速增长,也决不能对 增速惯性下滑,甚至对经济指标负增长无动于衷、心安理 得。对×××来说,未来五年,我们都必须负重加压、尽 力而为,始终保持比全国平均水平相对较高的增速,奋力 实现后发赶超,确保与全国人民同步建成全面小康。 二是要在明优势、迎挑战中找到有效作为的平衡点。 我县正处于机遇与挑战并存,机遇大于挑战的关键时期。 在新常态下加快经济社会发展,我们确实面临很多挑战。 除了我前面点的“一大一小一突出”三个问题外,还有很 多:我县是国家重点生态功能保护区,在节能减排硬约束、 娄底成为自然资源资产任期审计试点市的背景下,统筹好 经济发展与生态保护的关系,建立产能负面清单,势在必 行;我县是省里认定的非法融资重灾区,实体经济发展面 临着严重的“资金荒”,我们既要规范融资行为、推动直 接融资,也要降低政府债务、防范系统风险,担子很重; 随着经济转型、改革深化、利益调整的推进,各类矛盾叠 加交织、各类风险增多加剧,都需要深化源头治理、夯实 基层基础。但是,我们加快发展的有利条件更多:第一, 政策对接潜力大。中央继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策;省里“一带一部”战略深入推进;我县争取到 省直管经济体制改革试点县、老区县、库区县、国贫县、 ××山片区县、国家小农水重点县、衡邵干旱走廊综合治 理等几十项优惠政策,政策的叠加效应巨大。只要我们充 分对接好、利用好,努力把这些政策项目化、产业化,就 能把政策优势转变为发展优势。第二,消费需求拉力足。 全县 147万人口,本身就是一个巨大的消费市场,有效消费 空间极大;城镇化率低于全国 20多个点,农民市民化将极 大提振内需,在消解房地产库存、推动现代服务业发展等 方面发挥巨大作用;县域近 20万贫困人口要脱贫、244个 贫困村要摘帽,必将带来基础设施的大投入、大建设和农 村产业的大发展。第三,供给要素基础实。随着交通设施 的改善、区位优势的凸显,丰富的生态资源、旅游资源、 农副产品资源变成了“抢手货”,文印、电陶、农产品加 工和文化旅游等产业前景光明;我县有外出务工人员 30余 万人,人力资源优势得天独厚;我县生态良好,绿色发展、 绿色崛起的优势十分突出;我县民间资本充足,居民存款 余额有 200多个亿,只要引导得当,随时都可能转变为创新 创业、后发赶超的强大动力。因此,我们既要正视困难、 头脑清醒,更要提振信心、奋发有为,化不利于无形,植 优势成产业,在科学发展中加速赶超。   三是要在抓重点、攻关键中找到奋力作为的发力点。 中央提出的“三去一降一补”,是各级党委抓好今年经济 工作的主要发力点。对我县而言,消解煤炭等落后产能的 任务已基本完成,政府负债率相对不高,金融去杠杆压力 不大,企业用工等成本相对较低。因此,我县在落实五大 硬性任务上,重点和难点还是要放在补有效供给不足短板 和去房地产库存两大方面。就是要着力推进供给侧结构性 改革,从市场需求出发,重点培育文化旅游、农产品加工、 健康养老、新能源等新兴产业,以及特种陶瓷等特色产业, 提高有效供给能力;就是要坚持多措并举,消化房地产库 存;就是要突出“精准”二字,打好脱贫攻坚战,补齐民 生“短板”,增进人民福祉,让人民群众有更多获得感。 但是,落实五大硬性任务的压力较小,绝不意味着我们可 以疲疲沓沓、自降标准。恰恰相反,我们就是要全力以赴、 握紧拳头抓重点、抓关键,牢牢把握项目建设这个抓手, 抓产业、抓供给、抓创新、抓服务、抓党建,争取更快的 发展速度,缩短与发达县市的差距。在这一点上,一定要 形成高度共识。   3.要统一对全县经济工作目标和要求的认识。2016年, 是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作, 必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中 全会和中央、省市经济工作会议精神,加强和改善党对经 济工作的领导,按照“四个全面”战略布局和“五位一 体”总体布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念,主动适应发展新常态,以 “加速转型、奋力赶超”为主题,以项目建设为抓手,着 力解放思想、优化环境,着力创新体制、优化供给,突出 “强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略重点, 加快推进“旅游立县、五化融合”发展战略,全面完成稳 增长、调结构、惠民生、防风险各项任务,加快建设“三 心一区”,为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。   今年我县经济发展主要预期目标是:地区生产总值增 长 8%、力争 9%,公共财政总收入、地方财政预算收入分 别增长 6%、力争 8%,规模工业增加值增长 9%、力争 11%,固定资产投资增长 18%、力争 20%,社会消费品零 售总额增长 11%、力争 12%,城、乡居民收入分别增长 12%以上,城镇化率提高 3个百分点左右,节能减排完成上 级下达任务。   这个目标,是县委、县政府主动适应经济发展新常态, 在综合考虑国际国内、全省全市发展大环境的基础上,深 入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等 各种条件,反复权衡后确定的。这个目标,既是积极进取 的,是需要跳起来才能摘到的“桃子”;又是稳妥适当的, 有发展的基础和支撑,做得到,能兑现;同时也是全面建 成小康社会的基本目标任务,是必须不折不扣完成的起码 要求。提出这样的目标,就是要传递一个明确信号,动员 和引领全县上下提振信心、自我加压,集中精力稳增长、 调结构、促转型、惠民生、防风险,形成竞相发展、奋力 赶超的态势。   三、围绕小康抓产业,推进全民创业   强化产业支撑、补齐经济“短板”,是如期建成全面 小康社会的关键。要把全县上下的兴奋点引向产业培育、 着力点指向产业建设,做大做强特色优势产业。 1. 抓好主导性产业的提质增效。当今世界已进入“旅 游经济时代”,而且由于旅游业具有逆经济周期增长的特 征,又是典型的绿色生态产业,中央、省里的支持仍在不 断加大。×××是名副其实的旅游资源大县,旅游基础雄 厚,产业效益初显,发展前景广阔。要紧紧围绕建设旅游 强县这个目标,坚定不移推进“旅游立县”战略,始终突 出“全民兴旅、全业融合、全景梅山”的旅游发展思路, 充分发挥优势,抢抓战略机遇,全面释放旅游投资和消费 潜力,将旅游产业打造成县域经济发展的强大引擎。一要 内引外联,招大商。目前,我县文化旅游产业进入“后扶 持时代”,再靠财政资金大规模投入搭平台、建景区既不 现实,也不可持续。我们要转换思路,遵循市场经济规律, 拿出优质资源,尽快引进一批实力雄厚的知名企业投资、 运营文化旅游项目,创新产业开发机制,既减轻政府投入 压力,又加速产业开发。二要补链配套,放长线。近年来, 我们的旅游名片是打出去了,但不少游客来了都是直奔景 区,看完之后马上“打道回府”,匆匆“到此一游”,旅 游经济效益大打折扣。究其原因,主要是因为“吃、住、 行、游、购、娱”六大要素不完备,特别是缺乏一个环境 优美、特色鲜明、功能完善、带动力强的旅游集散地。因 此,要集中有限的财政资金,并以之为杠杆撬动其它资金 广泛参与,建好事关全县旅游发展全局的梅山古镇,让 “一心两翼多点发力”发展布局的这个“核心”真正 “动”起来。同时,要围绕重点景区,策划、包装一批补 链、增链、延链型项目,鼓励引导民间资本投入,大力扶 持和推进古台山狩猎场等纯民间资本项目,进一步完善旅 游要素,让游客留得住、住得下、玩得久,提升旅游产业 质量和效益。三要提质升级,做精品。很多地方的发展经 验告诉我们,旅游产业除了比景色,最主要的还是比管理、 比服务,谁的管理好、服务优,谁才能“笑到最后”。因 此,我们要在紫鹊界、梅山龙宫、大熊山等主要景区的标 准化建设上下大力气,实质性启动紫鹊界 5A级、大熊山 4A级景区创建工作,力争桃花源、油溪河成功创建 3A级 景区。要加强对景区的巡视监控,严禁破坏旅游资源、乱 搭乱建等违法行为,切实保护好旅游资源。要规范旅行社、 宾馆酒店、农家乐等旅游企业及其从业人员行为,严防强 买强卖、假冒伪劣、恶性涨价等不法行为,维护好××× 的旅游形象。   2.抓好融合性产业的业态创新。旅游业与农业、工业、 城建、文化、体育、生态等深度融合,既是旅游产业壮大 升级的必由之路,也是产业强县的根本途径。要推进农旅 融合。要改变×××农业粗放、低效的局面,就必须围绕 旅游业积极主动调整农业结构。要着力发展观光休闲农业, 在景区周边和旅游通道沿线发展集采摘、观光、餐饮、垂 钓于一体的示范性乡村旅游点;着力发展旅游商品,各乡 镇要充分挖掘特色资源优势,按照“一乡一品”“数乡一 品”要求,在特色稻、茶叶、水酒、竹木、豆制品、油茶 等特色农产品方面择优而扶,建设生产基地,扶持和发展 规上企业。要推进工旅融合。充分发挥县域工艺品原材料 丰富的优势,糅合梅山文化特色,大力发展旅游工艺品、 纪念品加工业,使旅游产业发展的成果惠及更大范围、更 多群众。要推进旅游与服务业融合。做好文旅结合文章, 促进傩戏、山歌、祁剧(竹子戏)等进景区、上舞台;做好体 育、旅游结合文章,规划和建设攀岩、溯溪、滑草、骑行 等项目;做好商贸、旅游结合文章,完善物流体系,建设 旅游购物特色街区和大型商贸旅游综合体;做好地产、旅 游结合文章,规划并招商建设别墅式家庭宾馆、商务会议 场所及相关配套设施。随着老龄化时代的到来,健康养老 产业必将迎来黄金期,要做好旅游、健康养老结合文章, 加大天门蛙蛙谷健康产业园建设力度,将其建成×××的 “裸心谷”,并进一步鼓励民间资本,在天门、水车、奉 家、大熊山、古台山等景区投资建设健康养老基地。总之, 要以文化旅游为核心,着力培育新兴产业,让县域产业在 深度融合、互促共进中发展壮大,形成全面小康的强劲推 力。   3.抓好地域特色产业的集群发展。发展特色优势产业, 是欠发达地区增强发展内生动力、提升区域核心竞争力的 关键。 要大力发展特种陶瓷产业。学习借鉴双峰农机产业 整合经验,出台特种陶瓷产业入园集中发展的实施办法, 通过落实特陶产业扶持政策、建立公共技术研发服务平台、 引进上下游配套产业、建立产业发展引导基金等创新举措, 打造全国特种陶瓷产业基地,确保 2020年全县特种陶瓷产 值达 50亿元。要大力发展×××文印产业。充分发挥文印 产业协会的桥梁纽带作用,引导全县 20万文印从业者深刻 认识产业危机,实质性推进文印产业整合,启动文印产业 园建设;统一品牌标识,将全国 5万门店打造成聚合发展的 实体、推介×××旅游的窗口,力争 2020年全县文印产业 产值达 100亿元。要大力发展特色文化产业。用好“中国武 术之乡”这一金字招牌,全力发展武术教育、培训、竞赛、 演出及武术器械制造产业,加快东方文武学校重建进度, 定期举办梅山武术节,扩大梅山武术影响力。以梅山古镇 建设为契机,规划建设“梅山饮食一条街”,定期举办梅 山饮食文化节、评选“梅山大厨”,逐步推动“×××三 大碗”及各种风味小吃的标准化生产,扩大梅山饮食文化 的影响力和知名度。   4.抓好传统优势产业的转型升级。世界上没有“夕阳产 业”,只有“夕阳产品”。我们讲去产能、抓创新,并不 意味着传统产业完全不要了,只要我们做好“废旧立新” 文章,传统产业就能够“老树发新芽”,催生出新的业态、 培育出新的动能。第一,要以壮士断腕的勇气,进一步压 缩煤炭、铁合金产能,对技术改造上不去、安全生产有隐 患的,要坚决关停。第二,要做好引导文章,帮助传统产 业转型发展,实现“××凰涅槃”。比如煤炭产业。我县 石冲口镇的煤炭混生有很高含量的石墨,可提炼成石墨烯。 这是一种被称为“黑金”、“新材料之王”的纳米材料, 是目前自然界最薄、强度最高的材料,按“克”计卖,市 场前景十分广阔。经信部门要迅速做好石墨烯产业开发利 用的前期工作,早日引进战略投资者,做好开发文章。煤 矿、冶金、建材等产能过剩行业的投资者也要认清形势, 主动掉头转向,把资金投向文化旅游、农产品加工、物流、 电子商务等新兴产业。第三,要打通供需通道,着力化解 库存,支持房地产业稳健发展。一方面,要用活政策减存 量。利用“两房两棚”、征拆安置、脱贫异地搬迁等扶持 政策,消解房地产库存;要在政策许可的最大范围内,提 高住房公积金贷款和银行抵押贷款额度,尽可能降低首付 比例;优化“两证”办理服务,减免部分税费,通过优惠 政策刺激需求,消化部分存量;借鉴重庆地票制度,鼓励 农民进城,扩大有效需求。另一方面,要控源上档减存量。 严控土地出让和招拍挂,年内原则上 新增商品房用地;对正在建设的商品房项目,要严控容积 率、提高绿地率,提升商品房的质量和品位,刺激改善性 住房需求。   四、围绕产业抓供给,加快经济转型 紧紧围绕产业发展,加强顶层设计,强化市场要素的 供给保障,在更高水平、更高质量、更可持续上构建现代 产业体系,推动经济转型发展。   1.抓好产业实体投入。当前,我县产业发展的最大困难 是资金不足,首要任务是解决资金难题。要扎实做好“引、 争、合、撬”四字文章,全力增加产业实体投入,推动产 业快速发展。一是引进域外资金。要牢固树立“无外不 快”思想,紧紧围绕文化旅游、商贸物流、农产品加工、 新材料、新能源、健康养老等重点产业,瞄准国际国内知 名企业,拿出好地块、好项目、好资源、好政策,加大招 商引资力度,多引进一些大企业、大项目进驻×××。要 充分发挥各类商会组织作用,引老乡、回故乡、建家乡。 要进一步改革完善招商考核方式,严格考评标准,突出现 场查核、定期核查,考评各乡镇和县直部门的招商工作, 坚决杜绝“数字游戏”、“数字腐败”,提高项目履约率。 二是力争政策资金。要用好用活用足各类优惠政策,特别 是省直管县试点政策扶持,全力以赴争取更多项目资金, 努力把政策优势转化为项目优势、发展优势。在新常态下, 争取上级的项目、资金也是一门新学问,关键在于袪除 “宁可不做、不可做错”、“多一事不如少一事”、“怕 麻烦怕出事”等无为思想,带着使命、带着责任、带着感 情去争取。县小康办要进一步加强对县直单位争取上级政 策资金的考核力度,坚决防止罔顾×××发展、无所作为 的懒政庸政。三是整合专项资金。我县的专项资金不少, 但效益没有充分发挥出来。今年,要建立专项资金整合协 调办公室,统一协调整合、使用、评估所有专项资金,按 照“渠道不乱、有效整合、统筹安排、专项专用、各记其 功”的原则,从项目资金申报开始即定点、定项目、定使 用方式,将分散的资金集中起来办大事,少搞零敲碎打, 不搞平衡照顾,握指成拳扶持几个有效益、有产出的大项 目。四是撬动社会资金。上级下达的民生类项目资金,要 尽量按照集中化、产业化思路,采取以奖代投、贷款贴息 的方式,与民生类产业项目主动对接、深度融合,撬动吸 引社会资金向民办教育、民办医疗、健康养老等民生产业 项目聚集,为经济发展添劲助力。   2.抓好产业主体培育。全面落实“三证合一”和证照全 程带办制,引导投资者设立规范的现代企业。进一步落实 “四上企业”扶持措施,加大对责任主体的考评力度,认 真做好入统工作,确保全年新增规上农产品加工企业 20家、 其它规上工业 10家、限额以上批零住餐企业 25家、等级以 上旅游服务企业 8家。高度关注初创期企业成长,认真落实 《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,建立 县级领导联产业、县直部门和乡镇联企业的企业解困常态 机制,鼓励和支持专业机构对有潜力的微小企业进行点对 点扶持,帮助小微企业克服初创期所面临的融资、场地、 用工、经营管理、技能、信息等方面的具体困难。加强对 现有规上企业的运行监控,及时掌握企业发展中出现的新 问题、新困难,及时为企业协调煤、电、油、气、运、用 工等生产要素,尽最大努力保住既有规上企业不退不缩、 既有财源不枯不减。   3.抓好产业载体建设。园区是区域经济发展的有效载体, 是产业结构调整升级的主阵地,要坚定不移推进园区发展。 要在发展氛围上为园区鼓劲。不能因为目前遇到一些困难 就“泼冷水”、打退堂鼓,尤其是我们领导干部,更要增 强推进园区发展的战略定力,多说为园区发展鼓劲的话, 多做促进园区发展的事,多想帮助园区发展的办法。今年 要择时召开园区建设推进大会,进一步统一思想、消除杂 音,同时在各县直部门、各乡镇的绩效考核指标中,分别 实化园区建设和“飞地招商”的内容。要在体制机制上为 园区松绑。要以省直管县经济体制改革试点、政府职能转 变和机构改革为契机,在确保 29项县级经济管理权限委托 授权到位的基础上,进一步加大简政放权力度,理顺园区 管理体制机制,为园区发展开辟“绿色通道”。要在设施 建设上为园区解忧。扫通园区进入障碍,上半年务必实现 天子山大桥全线通车。加快园区水、电、气、讯、污水处 理厂、排污管网等基础设施和生活配套设施建设,用便利 的生产生活设施和优质服务吸引企业,留住企业。要在企 业入园上为园区助力。开发区要结合实际优化园区产业布 局,围绕特种陶瓷、精细化工、办公设备再制造、新材料 新能源等产业招商引资,年内务必引进投资 5亿元以上的大 型龙头企业 1家以上,5000万元以上的企业 5家以上,并 产生实物工作量。同时,主动吸纳乡镇产业项目“飞地入 园”,确保园区规上工业占比达到 42%以上。 4.抓好产业服务体系。完善的服务体系是产业健康发展 的重要支撑。一是要大力发展现代金融业。一季度要全面 完成农商行改制,三季度前建成 1家村镇银行;放宽商业银 行准入条件,支持同业竞争,引进、培育更多民营银行、 中小信贷机构和金融租赁公司,多渠道增加金融供给。引 导中小微企业采取发行企业债券、项目信托、股权融资、 资产证券化、融资租赁等方式,建立多层次的金融市场, 打通融资渠道,缓解资金不足难题,更好服务产业发展。 二是要大力发展现代物流业。抢抓高铁、高速开通的机遇, 健全完善现代物流体系,规划建设电商大厦,加快建设全 县电商物流综合服务平台和中南传媒仓储等重点基地,促 进现代交通、物流配送与实体产业的对接和配套,打造区 域性物流中心。充分利用邮政部门遍布全县的网点优势, 建立直接到村到户的电商销售网络和物流体系,开展县域 优质产业联网销售实务操作培训,实现优质农产品线上线 下同步销售。三是要大力发展现代信息产业。主动顺应 “互联网+”时代的到来,利用省直管县试点的有利条件, 大力推进“三网融合”,积极开展双向进入许可申报,在 信息化发展中抢得先机。加快中心城区、重点景区高速宽 带网络建设,以无线局域网络覆盖的方式打造“无线×× ×”,促进信息化与其他产业的深度融合,助推创业梅山、 智慧旅游。   五、围绕供给抓创新,厚植产业优势   要突出问题导向,抓好改革创新,吸引优质生产要素 进入产业、进入项目。   1.在融资渠道上抓创新。长期以来,由于小微企业不能 通过现有的信用评级体系进行信用评估,加上抵押能力有 限,无法得到银行的信用和抵押贷款,融资极为艰难。其 实,解决这一问题的办法还是很多的。一是要为企业提供 增信服务。组建政府融资性担保公司,为企业在金融机构 融资提供信用担保;引导支持优质企业联手建立应急互助 基金,实现抱团取暖,共御寒冬;探索建立银信担保补偿 基金,解除担保公司不敢担保的后顾之忧;尽快携手建行 开通“助保贷”业务,3月份要实现实质性放贷。二是要推 进股权交易试点。人无股权不富,厂无股改不强。现在社 会上包括一些领导干部对股权交易存有疑惑,认为这是变 相的非法集资、圈钱。其实这是一种误解。股权交易是企 业先转让股权、盈利或上市后再按股权分红的一种直接融 资方式,它符合国家法律法规,是合法行为。而且,股权 交易等直接融资手段不仅仅是个“钱”的问题,意义十分 重大:第一可促进企业增信,第二可规范企业管理,第三 可增强企业品牌效应,第四可通过员工持股等提高企业凝 聚力、激发创造力。对我们×××来说,无论政府还是企 业、群众还是干部,在股权交易的问题上,都有一个更新 知识、扩大视野、提高专业化能力和水平的问题。只有培 育壮大多层次资本市场,企业才能真正走出融资难、融资 贵的困境,才能实现跨越发展。今年,我们要认真筛选第 三方平台,选择一批有潜力、有实力的实体企业,进行科 学评估和法人治理结构改造,鼓励企业在场外市场挂牌交 易股权,降低融资成本。今年至少在“新三板”挂牌 1家企 业。三是要加快金融产品创新。积极探索支持“两头在 内”(委托人在县内、资金投向在县内)的私募基金、资本金 项目和担保公司发展。在这里,我简要谈一下私募基金和 非法集资的区别。私募基金是私下或直接向特定群体(又称 合格投资者,一般不超过 200人)募集的资金,资金所有权 不发生转移,其权益受法律保护,可以直接获得非上市公 司股份,并通过股份增值转让获利;而非法集资是指单位 或个人向一般大众筹集资金,并转至个人账户,通常以高 息返利方式融资,是极严重的经济犯罪。我们就是要通过 合法途径,将丰沛的居民存款引入嗷嗷待哺的实体企业, 实现居民存款快速增值和实体企业快速成长的双赢。同时, 要以农商行改制为契机,继续做好银企对接文章,并逐项 跟踪落实,力争金融机构贷存比由 41%提升到 50%左右。   2.在扶持创业上抓创新。推进大众创业、万众创新,是 培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。一要激发创 新创业激情。积极倡导敢为人先、宽容失败的创业文化, 牢固树立崇尚创新、崇尚创业、崇尚致富的价值导向,让 越来越多的人敢于创新、乐于创新、善于创新,让越来越 多的人理解创业、认同创业、投身创业。二要培育创新创 业主体。实施“回归工程”,引导 35万外出务工人员在完 成原始积累后回乡创业,成为创业带头人;抓好大中专毕 业生自主创业,引导县内 10余万大中专毕业生转变就业观 念,创办经济实体,成为创新创业生力军;抓好农民合作 组织引领创业,以市场为导向,以企业为龙头,引导农民 发展专业合作社,抱团创业。鼓励初次创业者轻装上阵, 通过以租代购或进驻园区标准化厂房进行生产,实现更好 更快发展。三是优化创新创业环境。深入推进省直管县改 革、行政管理改革,全面落实商事制度改革,最大限度精 简行政审批事项,加快推进户籍制度改革,最大程度方便 企业投资、大众创新创业。建立政府性创业项目库,定期 发布创业项目清单。每年安排 1000万元专项资金,引导扶 持全民创新创业。完善 PPP模式,鼓励和支持民间资本参 与公共领域建设。建立政府购买服务和订单式培训机制, 免费为创业者提供首次创业岗前培训服务。发挥“互联网 +”集众智、汇众力的乘数效益,着力打造众创、众筹、众 包、众扶等支撑平台,形成线上线下协同的创新创业格局。   3.在企业帮扶上抓创新。对那些产品有市场、发展有前 景但暂时遇到困难的企业,要不放弃、不抛弃,切实加大 帮扶力度。一是帮扶对象要“精准”。好钢用在刀刃上, 只有选准企业,实行“精准”扶持,才能确保帮扶工作取 得最好的效果。要选择成长性好的干部进入成长性好的实 体企业驻点帮扶,重点选择对稳增长有重大意义的企业, 通过帮扶能迅速成长起来或能带动上下游产业强劲发展的 企业,产品市场前景广阔、公司管理科学规范的企业,招 商引资已经落地的企业真帮实扶。二是帮扶方法要“对 点”。各帮扶单位和驻点干部要深入企业,找准企业生产 经营与发展中存在的问题、困难及其优势、潜力,认认真 真地进行研究,列出问题清单,制定帮扶措施,明确解决 时限,帮助企业一个一个问题去解决、一个一个困难去克 服。例如,在政府审批手续办理及银行贷款等方面实行全 程带办;帮助企业找销路,让优质产品进超市、进酒店、 进院校、进机关;做好牵线搭桥工作,推进校企合作,搭 建产学研合作平台,引进人才和智力支持,等等。三是帮 扶实效要“凸显”。驻点帮扶干部反映部门和个人服务不 优、效率不高的情况,县优化办必须及时受理、从快查核; 查核属实的,县纪检、监察机关必须查处问责、公开通报。 要加大对帮扶干部的督查考核力度,做到一把尺子量到底, 一个标准定高低,真正督出干劲、考出优劣,引导干部实 实在在帮助企业爬坡过坎、渡过难关。   4.在重塑诚信上抓创新。解决融资难、融资贵和非法集 资问题的根本是重建诚信体系。一是要突出领导带头。党 委、政府的会议和文件要坚决兑现,政府签订的合约要坚 决履行,领导干部说过的话、承诺的事要坚决办到。二是 要坚持分类处理。对成长性好、市场前景好、资产负债率 不高的企业,要千方百计帮助其盘活存量、激活增量,尽 快让其复产达产达效;对回天无力的企业则应快刀斩乱麻, 牵好线搭好桥,推进兼并重组,最大程度维护债权人的权 益;对借机赖账的无良企业和个人要予以坚决打击查处, 增强金融资本和民间资本进入我县企业的信心。三是要完 善奖惩机制。要以创建省级金融安全示范区为目标,加快 建设全县统一的社会信用代码制度、统一的信用信息交换 与共享平台,对守信企业和个人予以大力宣传、奖励,对 违信企业和个人予以公开曝光并严惩,营造“诚信光荣、 失信可耻”的良好舆论氛围,让诚信者一路畅通、失信者 寸步难行。要以等级景区、大型超市为重点,着力做好三 产税收的清理工作,畅通举报机制,对不依法填付发票、 不依法纳税的业主,依法严厉打击并列入失信“黑名单”。 力争通过三年左右的努力,建好诚信体系,为经济发展营 造良好的社会环境。   六、围绕创新抓服务,给力“五大发展”   牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念,着力夯实基础、拓展载体、保障民生、优化 服务。   1.加快基础设施建设,筑牢产业发展基石。认真研究国 家重大政策及优惠政策,积极对接上级项目资金,加快水 电路气讯“五张网”建设:加快推进二水厂建设,全面完 成小Ⅰ型、小Ⅱ型水库的除险加固,推动城市供水、排水、 排污等市政公共基础设施建设,分年度规划、建设城市污 水处理设施,为城镇化率较快提升扫清障碍;启动垃圾焚 烧发电项目,加快农网改造升级;全力推进娄底大道×× ×段建设,加快河西沿江公路建设,完成天子山大桥连接 线、白沙洲西路改扩建工程,推动龙琅高速、大熊山连接 线、县城至高铁南站公路年内动工建设,拉通西站至环城 线公路,疏通出城通道,确保蚩尤大道、河东沿江公路、 资水廊桥等项目招商落地;加快涟新燃气支线管道和城区 管道燃气项目建设;抓好 4G网络、宽带提速、基站建设等 重点工程。 2.坚定实施“融城战略”,推进城乡统筹发展。贯彻落 实中央城市工作会议精神,统筹协调城乡发展。一是统筹 全局抓规划。统筹城乡发展关联县城、乡镇、乡村等多个 层面,涉及经济、社会、生态等各个方面。要统一规划, 搞好设计,充分发挥规划的引领作用,全面推进城市总体 规划、经济社会发展规划、土地利用规划、十三五规划等 规划的衔接与统一,做到“多规合一”,切实维护规划的 法定性、严肃性和权威性。严格实施 85平方公里城区规划 区的规划控制线,注重沿河、沿路、沿线的超前规划设计, 为未来发展留足空间。严控河西沿江公路规划,将其打造 成旅游通道的骨干线、梅山风情的展示线。二是产城结合 抓融城。按照“东扩北延、沿江发展”思路,突出产城融 合、城景融合、镇村融合、人城融合,着力推进以县城为 核心,以娄底大道×××段等骨干道路为纽带,以美丽乡 村为基础的“三位一体”城镇化体系建设,确保城镇化率 每年提升 3%。力争省级产城融合示范区落户×××,加快 建设县域“一带一路”(资江风光带、娄底大道),打造县域 产业发展新引擎。高品位推进洋溪镇等重点镇、水车镇等 旅游乡镇建设。注意历史文化的保护、开发、利用,增强 城市人文感召力和吸引力。特别注重抓好街景立面规划, 综合考虑色彩、亮化、绿化、铺装等要素,切实改变街景 脏、乱、差的状况,将重点街区建成“一街一景”的展示 平台。如期完成建制村合并工作,扎实推进美丽乡村建设。 推进土地确权颁证工作,积极探索“五权”抵押贷款,满 足“三农”金融服务要求,大力发展村级集体经济,促进 农业持续增效、农民持续增收和农村经济持续发展。三是 以人为本抓管理。不断巩固和深化省级文明县城创建成果, 力争在 2020年获得全国文明县城提名资格。扎实开展治乱、 治尘、治超、治堵、治噪五大行动,以抓铁有痕的成效推 进县城禁燃、殡改和控违拆违工作。   3.做好环境保护文章,厚植生态优势。×××是国家重 点生态功能区,到处青山绿水、生态完好,这是我们的最 大财富、最大优势。一要牢固树立绿色发展理念。各级领 导干部、企事业单位人员要切实增强坚持绿色发展的自觉 性和责任感,带头倡导绿色办公、低碳出行、绿色消费, 引导全社会形成绿色生产方式和生活方式,促进人与自然 和谐共生。二要强化生态环境保护治理。大力推进全国生 态县、大熊山与古台山省级自然保护区创建,启动柘溪水 库环保项目建设。全面实施农村环境综合整治整县推进工 程,加快“三边”绿色通道建设。持续开展大气、水污染、 畜禽养殖污染防治,规划、建设垃圾集中处理体系和污水 处理设施。着力发展中药材、油茶、竹木加工、旅游等绿 色产业,着力推动启天新型环保设备、恒安木门生产线等 项目建设,以开发倒逼生态保护。县人大要出台决议,划 定县域重点生态功能区和生态保护区,同时依法切实加强 监督,督促相关职能部门强化环境管理、硬化环境执法, 在全县范围内落实好“四个严禁”:主公路两旁严禁采石 开山、砂土裸露;主河道严禁非法采掘砂石;重点景区严 禁牲畜放牧;炼山整地严禁放火焚烧。三要健全完善长效 保护机制。推行最严格的环保制度,严格落实自然资源资 产管理、资源节约和生态环境保护的约束性指标、生态红 线考核指标和相关目标责任制,建立生态环境保护预警机 制,强化自然资源开发的合法性、管理的有序性和使用的 有效性。严把建设项目环评关,要求新增产能必须同步建 设和完善节能减排设施,从源头上预防和治理环境污染问 题,确保污染存量逐年减少、增量同步消化,让良好生态 成为人民生活质量的支撑点、展现县域形象的发力点。   4.打好精准脱贫攻坚战,织牢民生保障网。着力发展民 生事业,把基本民生保住,把底线兜住。大力实施精准扶 贫。突出做好“五字文章”(看、算、找、帮、查),努力探 索精准扶贫的“×××模式”,全力以赴打赢扶贫开发攻 坚战。突出基础扶贫,大力推进“六到农家”工程;“五 个一批”中,该哪个行业解决的问题,哪个部门必须负责 到底,特别是要坚持应搬尽搬,搞好安置点建设,易地搬 迁脱贫一批。突出产业扶贫,充分利用金融扶贫这个手段, 切实创新利益联结机制,将上级对个体的扶贫与农村产业 发展有机结合起来,引导村民把劳动力、资金等要素转向 农产品加工、文化旅游等产业项目,通过入股分红、贷款 生息等方式实现借梯上墙,获得共同富裕的机会。突出挂 点扶贫,按照“ 脱贫、不脱钩”的思路,一包到底,同时积极引导企业家、 社会各界人士开展社会扶贫,奏响脱贫攻坚的大合唱。认 真做好精准扶贫考核工作,加大奖惩力度,力争全年减少 贫困人口 4.2万人,贫困发生率降至 9%左右。深入落实移 民后扶政策,持续推进产业发展、基础设施建设、技能培 训三项工程,完成梅花洞等水库环库公路建设,改善库区 生存条件,提高移民收入水平。全面发展社会事业。更好 发挥社会保障的社会稳定器作用,继续实施积极的就业政 策。坚持教育优先发展,积极引进省内知名教育集团来新 办学,充分发挥民办教育的鲶鱼效应,激发教育活力。大 力实施农村中等职业教育攻坚行动计划,切实提高劳动者 技能培训效能。扎实推进城区学校改扩建、农村薄改工程, 根据并村情况科学调整村小、教学点布局。积极发展医疗 卫生事业,重点抓好县中医院整体搬迁、乡镇卫生院及村 卫生室建设。全面落实二胎政策。大力发展文化产业,做 好非物质文化遗产挖掘保护工作,启动县图书馆、大剧院 等“四馆一院”建设。牢牢守住安全底线。坚持问题导向、 底线思维,牢牢把安全维稳抓在手上。加快推进“法治× ××”建设,坚持严格执法、公正司法、全民守法,努力 维护公平正义。积极开展“三个创建”,深入推进网格化 管理,完善社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处机制, 努力建设“平安×××”。强化“党政同责、一岗双责” 制,推动落实政府、部门和企业的安全生产责任,强力推 进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭,确保不发生较大 以上安全事故。加强公共安全、道路交通安全管理,严防 问题食品流向餐桌,确保“舌尖上的安全”。积极稳妥化 解民间非法集资事件,确保不发生系统性区域性金融风险。   七、围绕服务抓党建,务实刷新作风   形势越复杂,任务越艰巨,越要坚持从严管党治党。   1.以思想解放撬动创新创业。当前我县发展面临的困难, 有宏观环境的原因,但最主要的还是我们一些领导干部思 想保守、观念陈旧的问题。要以解放思想为先导,树牢 “四种意识”,推动创新创业。一是要牢固树立市场意识。 引导党员干部从计划经济时代“我行我素”的长官意志思 想中解放出来,从既有的经验束缚中解放出来,摆脱过去 吃资源饭、打房产牌的路径依赖,在主动对接市场、主动 培育市场、主动服务市场中找到干事创业的方向。二是要 牢固树立开放意识。引导全县上下从狭隘保守的腹地意识、 盲目排外的保守思想中解放出来,树立“无外不快”的开 放思维,不断提高经济外向度。三要牢固树立共享意识。 引导企业家、创业者从家族创业、个体创业的落后思维中 解放出来,树立共建共享的现代企业意识,建立“归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度。 四是要牢固树立投资意识。引导群众从“趴着石头游泳”、 “钱存银行最保险”的思维定势中解放出来,树立“人无 股权不富”的投资意识,在防范风险的基础上分享县域产 业的成长红利。 2.以责任使命催生实干精神。习近平总书记指出,“如 果不沉下心来抓落实,再好的蓝图也只是镜中月、水中 花。”今年的各项目标任务和重点工作已经十分明确了, 要的是真抓实干,靠的是狠抓落实。要勇于担责。在其位, 谋其政。在领导岗位上,就必须始终以历史书写者的责任 认知、与人民群众共命运的责任自觉、先忧后乐的责任情 怀主动担责。要认真落实领导干部能上能下相关规定,在 全县上下形成能者上、平者让、庸者下的干事创业风尚。 要筛选 9大标志性基础设施建设项目、9大标志性产业建设 项目,确定项目建设内容、序时进度及挂点领导和负责人, 定期向全社会公示进度、接受监督,切实强化干部担当精 神和负责意识。要更加旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新 者、支持干事者、宽容失误者,在全县形成既让大家放手 干,又让大家放心干,齐 心协力谋发展的良好局面。要务实查责。要整合县委、 县政府督查室力量,拓展督查职能,确保县委、县政府的 中心工作开展到哪里,督查工作就跟进到哪里。要创新督 查方式,坚持现场督察、观摩督查、实时跟踪督查相结合, 紧盯影响落实的人和事,盯紧制约工作推进的部位和环节, 紧扣时间节点,跟踪问效、一抓到底。要从严问责。坚持 激励与约束并重。全面推行“首问责任制、限时办结制”, 对产业发展、脱贫攻坚、招商引资等重点工作,未按要求 完成任务的,按照有关要求从严追责到位。凡是乡镇并村 工作未验收合格的乡镇主职领导,凡是产业招商及投入未 完成任务的主职领导,凡是主抓重点工作、重点项目未完 成时序进度任务的领导干部,不列入今年县乡换届的考察 人选。   3.以强化核心提升领导能力。要强化学习这个抓手。更 加注重对宏观经济形势的分析和预判,注重培养战略思想、 提高决策能力,确保制定的规划、政策、措施符合客观规 律和地方实际;更加注重加强法律知识学习,不断提高运 用法律法规推动工作的能力;更加注重专业能力的提高, 自觉掌握城市管理、产业培育、“互联网+”等专业知识, 努力成为本职工作的行家里手。要管好领导干部这个关键 少数。要严肃换届纪律,有序推进今年的县乡四套班子和 乡镇、村级组织换届,确保换出好状态、换出好氛围、换 出好口碑。要把好选人用人“风向标”,真正让那些忠诚 干净担当的领导干部脱颖而出。要着力抓好部门、乡镇党 委“一把手”队伍建设,从严选配,从严监督,从严考评, 为加快经济社会发展提供坚强的组织保障。要夯实基层党 建这个基础。严格落实习总书记“把抓好党建作为最大的 政绩”的指示,以创建基层党建先进县为抓手,层层落实 基层党建责任。继续加大投入,推进镇村服务中心提档升 级,改善基层工作条件。关心基层干部成长,对基层干部 生活中的困难要多关心,对基层干部的工作困惑要多指导, 对基层干部提出的合理要求要充分考虑,逐步提高村(社区) 干部待遇,充分调动基层党员干部干事创业、争先进位的 热情。探索普通党员设岗定责制,建立村(社区)干部轮班值 守制、为民服务全程代办制,在解决切身问题中密切党群 干群关系。   4.以从严治党保障风清气正。风清则气正,气正则心齐, 心齐则事成。作为领导干部,我们要知足感恩,常常想想 “三个不容易”:党和人民的培养不容易,如果倒下,会 影响党和政府的形象,影响人民群众的感情;自身的努力不 容易,如果倒下,十几年甚至几十年的拼搏努力会付之东 流;亲人家人的支持不容易,如果倒下,就会伤亲人家人的 心,以之时刻自我警醒、自我约束。要层层压实“两个责 任”,全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责 任。要锲而不舍抓作风,驰而不息纠“四风”,旗帜鲜明 反腐败,狠抓群众身边的腐败问题。结合并村工作,加大 对村级财务的管理,严格实行村级接待零支出制度。要坚 持严格要求和关心爱护并举,既要教育干部“什么不能 做”,也要告诉干部“应该怎么做”,从根本上铲除“不 敢为”的思想土壤,真正形成干部清正、政府清廉、政治 清明的良好局面。   同志们,“十三五”的征程已经开启,决胜全面小康 的战鼓已经擂响,转型发展的大幕已经拉开。让我们在县 委的坚强领导下,坚定信心,负重拼搏,狠抓落实,全面 完成今年各项目标任务,为实现×××经济社会新一轮赶 超崛起而努力奋斗!