史耀斌：全面贯彻十九大精神 奋发开创
PPP改革事业新局面
财政部副部长 史耀斌
大家早上好！非常高兴在党的十九大胜利闭幕之际,我
们相聚第三届中国PPP融资论坛，深入贯彻落实十九大精神
。党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命
，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位
，明确了我们党必须长期坚持的指导思想。党的十九大报
告进一步指明了党和国家事业前进方向，是我们党团结带
领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的
政治宣言和行动纲领。我们要把党的十九大精神作为推动
党和国家事业发展的强大思想武器，把党的十九大提出的
目标任务落到实处。
今天，借这个机会，我和各位分享三方面内容。
一、PPP改革四年回顾：全面深化改革，着力推进体制
机制创新
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启
了新一轮全面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位
、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项
具体举措，财政部按照党中央国务院的部署，坚持问题导
向、创新导向、效率导向，会同相关部门在公共服务领域
统筹推进PPP改革，转变政府职能、放宽市场准入、鼓励竞
争创新，充分释放市场活力，增加发展新动能，着力提高
公共服务的供给质量和效益，满足人民群众日益增长的多
样化的美好生活需要。这项改革是一项公共服务供给市场
化社会化综合性改革，是供给侧结构性改革的一部分。目
的是落实全面依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性
作用和更好地发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能
力现代化。
经过四年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五
位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大
批支持转型发展和民生保障项目。这项改革促进了行政体
制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和
产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府
和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。据我们统
计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6,778个
，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2,388个，投资额
约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的
PPP市场。
但是，我们也要清醒认识到，在PPP改革实践中，一些
地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化
作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明
股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善
，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一
些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决
。
二、抓规范严监管控风险，促进PPP事业可持续发展
在新的历史方位下，我们要敢于直面问题和矛盾，按
照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场
秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展
。
一是严守底线，狠抓规范管理。严把PPP模式的适用范
围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进
行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线
、不碰红线，做真PPP项目。创新管理方式，实现项目全生
命周期动态管理。
二是细化措施，严格风险控制。完善风险分担机制
，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财
政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍
