完善“三权分置”法律制度（大家手笔） 孙宪忠 （2018年09月17日） 　　当前，“三权分置”改革正在我国农村深入推进。把农民 土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地集体 所有权、农户承包权、土地经营权分置并行，是我国农村 改革的又一次重大创新。“三权分置”改革契合我国农业和农 村发展的现实需要，不仅有利于巩固农村基本经营制度 ，而且有利于保障农民财产权利、促进农民持续增收，有 利于实现土地适度规模经营、提高农业生产效益。 　　“三权分置”的目的是放活农民对所承包土地的经营权 ，让农村土地活起来。为此，需要完善相关法律规定，有 效设计权利归属和流转规范，既保护农民土地权利，又完 善土地适度规模经营所需要的体制机制。“三权分置”改革实 行后，土地经营权就要为农户之外的主体经营农业、占有 和使用土地而设定权利，需要在立法上规范与土地经营权 相关的权利义务关系。目前，可以根据土地经营权获得方 式的不同，完善相关法律制度。 　　合作社入股形成的经营权。一些地方的农户以土地承 包经营权入股，组建合作社或者合伙组织，建立规模化的 经营体制。在这种情形下，合作社或者合伙组织取得土地 经营权。这种经营模式是我国近年来一直在鼓励和促进的 ，这种经营权的法律基础问题已经解决，我国农业法、农 村土地承包法、农民专业合作社法等法律都规定了相应条 文。 　　以租赁方式形成的经营权。这种类型的经营权是按照 合同法中有关租赁合同的规定，由经营权人和集体经济组 织或者农民个人订立租赁合同，经营权人因此获得法律承 认的租赁权。合同法对于租赁双方当事人的权利义务有一 些强制性规定。比如，租赁期限不得超过20年；6个月以上 的租赁应订立书面合同，否则被视为不定期租赁，即当事 人随时可以撤销约