市司法局副局长石林在全市司法行政基层 工作会议上的讲话 2017年全市司法行政基层工作要深入贯彻党的十八大和十 八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全 面落实市委市政府和省司法厅的工作部署，以“打造常德品 牌，争当全省排头兵”为工作目标，围绕“服务一个主题，实 施三大攻坚，健全五项机制”的“一三五”年度工作思路，强 化创新引领，打造过硬队伍，为“新常德，新创业”贡献力量 。 一、2016年工作回顾 （一）人民调解工作 今年到目前为止，全市共有人民调解委员会3222个 ，人民调解员总人数11317人，专职调解员总人数2630人。 人民调解案件总数17908件，调解成功16966件，调解成功 率94.7%。防止民间纠纷引起自杀77件，防止民转刑213件 ，防止群体性上访232件，防止群体性械斗62件。 今年几项重点工作： （1）警司联调促和谐。为加强社会管理创新，构建社 会矛盾多元化调解工作机制，充分发挥司法行政部门和公 安机关职能优势，加强协作配合，及时预防化解矛盾纠纷 ，促进全市社会和谐稳定，今年9月，我局和市公安局联合 下发了关于印发《<关于进一步推进“警司联调”工作机制建 设的方案>的通知》。 目前，我市“警司联调”工作有如下三个特点：①打破 分工界限，构建联调工作长效机制。通过在派出所设立警 司联调室，实现了司法所和派出所的对接，很好的将两所 的工作职能优势整合到了一起，既有利于资源的合理利用 ，更是提高了矛盾纠纷的化解成功率。②规范管理运行 ，统一行动形成维稳合力。《方案》中明确了由司法局负 责人事管理和业务指导，公安局负责日常管理和工作考核 ，各有分工，但目标一致。③严格考核奖惩，加强保障优 化调解力量。我市严格落实省司法厅、省财政厅《湖南省 人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》，对驻所司法员和 司法助理员建立健全了相应的考核办法、表彰奖励和责任 追究等管理制度。 （2）边界联调维稳定。今年，我们在边界联防联调工 作上做了“五大升级”。①防调体系升级，发挥规模效应。 在“环常6+1”的框架下，我们积极督促和推进市县乡村四级 边界联调机构全覆盖工作。截至目前，全市共建立边界联 防联调机构112个，其中：市级1个，县级8个，乡级26个 ，村级77个，构建了“纵向到底、横向到边、环向相连”的立 体工作网络。②预防排查升级，强化精准研判。在全市各 级边界联调机构建立了“市级调控、县级布控、乡镇片控、 村组点控、十户联防、包户到人”的预防排查机制。村居 （社区）每半月排查一次，乡镇（街道）每月排查一次 ，区县（市）每季度排查一次，做好矛盾纠纷排查分析报 告，报当地党委政府和上级司法行政部门。③联动调处升 级，融入多元工作。为达到“调处一起、教育一群、影响一 片、带动多面”的工作目的，我们大力推行边界联防联调工 作“四个融入”，即：融入普法宣传、融入法治创建、融入民 调工作、融入其他中心工作。④资源共享升级，丰富信息 来源。随着“互联网+”和“大数据”时代的到来，在完善实地 协作机制和电话、短信、电脑等传统信息共享平台的同时 ，我们加强了安卓、苹果等手机端的数据联网建设工作 ，着力打造“互联网+边界联防联调”。⑤平台内核升级，拓 展服务范围。通过区域走访协商，我们正在建立包括湖北 宜昌、恩施、荆州和湖南益阳、怀化、张家界六市州的“环 常6+1”平安边界协作机制，准备将单一的边界联防联调工作 扩展为包括人民调解、法律援助、安帮矫正等内容的“平安 边界综合服务平台”。 （3）行、专调解覆盖广。我市共成立了五个市级行业 性、专业性人民调解组织，分别是常德市婚姻家庭纠纷调 解委员会、常德市道路交通事故调解委员会、常德市医患 纠纷调处中心、常德市消费纠纷调解委员会、常德市环保 纠纷调解委员会。 今年，市司法局联合市卫计委成立了医患纠纷调处中 心，选址在原市计生委院内的药具站办公楼内二、三层 ，办公面积近500平米，此举得到了市政府以及财政的鼎力 支持，前期就获得了财政60万元的装修经费。中心设立了 值班接待室、调解室、监控警务室、保险理赔室等办公室 ，目前已装修完毕，各项办公硬件设施也已全部到位。中 心拟聘请调解员3名，内勤1名，保安1名，已上报编办并部 分编制已获批，其他的近期也将会安排到位。 医患纠纷调处中心的设立是我市多元化解矛盾纠纷的 又一项重点工作，是加强和创新社会治理、促进社会和谐 稳定的客观要求，是维护人民根本利益、实现党和人民密 切联系的惠民工程，更是保证医疗秩序、促进医患和谐的 重要举措。中心预计十二月正式投入运行，介时，将可以 受理我市共计十七家公、私立医院的医患纠纷矛盾调解 ，我市专业性人民调解组织化解多元矛盾纠纷工作也将再 添一把利器。 另外，在今年11月召开的全国社会治安综合治理创新 工作会上，我市鼎城婚姻家庭纠纷专业人民调解委员会的 工作做法，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记、 中央综治委主任孟建柱在讲话中的高度肯定。该经验做法 还同时被中央政法委综治动态（内参）2016年10期、中央 政法委主办的《长安》杂志予以联合推介。 （4）“以奖代补”有保障。为建立健全我市人民调解工 作保障机制，提高广大人民调解员的工作积极性，充分发 挥人民调解在排查化解社会矛盾纠纷和建设平安常德、法 治常德中的重要作用，今年3月，市财政局与我局联合下发 了《关于印发<常德市人民调解案件“以奖代补”管理办法(试 行)>的通知》。 （二）司法所建设 我市现有司法所171个，立户列编165个，工作人员 375人，其中专职在编人员334人，聘用人员35人，兼职6人 。办公业务用房总面积20663平米，本年度资金投入40余万 元。今年截至目前，我市司法所已摸排纠纷线索6551件 ，参与调解民间纠纷1907件，参与法律宣传工作1363次 ，办理法律援助案件517件。 今年我局积极落实开展“全省司法所规范建设与管理年 活动”，对全市司法所建设和管理中存在的问题进行集中梳 理，重点解决当前司法所收编后司法所管理责任不落实、 司法所政法专项编制使用和管理不规范、司法助理员队伍 管理不严格、经费保障与管理不到位等突出问题。4-6月 ，我局石林副局长和高副调研员带领基层科到全市45个基 层司法所调研和检查督导。从调研的情况来看，目前全市 已经消灭“无人所”，并且通过政府购买服务的形式，为司法 所聘用53名工作人员充实一线队伍。 在我省第六批“湖南省模范司