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省政府办公厅关于进一步推进义务教育优质均衡发展的通知

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省政府办公厅关于进一步 推进义务教育优质均衡发展的通知 (征求意见稿) 义务教育是教育工作的重中之重,是必须优先发展的基本 公共事业。近年来,我省义务教育改革发展取得显著成绩,但 与人民群众期盼相比仍有差距,特别是随着新型城镇化进程加 快、人口及学生流动、计划生育政策调整等,义务教育发展面 临不少新情况新问题。为认真贯彻《国务院关于统筹推进县域 内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕 40号),全面落实省第十三次党代会决策部署,切实解决当前 义务教育发展中存在的突出问题,促进义务教育从基本均衡向 优质均衡迈进,现通知如下: 一、合理规划义务教育学校布局 1.编制义务教育学校发展规划。各地要按照新型城镇化发 展和常住人口规模、学龄人口变化趋势,超前编制城镇义务教 育学校布局规划,并纳入城镇规划严格实施、不得随意变更。 依法落实城镇新建居住区配套学校建设,并按生源发展足额配 置。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划许可 证和施工许可证。老城区配套学校未达到配建标准的,要采取 新建、改扩建等措施拓展办学空间,确保足够的学位供给。 (责任单位:省住房城乡建设厅、省教育厅、省国土资源厅) 2.建立教育用地联审联批制度。加强对中小学用地计划的 保障力度,鼓励盘活存量、用好增量,预留足够的义务教育学 校用地。审批教育用地时,相关部门应征得同级教育行政部门 同意。统筹利用闲置校园校舍,避免出现“边建设、边闲置”的 现象,同时严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序 ,优先通过置换等办法用于教育事业。(责任单位:省国土资 源厅、省教育厅) 3.完善义务教育学校建设协同机制。各级人民政府要实施 义务教育学校“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首 期项目同步规划、同步建设、同步使用。在学校规划和建设过 程中,学校和当地教育行政部门要安排人员参与,保证新建学 校体现现代教育理念,满足内涵建设要求,体育、卫生等设施 设备符合相关标准。(责任单位:省教育厅、省住房城乡建设 厅) 4.办好必要的村小和教学点。正确处理方便入学与保障质 量的关系,审慎撤并农村学校,严格先建后撤制度,保留的村 小和教学点要确保达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生 就学困难的,当地政府要因地制宜采取多种方式予以妥善解决 。(责任单位:省教育厅) 二、加快义务教育学校标准化建设步伐 5.推进义务教育学校标准化建设工程。新建学校按照省定 标准规划建设。对现有学校全面核查,逐一建立台账,坚持一 校一策、查漏补缺,并综合施策,使其尽快达标。加大力度改 善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。办好每一所特 殊教育学校。到2020年,所有义务教育学校达到省定办学标准 。健全义务教育学校标准化监测制度,动态掌握每一所义务教 育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信 息,及时分析和补齐短板。(责任单位:省教育厅) 6.实施消除大班额计划。各地按照已编制的消除大班额专 项规划,统筹义务教育学校建设项目,通过扩大增量、用好存 量、合理分流,加快消除现有大班额。严格控制因择校产生的 大班额现象。义务教育学校要均衡编班,杜绝以各种形式设重 点班。建立消除大班额台账,对大班额学校实行销号管理。开 展专项督导检查,及时向社会公开督导检查结果,对班额严重 超标的学校要责令限期整改,并从严限制其招生人数。到 2018年,基本消除66人以上超大班额现象;到2020年,基本消 除56人以上大班额现象。(责任单位:省教育厅) 三、着力提高义务教育质量 7.培养学生创新精神和实践能力。坚持立德树人,实施以 学生发展为本的教学,改革课程实施方式,不搞“满堂灌”,着 力创设宽松、和谐、民主的课堂教学氛围,营造独立思考、自 由探索、勇于创新的良好环境。充分发挥现代信息技术优势 ,深入推进素质教育。实施初中质量提升工程和小学特色文化 建设工程,推动课程基地建设,组织科技教育活动,开展研究 性学习,增强实践体验,培养学生核心素养。(责任单位:省 教育厅) 8.加强音乐体育美术教育。按照要求开齐上好音乐、体育 、美术课程,配备满足课程实施需求的教育资源。创新课外体 育活动载体方式,定期开展学生体质健康监测,保证学生每天 在校锻炼一小时。引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法 ,提高学生审美素养。(责任单位:省教育厅、省文化厅、省 体育局) 9.减轻学生过重课业负担。严格执行国家和省规范义务教 育学校办学行为的规定要求。落实国家课程标准,不拔高教学 要求,不加快教学进度,考试内容不得超出课程标准。实行等 级加评语的评价方式,不公开成绩,不对学生排名。统筹控制 学生每天书面作业总量。严禁公办学校以社会培训证书为依据 录取学生,引导家长减轻学生课外学习负担。(责任单位:省 教育厅) 四、切实保障随迁子女和留守少年儿童平等接受义务教育 10.强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各级人民 政府要将随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、 财政经费等纳入相关规划,并及早研判、统筹解决。各地各校 不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的费用,保证随迁子 女同等享受各类教育免费和资助政策。适应户籍制度改革要求 ,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学制度,进一步简化 随迁子女入学流程和证明要求。(责任单位:省教育厅、省编 办、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅 ) 11.关爱保护留守少年儿童。各地要落实县、乡人民政府